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青海省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點擊：次
中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會議通過)
(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會議通過)
“十三五”時期(2016年至2020年)，是我省全面建成小康社會決勝階段。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善各族人民生活，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，具有十分重要的意義。
一、把握全面建成小康社會決勝階段的形勢，開創(chuàng)青海經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
(一)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。過去的五年，是我省發(fā)展很不平凡的五年。“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委堅定不移地貫徹執(zhí)行中央大政方針，吃透省情，把準(zhǔn)方向，科學(xué)謀劃，開拓進取，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮發(fā)有為，在攻堅克難中推動青海經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了大臺階。特別是黨的十八大以來，我們認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應(yīng)新常態(tài)，妥善應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力增大等風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷深化對青海發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了“奮力打造‘三區(qū)’、全面建設(shè)小康”等一系列事關(guān)青海當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，豐富與發(fā)展了治青理政的新思路新舉措，為把中國特色社會主義在青海堅持并拓展好提供了有力指導(dǎo)和堅強保障。五年里，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量新增1000億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全國的相對差距分別縮小了5%和4.9%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，增長了10多倍，初步形成“一主六輔”民航機場建設(shè)格局，青海邁入高鐵時代，發(fā)展后勁全面增強。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大，提前兩年實現(xiàn)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，基本形成了具有青海特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)保護優(yōu)先理念確立，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖、祁連山等重點生態(tài)工程扎實推進，生態(tài)文明制度改革開啟了新篇章，“中華水塔”豐沛堅固。人民生活有很大改善，公共服務(wù)體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增加，實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)下75%的貧困人口脫貧，一些民生指標(biāo)位于西部乃至全國前列。發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強，東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進，城鎮(zhèn)化率由447%提高到51%，藏區(qū)面貌煥然一新，社會主義新玉樹屹立在雪域高原。各民族團結(jié)奮斗，社會大局和諧穩(wěn)定。全面深化改革邁出新步伐，全面依法治省開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進展。“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利實現(xiàn)，青海各族人民正滿懷豪情地向著全面建成小康社會奮勇前進。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟總量和實力邁上了新臺階，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，新的增長動力正在孕育形成，自我發(fā)展能力明顯增強。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競爭力不強，部分企業(yè)效益下滑，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)艱巨；局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，資源約束趨緊，推動綠色發(fā)展需要下更大氣力；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，居民收入還不高，物價漲幅排位靠前，基本公共服務(wù)供給不足，有些地方貧困程度較深；社會不穩(wěn)定因素依然存在，反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻，社會文明程度和治理水平需進一步提高等。我們要勇于面對問題和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新形勢新要求，綜合施策，迎難而上，推動全省經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，“十三五”期間，國家把生態(tài)文明建設(shè)提到了新高度，全面實施扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)、西部地區(qū)的支持和對口援青力度，這些必將給我省發(fā)展帶來更多的機遇；通過這些年的探索實踐，我們逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、舉措和機制，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，為未來發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。我們完全有信心、有條件、有能力在新的歷史起點上開辟發(fā)展的新境界，讓中國特色社會主義在青海大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機。
(三)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)遵循的原則和理念。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，把青海建設(shè)得更加和諧美麗。
中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，必須堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“六個堅持”是我們必須遵循的重大原則。“五個發(fā)展”是關(guān)乎發(fā)展全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個時期我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的主線，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，我們要完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。
——更加注重生態(tài)保護。我省在全國的生態(tài)地位極其重要，必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展中，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，切實履行好維護國家生態(tài)安全的歷史責(zé)任，服務(wù)中華民族長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——更加注重轉(zhuǎn)變方式。我省產(chǎn)業(yè)偏粗偏重、鏈條短、附加值低，必須把握當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子，以創(chuàng)新為動力，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高質(zhì)量和效益。
——更加注重和諧穩(wěn)定。我省處于反分裂斗爭一線，必須堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點，有效凝聚正能量，防范、化解和掌控各類社會風(fēng)險，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。
——更加注重民生福祉。我省民生總體水平與全國尚有一定差距，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾的切身利益問題，使各族人民共享改革發(fā)展成果，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
——更加注重改革開放。我省地處內(nèi)陸高原、相對封閉，必須堅持以改革紅利彌補區(qū)位劣勢、以開放意識主動融入全球化發(fā)展潮流，堅持解放思想，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制障礙，不斷增添發(fā)展動力與活力。
——更加注重夯實基層。青海地域廣闊、條件艱苦、基層基礎(chǔ)有待進一步加強，必須深入推進“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)，堅持實行傾斜政策，不斷攻克薄弱環(huán)節(jié)，進一步打牢黨在多民族地區(qū)的執(zhí)政根基。
二、堅定發(fā)展目標(biāo)和要求，確保全面建成小康社會
“十三五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”。即，把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會；構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)；突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團結(jié)進步先進區(qū)；弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。確定這樣的總體要求，把握了發(fā)展趨勢，回應(yīng)了群眾期待，凸顯了比較優(yōu)勢，必將有力鼓舞全省各族人民的信心和干勁，開辟青海“十三五”發(fā)展的新天地。
今后五年，全面建成小康社會要在已確定目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。全面落實全國和我省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，禁止開發(fā)區(qū)嚴(yán)守管制原則，限制開發(fā)區(qū)嚴(yán)守控制原則，重點開發(fā)區(qū)嚴(yán)守開發(fā)原則。生態(tài)保護與建設(shè)取得重大進展，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，對維護國家生態(tài)安全的貢獻更加凸顯。資源循環(huán)利用體系初步建立，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物排放得到合理控制，初步形成與生態(tài)文明新時代相適應(yīng)的體制機制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，綠色發(fā)展達到全國先進水平。人們擁有天藍、地綠、水凈的美好家園。
——經(jīng)濟保持中高速增長。主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全國水平的相對差距有所縮小。財政金融的支撐和引領(lǐng)作用不斷優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費和出口對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平大幅提升，服務(wù)業(yè)比重進一步加大。轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷培育，非公有制經(jīng)濟快速成長，經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化達到全國平均水平。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，社保提標(biāo)擴面,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、免費教育覆蓋面、養(yǎng)老保障水平、住房改善程度等部分民生工作繼續(xù)靠前。中等收入群體人口比重上升，各族群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
——公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。尊重自然、崇尚科學(xué)的現(xiàn)代文明意識和向善向上、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化名省建設(shè)邁上新臺階。以“兩彈一星”精神、“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神、玉樹抗震救災(zāi)精神為代表的青海精神不斷弘揚，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量源泉。
——社會治理水平進一步提升。依法治省取得積極成效，“關(guān)鍵少數(shù)”作用得到充分發(fā)揮，全社會法治意識和法治方式普遍樹立。平安青海建設(shè)持續(xù)深化，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不斷完善，各方面各層次利益訴求得到及時反映和協(xié)調(diào)，矛盾糾紛得到有效化解，各族群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，正能量得到有效集聚?；鶎咏M織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)顯著加強，寺院管理規(guī)范有序，治理體系進一步健全，社會更加和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)進步事業(yè)走在全國民族地區(qū)前列。
——各方面制度更加成熟更加定型。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，生態(tài)文明制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和司法體制等改革成為全國試點示范，一批改革形成特色和亮點。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展。人民民主不斷擴大，法治政府建設(shè)不斷深入，司法公信力明顯提高。開放型經(jīng)濟新體制初步形成，經(jīng)濟社會發(fā)展活力競相迸發(fā)。
三、堅持保護優(yōu)先，筑牢國家生態(tài)安全屏障
青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，切實以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，著力解決生態(tài)文明意識還不夠強、生態(tài)保護工作還不到位、生態(tài)文明制度還不完善等問題，進一步建設(shè)全國生態(tài)文明先行區(qū)，努力走向生態(tài)文明新時代。
(一)促進人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，決不以破壞生態(tài)、損害環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，加快建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。樹立綠色政績觀，堅持對三江源地區(qū)不考核GDP，提高綠色發(fā)展指標(biāo)比重，增加農(nóng)牧民綠色收入，走綠色富省、綠色惠民之路。樹立綠色生產(chǎn)觀，推廣綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌，促進經(jīng)濟綠色化。樹立空間均衡理念，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局。加強自然保護區(qū)建設(shè)，建立保護珍稀野生動植物長效機制，完善野生動植物搶救、保護、繁育、交易制度，促進生物多樣性保護，推進可可西里等申遺工作。深化生態(tài)文明理念和制度創(chuàng)新研究，加強生態(tài)環(huán)境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態(tài)保護，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
(二)深入推進重大生態(tài)工程。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭到2020年實現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。充分發(fā)揮科技作用，實施山水草林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加快推進三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地、河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，從整體上恢復(fù)和強化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進退牧還草、退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強化江河源頭水生態(tài)保護,加強水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系,增強大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護好“中華水塔”,提高水資源保障能力，使青山常在，綠水長流。強化各市(州)縣落實主體功能定位的責(zé)任，按照保護區(qū)的級別、面積、生態(tài)區(qū)位，整體推進管理機構(gòu)、管護隊伍、監(jiān)測體系和科研基地建設(shè)。提升森林、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，鞏固和擴大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。
(三)加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。堅持節(jié)能與減排相互促進，整治與綠化協(xié)同推進，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量總體改善。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，非化石能源生產(chǎn)比重在全國靠前。主動控制碳排放，加強能耗管控，實施近零碳排放區(qū)示范工程。厲行水資源管理制度，合理制定水價，實施海綿城市建設(shè)、再生水利用工程和地下管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水的文章。繼續(xù)抓好湟水河綜合治理，水質(zhì)穩(wěn)定達到國控標(biāo)準(zhǔn)。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、市場、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，加快重點企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，及時公布重大環(huán)境信息。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋和穩(wěn)定運行，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，推動農(nóng)藥、化肥等減量使用，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平。提升環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測服務(wù)效能。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，全面完成木里煤田礦區(qū)整治目標(biāo)。更加注重依法保護生態(tài)環(huán)境，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
(四)推進生態(tài)文明制度改革。堅持試點先行和整體推進相結(jié)合，探索構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。全面貫徹我省《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案〉的實施意見》，落實主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，按照國家統(tǒng)一部署進行確權(quán)登記，明確所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)責(zé)關(guān)系，完善自然資源資產(chǎn)用途管理體制?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線。調(diào)整完善與我省主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。強化生態(tài)補償制度，建立完善濕地、草原、林地等生態(tài)補償政策，繼續(xù)開辟生態(tài)管護公益崗位，激發(fā)保護的內(nèi)生動力。健全資源有償使用制度，建立自然資源開發(fā)使用成本及其產(chǎn)品價格評估機制，積極推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易，引導(dǎo)市場主體保護生態(tài)環(huán)境。加快推進三江源國家公園體制試點，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理和治理方式，形成可復(fù)制可推廣的保護管理模式。建立生態(tài)文明評價和考核制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格責(zé)任追究，營造崇尚生態(tài)文明、推進保護建設(shè)的社會氛圍，為國家生態(tài)安全做出新貢獻。
四、大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益
堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在推動創(chuàng)新中的作用，著力解決創(chuàng)新環(huán)境欠優(yōu)、創(chuàng)新支撐發(fā)展能力弱、人才瓶頸制約明顯、科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密等問題，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。
(一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機制蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。提升項目工作水平，在繼續(xù)擴大有效投資的同時，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以重點項目為牽引，著力增加對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)保護的投資比重，大幅增強省內(nèi)投資品的供給能力，著力解決我省投資率高、但綜合拉動效應(yīng)不夠的問題，形成對經(jīng)濟可持續(xù)增長的有力支撐。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用，創(chuàng)新投融資方式，推廣PPP等新模式，帶動更多社會資本參與投資，促進投資主體多元化，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。認(rèn)真落實鼓勵消費的各項政策，著力擴大消費規(guī)模，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，推動消費結(jié)構(gòu)升級。加快消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)傳統(tǒng)消費的潛力，積極培育消費金融、網(wǎng)絡(luò)購物、綠色出行、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興消費熱點，促進流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，擴大新能源、新材料、特色輕工、農(nóng)畜加工和文化產(chǎn)品出口規(guī)模，增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。
(二)開拓發(fā)展新空間。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，積極構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、“一軸兩群(區(qū))”為主體的城鎮(zhèn)化工業(yè)化格局，促進產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)集群分布，提高國土空間利用效率。推動前沿技術(shù)、高端技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推廣新型孵化模式，促進傳統(tǒng)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新、規(guī)?；a(chǎn)和個性化消費對接、管理方式和營銷模式變革，提升分工合作的水平與生產(chǎn)效率，增強孵化器運營效果。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進數(shù)據(jù)資源開放共享。推動供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
(三)打造發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合，形成政府支持、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研院所積極參與、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)新基地和研究力量布局，完善科技專項、引導(dǎo)基金管理，增加研發(fā)投入。引導(dǎo)組織好重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大對高技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)扶持力度。實施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，加快推進國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及西寧、格爾木創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成若干創(chuàng)新基地和創(chuàng)新集群。繼續(xù)實施農(nóng)牧業(yè)“1020”重大科技支撐工程，推動國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)邁出新步伐。鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)升級和鏈條拓展，突出重點，有針對性地攻克一批亟待解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，在若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點。支持企業(yè)與國內(nèi)外高校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國家級和省級研發(fā)機構(gòu)，推進技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮高校和科研院所的積極作用，鼓勵在加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的同時，更加注重應(yīng)用對策研究，積極參與企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大項目研發(fā)和技術(shù)改造，促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間優(yōu)勢互補、科技資源共享、利益和風(fēng)險共擔(dān)。支持高校及科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。抓緊建設(shè)青海大學(xué)國家科技園。深化科技體制改革，優(yōu)化整合科技資源，建立跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)民間資本參與，培育壯大科技中介機構(gòu)，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實現(xiàn)科技成果與市場對接的雙向互動、良性循環(huán)。建立全省統(tǒng)一的科研項目申報網(wǎng)絡(luò)平臺，完善監(jiān)管、驗收、評價機制。
(四)構(gòu)建發(fā)展新體制。建立完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。推進簡政放權(quán)，持續(xù)取消、下放行政審批事項，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快要素資源市場化配置改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，促進各種要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。實施市場主體倍增計劃。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主健全國有資產(chǎn)管理體制，增強國企的活力、帶動力和抗風(fēng)險能力，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。通過市場途徑加強資源整合，推進企業(yè)兼并重組，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟比重，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力，提高企業(yè)效益。激發(fā)企業(yè)家精神，建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。深化財稅體制改革，加快建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)注重改善民生的同時，更有效地支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷培育新稅源，著力解決我省財政支出規(guī)模大、但對經(jīng)濟發(fā)展拉動力不夠的問題，提高財政資金使用效益。實行優(yōu)先選擇創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的政府采購政策以及鼓勵研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，完善由市場決定價格機制。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，降低企業(yè)融資成本。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸款、科技擔(dān)保等金融工具。發(fā)展差異化金融服務(wù)，積極對接國家發(fā)行專項債政策，提高直接融資比重，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵民間資本進入銀行業(yè)。促進地方金融機構(gòu)改革創(chuàng)新和做大做強，更好發(fā)揮融資性擔(dān)保平臺和信用平臺的作用。
(五)健全人才新機制。堅持黨管人才原則和人才強省戰(zhàn)略，整合銜接“昆侖英才”、“昆侖學(xué)者”、人才小高地等計劃，以增強創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，啟動實施“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才和智力的短缺問題。充分利用省內(nèi)、省外兩種資源，堅持盤活存量與擴大增量并舉，通過對外引進和自身培養(yǎng)，重點在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域，匯聚1000名左右拔尖領(lǐng)軍人才。制定在福利待遇、職務(wù)職稱、住房補助、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠條件，健全考核評價和激勵機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更多人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵企業(yè)、高校、醫(yī)院及科研院所通過項目招標(biāo)和科研合作吸納領(lǐng)軍人才，完善“專家＋項目＋基地(站)”的服務(wù)模式，設(shè)立“青海人才工作伯樂獎”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚和有利于出成就、出業(yè)績的體制機制。在重視高端人才的同時，還要大力培養(yǎng)數(shù)以萬計的中端和初級人才。健全政府、社會、用人單位和個人多元化人才投入機制，建立教育培訓(xùn)和實踐鍛煉相配套、省內(nèi)培養(yǎng)和省內(nèi)外交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立實訓(xùn)基地，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到國內(nèi)重點院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，全面實施職工素質(zhì)提升工程，讓企事業(yè)單位真正成為各類人才的集聚地和發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。在全社會努力形成人人都做貢獻、個個都能成才、行行都出狀元的生動局面。
五、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升發(fā)展的整體性和均衡性
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、物質(zhì)文明精神文明并重，協(xié)調(diào)政策、項目和資金，重點解決區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、新型城鎮(zhèn)化水平較低、社會文明程度有待提高等問題，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷拓展優(yōu)勢互補、各具特色、充滿生機、協(xié)同共進的發(fā)展空間。
(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理優(yōu)化布局，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。完善差別化發(fā)展政策，健全分類評價考核體系，構(gòu)建空間有序、生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的美好家園。提升“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的層次和水平。加快東部城市群建設(shè)，把西寧市建成我省現(xiàn)代化中心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，把海東市建成蘭西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)西寧、海東一體化發(fā)展。推動海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。突出環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，建成全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。更加注重青南地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)，建成國家重要的綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、國家生態(tài)安全屏障。把“兩帶一線”打造成重要特色農(nóng)牧業(yè)走廊、新型工業(yè)走廊、水電開發(fā)走廊、生態(tài)旅游走廊和絲綢之路開放帶、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶。推進我省與川甘交界地區(qū)的平安與振興工程，實現(xiàn)互聯(lián)互通提速、教育發(fā)展提質(zhì)、社會治理提效。加大對藏區(qū)和人口較少民族地區(qū)支持力度，把發(fā)展建立在生態(tài)安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上，不斷增添內(nèi)生動力，實現(xiàn)共同富裕。
(二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使城鎮(zhèn)化率達到全國水平。牢牢抓住國家加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的機遇，進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和綜合服務(wù)功能，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人文品質(zhì)，重點推進東部城市群建設(shè)，加快壯大格爾木、德令哈、玉樹等區(qū)域性城市，積極推進縣改市，集中打造一批基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)城融合的美麗城鎮(zhèn)，走出一條以人為本、科學(xué)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化傳承、具有青海特色的新型城鎮(zhèn)化道路。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)牧民增收渠道，提高在全省經(jīng)濟格局中的貢獻率。加快建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌實施規(guī)劃編制、村莊建設(shè)、環(huán)境綜合整治、興業(yè)富民、創(chuàng)新行動計劃，加大傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護力度，建成一批田園美、村莊美、生活美的宜居鄉(xiāng)村。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，科學(xué)編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，銜接城鎮(zhèn)規(guī)劃和周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源、建設(shè)用地市場，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善相關(guān)政策，維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，為全面建成小康社會提供強大精神動力。扎實做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民，深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)深化反分裂斗爭宣傳引導(dǎo)，進一步弘揚青海精神，構(gòu)筑各族群眾共有精神家園。積極開展“五星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮群團組織在創(chuàng)建中的作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，破除落后觀念和封閉意識，樹立現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，不斷提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度。健全公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進各類文化廣電新聞出版惠民工程，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，抓好優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障基本文化權(quán)益，豐富群眾精神文化生活。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)具有青海地方特色的新型智庫。支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護傳承和利用。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進與科技、金融、旅游等深度融合，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。發(fā)展體育事業(yè)，推動全民健身，增強人民體質(zhì)。抓好新聞宣傳，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，健全輿情引導(dǎo)機制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。深入挖掘和推廣先進典型，加大對外宣傳力度，充分展示青海良好形象，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。
(四)推動軍民融合發(fā)展。堅持黨管武裝。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。注重統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，建立健全組織管理、工作運行、政策制度體系，持續(xù)加強聯(lián)建共建、擁軍助軍等工作，努力打造一批軍民融合創(chuàng)新示范單位、示范項目。促進軍民信息、技術(shù)、人才、裝備、文化和社會化保障等雙向流動。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，支持武警部隊建設(shè)和發(fā)展，有效進行反恐處突和搶險救援。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動，筑牢軍警民團結(jié)的堅實根基?！ ?br />
六、全力推動綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以綠色循環(huán)低碳為主攻方向，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，打造綠色青海。
(一)壯大高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。堅持集約化、有機化、品牌化方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)、規(guī)模經(jīng)營與品牌效益兼得、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色之路。統(tǒng)籌各區(qū)域農(nóng)牧林漁優(yōu)勢資源和綜合條件，以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、增加畜產(chǎn)品有效供給、提高“菜籃子”水平、促進農(nóng)牧民增收為主要目標(biāo)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，重點打造畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬和枸杞沙棘等“四個百億元”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級春油菜和馬鈴薯制繁種基地，大力發(fā)展藏羊、牦牛、中藏藥材、蔬菜、冷水魚、飼草料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重品種改良、高原特有稀有畜種保護，扶持清真食品，建成若干農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和示范園區(qū)。打造都市農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范”多種功能，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提升綜合效益。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，堅守耕地紅線，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地草場承包關(guān)系，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。增強農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，擇優(yōu)扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場、專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升集約化種田養(yǎng)畜水平，防止農(nóng)田撂荒。推進農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，實行社會化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)注入新活力。提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，大規(guī)模推進黃河和湟水流域土地整理和低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，推廣農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化市場建設(shè)和品牌建設(shè)，實施質(zhì)量品牌提升計劃，打響高原、有機、優(yōu)質(zhì)、富硒、富鍺等健康牌，提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和中高端市場占有率。
(二)大力推進新型工業(yè)化。堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，加強技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)層次和高新產(chǎn)業(yè)比重，引領(lǐng)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。保持工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化政府引導(dǎo)和服務(wù)，化解產(chǎn)能過剩矛盾，淘汰落后低效產(chǎn)能，強化政策和要素保障，增強企業(yè)信心，釋放企業(yè)活力。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以資源精深加工和智能制造為方向，滾動實施“百項改造提升工程”項目，全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合，為構(gòu)建在全國具有重要影響力的千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群打下堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。把促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型工業(yè)化的重點，以搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點為目標(biāo)，滾動實施“百項創(chuàng)新攻堅工程”項目，著力培育新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建在全國具有重要影響力的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產(chǎn)業(yè)集群打下堅實基礎(chǔ)，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。實行城鎮(zhèn)新能源汽車推廣計劃、分布式光伏發(fā)電向農(nóng)牧區(qū)延伸計劃。大力拓展新業(yè)態(tài)，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用和“兩化”融合為突破口，以激發(fā)社會創(chuàng)新、促進大眾創(chuàng)業(yè)為主線，通過財稅扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等措施，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷挖掘新的工業(yè)增長點。注重培育市場主體，以提升企業(yè)規(guī)模和綜合實力為重點，滾動實施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。滾動實施“千戶小微企業(yè)培育工程”，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持小微企業(yè)成長，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強各園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，加快實施循環(huán)化改造，完善綜合功能，形成以三大園區(qū)為主體、縣域經(jīng)濟為補充的生產(chǎn)力布局，形成特色突出、各具優(yōu)勢、錯位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點，高起點謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，以西寧為核心，在東部、柴達木、環(huán)湖、三江源等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、文化體育、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、信息消費、電子商務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，開發(fā)市場潛力，增強服務(wù)功能，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻率。加大服務(wù)業(yè)政策支持，放開市場準(zhǔn)入，減少對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的前置審批和資質(zhì)認(rèn)定。將營業(yè)稅改征增值稅試點逐步擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，減輕企業(yè)稅負(fù)。優(yōu)化財政資金引導(dǎo)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持各類市場主體平等參與公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)。加快發(fā)展金融業(yè)。健全多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場體系，豐富金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推廣普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險防控機制，提升金融業(yè)綜合實力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展全域化景區(qū)和全季節(jié)觀光，打造“一圈三線三廊道三板塊”的格局，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，推動旅游資源市場化改革，引進戰(zhàn)略合作者，高水平建設(shè)重點景區(qū)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游外聯(lián)通道建設(shè)，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品多元化，建成青海湖等一批國際高原旅游目的地，不斷擴大“大美青海”品牌影響力。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。推動“三網(wǎng)”融合，培育發(fā)展信息消費、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動基于大數(shù)據(jù)和云計算的信息安全體系、社會征信系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅持消化存量和優(yōu)化增量并進，協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)性地產(chǎn)和保障性住房，提升產(chǎn)業(yè)化、低碳化、智能化、集約化水平和綜合服務(wù)能力，進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
七、深化對外開放，拓展合作共贏的新空間
緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大歷史機遇，堅持對外開放與深化改革相結(jié)合，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，著力解決對外開放總體水平不高、經(jīng)濟外向度低、對發(fā)展拉動作用不強等問題，積極順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，努力構(gòu)建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。
(一)深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶。立足比較優(yōu)勢，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的交流合作，把青海建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。加快鐵路、公路建設(shè)，提升樞紐功能，加大對國際航線的支持力度，構(gòu)建進入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰(zhàn)略通道，夯實對外開放的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。著眼西寧、海東和格爾木城市建設(shè)和功能提升，積極在沿線國家和地區(qū)締結(jié)友好城市，加強經(jīng)貿(mào)合作，打造我省對外開放的三個節(jié)點城市。廣泛開展與沿線國家和地區(qū)能源資源、清真產(chǎn)業(yè)、金融、教育、文化、旅游及農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)交流與合作，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口加工基地和商貿(mào)物流集散基地，進一步拓展對外開放的廣度和深度。
(二)加快發(fā)展對外貿(mào)易。擴大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，實現(xiàn)出口商品以初級產(chǎn)品為主向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)，實施千萬美元潛力培育和出口自主品牌培育計劃，打造一批行業(yè)性國際品牌。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。鞏固一般貿(mào)易勢頭，推動加工貿(mào)易加快發(fā)展。制定國際服務(wù)貿(mào)易促進措施，扶持龍頭企業(yè)到海外承接服務(wù)貿(mào)易項目。加快建設(shè)“一帶一路”國家和地區(qū)青海特色商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵先進技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力。
(三)實現(xiàn)招商引資新突破。營造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，瞄準(zhǔn)發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)新招商引資方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。引入一批綜合實力強、科技含量高的企業(yè)集團參與我省特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，提高招商引資的實效。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批精深加工、高端制造產(chǎn)業(yè)和補鏈企業(yè)，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進蘭西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快形成區(qū)域一體化合作機制，實現(xiàn)與甘川新藏等周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展。廣泛參與國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流，精心組織好青洽會、藏毯展、清食展等大型會展活動，形成聯(lián)系緊密、特色突出的經(jīng)貿(mào)合作平臺體系。鼓勵企業(yè)開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)合作，促進優(yōu)勢企業(yè)走出去。
(四)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平，健全有利于合作共贏的體制機制。深化外商投資管理體制改革，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度。創(chuàng)新對外投資合作方式，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。提高貿(mào)易便利化水平，形成大通關(guān)協(xié)作機制。加快對外貿(mào)易“單一窗口”和口岸開放體系建設(shè)，推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)新模式。建設(shè)電子口岸，建立信息共享共用機制。借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，推進綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸口岸建設(shè)，增強利用“兩個市場、兩種資源”的能力。
(五)擴大對外人文交流。充分發(fā)揮民族人文優(yōu)勢，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，著力提升外事、僑務(wù)工作水平，形成主要面向中亞國家的人文交流中心。開展教育交流合作，擴大與相關(guān)國家互派留學(xué)生規(guī)模，鼓勵有實力的高校聯(lián)合辦學(xué)。推進科技領(lǐng)域交流合作，吸引境外科研機構(gòu)與我省共建國際化創(chuàng)新載體，開展先進實用技術(shù)培訓(xùn)。加強醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，在高原醫(yī)學(xué)、中藏蒙醫(yī)藥、地方病防治、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面建立密切協(xié)作關(guān)系。推進對外文化體育交流合作，提升環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)的層次和規(guī)模，積極與相關(guān)國家互辦文體活動，支持文化企業(yè)開展境外商業(yè)演出和發(fā)展文化貿(mào)易，努力構(gòu)建人文交流的橋梁和紐帶。
(六)提升對口援青水平。不斷豐富對口援青內(nèi)涵，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實高效、互利共贏的長效機制，推動與援青地區(qū)和單位的合作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。深入實施對口支援青海藏區(qū)和東部貧困地區(qū)規(guī)劃，突出人才和智力幫扶，進一步形成與時俱進的援青工作新格局。認(rèn)真落實援青工作各項制度，強化服務(wù)保障措施，發(fā)揮援青干部橋梁紐帶作用。完善省內(nèi)對口幫扶機制，加大省直單位、西寧和海東市、高校、省屬企業(yè)在扶貧、教育、衛(wèi)生、科技、干部等方面對藏區(qū)尤其是基層的支持力度，做深做細(xì)做實幫扶工作。加大與援青省市的經(jīng)濟合作力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重強化產(chǎn)業(yè)合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)互利合作共贏和自我能力提升。
八、持續(xù)改善民生福祉，促進發(fā)展成果惠及各族群眾
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，提升民生水平，著力解決政府提供基本公共服務(wù)的能力不足、民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力不足等問題，力爭部分民生工作走在西部前列，使各族人民有更多獲得感。
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全省力量，創(chuàng)新工作機制，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，扎實開展扶貧攻堅，確保2020年實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧。堅持精準(zhǔn)識別，摸清搞準(zhǔn)扶貧對象，因戶施策、動態(tài)管理。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，有針對性扶持其發(fā)展；對“一方水土養(yǎng)活不起一方人”的貧困人口，進行易地搬遷扶持；對喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過社會保障實施政策性兜底扶貧；對因病因殘致貧的貧困人口，通過醫(yī)保政策銜接加以扶持。實行扶貧線和農(nóng)村低保線“兩線合一”，對貧困人口應(yīng)保盡保。大力推進實施我省藏區(qū)和六盤山兩個片區(qū)扶貧攻堅行動。把政府扶持與群眾自力更生結(jié)合起來，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。加大財政扶貧資金投入，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵社會各界參與扶貧。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，全面提升基本公共服務(wù)水平，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。實施脫貧工作責(zé)任制，對貧困地區(qū)重點考核扶貧脫貧成效。
(二)保障基本公共服務(wù)有效供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾切身利益問題入手，改進工作，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護、便捷出行等基本公共服務(wù)全覆蓋。推進財政資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，提高財政資金整體使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。加大對人口較少民族、貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推行政府購買服務(wù)，逐步縮小政府直接承辦范圍，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革，實現(xiàn)政事分開。
(三)全面提高教育質(zhì)量。加快構(gòu)建育人為本、公平普及、注重質(zhì)量的教育體系，推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力為重點，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，辦好特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。全面普及15年免費教育，抓好農(nóng)牧區(qū)“控輟保學(xué)”，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，增強學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化招生、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)機制，推動青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)加快向應(yīng)用型、綜合型高校轉(zhuǎn)變，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，進一步彰顯特色。支持青海大學(xué)建成在全國有影響力的現(xiàn)代大學(xué)。辦好青海開放大學(xué)，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。堅持把雙語教育貫穿始終，從幼兒園抓起，實施雙語特崗教師計劃和中學(xué)理科教學(xué)質(zhì)量提升計劃，全面提高民族地區(qū)各級各類教育辦學(xué)水平。充分發(fā)揮對口支教政策效應(yīng)，擴大省內(nèi)外異地辦班規(guī)模。推進教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。進一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置，促進教育公平，實施鄉(xiāng)村學(xué)校和教師支持計劃，推進城鄉(xiāng)教師交流。健全教師全員培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)雙語兼通、“雙師型”教師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。完善財政支持政策，多渠道增加教育投入。
(四)大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護生態(tài)增就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、加強培訓(xùn)促就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不高于全國水平。科學(xué)分析預(yù)期就業(yè)人口數(shù)量，制定實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多崗位，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。整合完善人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。健全促進就業(yè)的體制機制，完善財政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等政策，發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，繼續(xù)開展對大中專未就業(yè)學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、新成長勞動力的免費培訓(xùn)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善對就業(yè)和生活困難人員的就業(yè)援助。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實現(xiàn)用工和培訓(xùn)的供需對接。建立和諧勞動關(guān)系，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。
(五)推動形成合理有序的收入分配格局。堅持收入增長與經(jīng)濟增長、生態(tài)優(yōu)化同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高、生態(tài)產(chǎn)品增加同步，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。推進收入分配制度改革，提高勞動報酬占生產(chǎn)總值的比重，加快健全再分配調(diào)節(jié)機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化企業(yè)工資分配制度、機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。實施縮小收入差距政策，明顯增加低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。強化收入分配監(jiān)管，保護合法收入、規(guī)范隱性收入、取締非法收入。增強全社會慈善意識，廣泛開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。
(六)織密社會保障安全網(wǎng)。進一步健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，推動形成城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加快推進醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險及醫(yī)療救助制度，發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)療保險制度。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。擴大失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面。堅持精算平衡，完善籌資機制，適當(dāng)降低社會保險費率。拓寬社會保險投資渠道，實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善社會救助體系，發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，確保困難群眾基本生活。
(七)繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)。大力實施住房提升計劃，堅持?jǐn)U大受益與完善功能并重，基本完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，城鎮(zhèn)住房困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本性改善。堅持市場化方向和居民自愿原則，采取實物安置和貨幣補償相結(jié)合，推進以城市棚戶區(qū)為主、公共租賃住房為輔的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新住房保障方式，實行保障性住房共有產(chǎn)權(quán)制度，打通保障性住房與商品房之間的通道。引導(dǎo)和規(guī)范社會機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)運營。強化保障性住房分配和運營管理，實行申請常態(tài)化管理和預(yù)分配措施。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與住房建設(shè)同步實施、同步交付使用。結(jié)合推進藏區(qū)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，建設(shè)安全舒適節(jié)能環(huán)保的農(nóng)牧民住房。
(八)著力提升全民健康水平。全面推進健康青海建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強，全省整體醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。健全完善分級診療，為農(nóng)牧區(qū)定向培養(yǎng)衛(wèi)生人才，促進醫(yī)療資源向基層流動，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組建醫(yī)療聯(lián)合體，實行省市(州)縣醫(yī)療資源互通共享。統(tǒng)籌做好各級衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善全科醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。運用信息技術(shù)，推行互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)特別是非營利性醫(yī)療機構(gòu)。堅持中西醫(yī)并重，保護和發(fā)展民族醫(yī)藥。完善預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重大傳染病、地方病防治和殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加強健康教育，培養(yǎng)健康生活方式。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。注重家庭發(fā)展，幫助存在特殊困難的計劃生育家庭。高度重視食品安全，健全從源頭到餐桌的安全監(jiān)控體系。開展應(yīng)對人口老齡化行動，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
九、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實保障發(fā)展的支撐條件
立足于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源項目，著力解決歷史欠賬多、支撐作用不強、保障水平不高等問題，加快構(gòu)建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的要素保障體系，切實增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合支撐能力。
(一)完善重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。建成格敦、格庫鐵路，力爭再開工建設(shè)一至兩條鐵路大通道。加快發(fā)展地方鐵路，進一步形成快速便捷的鐵路網(wǎng)。加快推進國家高速公路網(wǎng)青海省內(nèi)路段建設(shè)，實現(xiàn)西寧至市(州)、重點縣高速公路全覆蓋；加大國省干線公路升級改造力度，重點建設(shè)沿黃公路及旅游公路，全部縣城通二級及以上公路；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢。全面形成“一主八輔”民航機場運營格局，實施西寧曹家堡機場三期擴建工程，增開國際新航線。建設(shè)一批通用機場，不斷擴大民航服務(wù)范圍，形成較為完善的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)水路運輸，有條件水域基本實現(xiàn)通航。建成西寧、格爾木兩個綜合交通樞紐。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成引大濟湟工程，實施“三灘”引水、三江源區(qū)、青海湖區(qū)、河湟地區(qū)等水生態(tài)保護與修復(fù)工程，加快建設(shè)柴達木盆地水資源配置、各類水庫、農(nóng)田水利等城鄉(xiāng)節(jié)水供水工程，大力推進黃河干流、重要支流和中小河流等防洪抗旱減災(zāi)工程，有效緩解工程性缺水問題，增強水資源保障能力。拓寬信息基礎(chǔ)設(shè)施保障領(lǐng)域，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，實施“寬帶鄉(xiāng)村”、“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善”工程，促進互聯(lián)互通，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。盡快改變農(nóng)牧區(qū)、民族自治地區(qū)、交界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，實施西寧“交通治堵”綜合工程，補好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”。力爭到2020年,全省基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上得到根本性提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，承載能力進一步增強。
(二)優(yōu)化資源能源保障。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立正確的資源觀，嚴(yán)格生態(tài)保護要求，優(yōu)化地勘和產(chǎn)業(yè)布局，做到保護優(yōu)先、合理利用。禁止社會資本進入自然保護區(qū)勘探，保護區(qū)內(nèi)已探明的礦產(chǎn)作為國家戰(zhàn)略儲備資源。其他區(qū)域的地質(zhì)勘探項目要堅決防止“以采代探”。所有礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)主體，都要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。充分運用勘查新技術(shù)新方法，加快以東昆侖、柴北緣、柴達木盆地等重要成礦區(qū)帶為重點的地勘步伐，探明頁巖氣分布情況，新發(fā)現(xiàn)一批重要礦種礦產(chǎn)地及資源儲量，礦產(chǎn)資源勘查取得新突破，礦產(chǎn)資源可供性顯著提高，建成國家重要資源接續(xù)地。優(yōu)化對金鎳銅鉛鋅鐵等重要礦種的開發(fā)利用，實現(xiàn)鉀鎂鋰等共生資源綜合利用，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源開采技術(shù)及綜合利用示范基地，創(chuàng)建綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)釋放“資源紅利”。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建成千萬噸級油氣基地，推動煤炭清潔高效利用，加大重點水電站和新能源項目建設(shè)，打造全國最大的水、光、風(fēng)互補清潔能源基地，建成國家重要的能源接續(xù)地。擴大電源總量，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極推進電力體制改革，努力保持低電價競爭優(yōu)勢。加強和提升輸送電能力，推進我省至華中、華東等地特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)電力打捆外送。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。加快能源儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中哈石油管道工程延伸至格爾木，完善城市調(diào)峰儲氣設(shè)施，提升重要能源保障水平。
十、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動“十三五”規(guī)劃建議落到實處
各級黨委必須繼續(xù)深化對本地發(fā)展階段性特征的認(rèn)識，進一步把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，著力解決領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作意識不強、能力不足、作風(fēng)不硬等問題，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)化水平。加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大舉措的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。注重培養(yǎng)政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的專業(yè)化水平。完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系、考核辦法和獎懲機制。深入推進“三基”建設(shè)，不斷夯實基礎(chǔ)工作，提升基本能力，增強基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，激勵廣大黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用，激勵廣大干部更好地帶領(lǐng)群眾奔小康。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實“兩個責(zé)任”，創(chuàng)新反腐敗體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
(二)動員各族人民群眾團結(jié)奮斗。貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全省各族群眾、各界人士、老干部、駐青軍警部隊建設(shè)青海的主人翁意識。加強思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，有效發(fā)揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。堅持人民代表大會根本政治制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深化民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。
(三)創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。堅持依法執(zhí)政，善于運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，全面提高依法治青理政的能力和水平。強化黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快經(jīng)濟社會領(lǐng)域立法步伐。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全部納入法治軌道。深入推進司法體制改革試點，確保依法獨立行使司法權(quán)，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，促進社會公平正義。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員自覺尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
(四)推動社會治理取得創(chuàng)新突破。建設(shè)平安青海，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，確保國家安全和社會穩(wěn)定。健全利益表達、協(xié)調(diào)和保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。推進基層網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，加強和改進信訪及調(diào)解工作。依法打擊各種分裂破壞活動和違法犯罪行為，深入開展“兩反一防”，繼續(xù)推廣“班瑪經(jīng)驗”，整治薄弱地區(qū)和單位。以信息化為支撐，加快建設(shè)社會治安立體防控體系，構(gòu)筑基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，做好社會矛盾源頭預(yù)防化解和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，注重社會信用建設(shè)，健全社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保護人民生命財產(chǎn)安全。
(五)加大政策保障力度。進一步加強系統(tǒng)化的政策研究，將承接頂層設(shè)計與注重基層探索結(jié)合起來，制定完善協(xié)調(diào)配合的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、人口、價格、土地等政策，推動形成與“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)、民生改善等重點領(lǐng)域的政策支撐。建立健全政策評估和調(diào)整機制，提高相機抉擇水平。推進各領(lǐng)域政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強政策前瞻性、針對性和協(xié)同性，減少政策效應(yīng)抵消或相互疊加，解決好政策傳導(dǎo)機制不暢等問題。
(六)抓好“十三五”規(guī)劃建議的落實。編制“十三五”規(guī)劃、專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央及省委的部署要求，落實好本建議提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。廣泛征求社會各界的意見建議，增強規(guī)劃的透明度和社會參與度。各市(州)要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化執(zhí)行的約束性指標(biāo)，保證規(guī)劃建議落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)艱巨。全省各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革精神、法治理念和創(chuàng)新舉措，眾志成城，開拓進取，為勝利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會、續(xù)寫中國夢青海篇章而不懈奮斗！
