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“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃
來源：未知 日期：2016-12-05 點擊：次
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。
第一章 總體要求(以下內(nèi)容有刪減)
第一節(jié) 面臨形勢
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。
必須遵循以下原則：
——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
——堅持全面落實主體責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，壓實責任、強力推進。
——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。
——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。
第三節(jié) 脫貧目標
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。
——貧困縣全部摘帽?？h域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
第一節(jié) 農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。
積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
扶持培育新型經(jīng)營主體。
加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。
專欄2產(chǎn)業(yè)扶貧工程
?。ㄒ唬┺r(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
重點實施“一村一品”強村富民、糧油扶貧、園藝作物扶貧、畜牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)扶貧、中草藥扶貧、林果扶貧、木本油料扶貧、林下經(jīng)濟扶貧、林木種苗扶貧、花卉產(chǎn)業(yè)扶貧、竹產(chǎn)業(yè)扶貧等專項工程。
?。ǘ┺r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。
支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動密集型項目為主，帶動當?shù)刎毨丝诰偷鼐徒蜆I(yè)。
（三）貧困地區(qū)培訓(xùn)工程。
重點實施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)等專項工程。
第二節(jié) 旅游扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展特色文化旅游。
專欄3旅游扶貧工程
?。ㄒ唬┞糜位A(chǔ)設(shè)施提升工程。
支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快風景名勝區(qū)和重點村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ┼l(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。
鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、中國風情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。
?。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。
在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。認定推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。
?。ㄋ模┥致糜畏鲐毠こ獭?/strong>
推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┼l(xiāng)村旅游后備箱工程。
鼓勵和支持農(nóng)民將當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。
（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程。
培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。鼓勵各地設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地和實訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織1000名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。
第三節(jié) 電商扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
培育電子商務(wù)市場主體。
改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
專欄4電商扶貧工程
通過設(shè)備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓(xùn)支持等方式實施電商扶貧工程。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點等，給予適當補助和小額信貸支持；當?shù)仉娦胚\營企業(yè)根據(jù)用戶需求負責寬帶入戶建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當優(yōu)惠；在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施。
第四節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。
專欄5資產(chǎn)收益扶貧工程
（一）光伏扶貧工程。
在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。
（二）水庫移民脫貧工程。
完善地方水庫移民扶持基金分配制度，在避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫移民傾斜，探索實施水庫移民扶持基金對貧困水庫移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、貸款貼息、擔保服務(wù)、小額貸款保證保險保費補助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。
?。ㄈ┺r(nóng)村小水電扶貧工程。
在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)村小水電扶貧工程。建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個建檔立卡貧困村的100萬貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。
第五節(jié) 科技扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。
第三章 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第一節(jié) 大力開展職業(yè)培訓(xùn)(以下內(nèi)容有刪減)
第二節(jié) 促進穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)
專欄6就業(yè)扶貧行動
（一）勞務(wù)協(xié)作對接行動。
依托東西部扶貧協(xié)作機制和對口支援工作機制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。
?。ǘ┲攸c群體免費職業(yè)培訓(xùn)行動。
組織開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受1次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
?。ㄈ┐撼毙袆?。
到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)800萬人左右，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓(xùn)。
（四）促進建檔立卡貧困勞動者就業(yè)。
根據(jù)建檔立卡貧困勞動者就業(yè)情況，分類施策、精準服務(wù)。對已就業(yè)的，通過跟蹤服務(wù)、落實扶持政策，促進其穩(wěn)定就業(yè)。對未就業(yè)的，通過健全勞務(wù)協(xié)作機制、開發(fā)就業(yè)崗位、強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。
（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。
實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年），推進建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
?。┘寄苊撠毲Ｐ袆?。
在全國組織千所省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，對接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學(xué)金、免學(xué)費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學(xué)生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策。
第四章 易地搬遷脫貧(以下內(nèi)容有刪減)
第一節(jié) 精準識別搬遷對象
第二節(jié) 穩(wěn)妥實施搬遷安置
第三節(jié) 促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
專欄7易地扶貧搬遷工程
“十三五”期間，對全國22個?。▍^(qū)、市）約1400個縣（市、區(qū)）981萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，按人均不超過25平方米的標準建設(shè)住房，同步開展安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項建設(shè)基金、長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的項目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。
第五章 教育扶貧
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平
第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負擔
第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育(以下內(nèi)容有刪減)
強化職業(yè)教育資源建設(shè)。
加大職業(yè)教育力度。
加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。
專欄8教育扶貧工程
?。ㄒ唬┢栈菪杂變簣@建設(shè)。
重點支持中西部1472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“大通鋪”問題，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標準化。
?。ㄈ└咧须A段教育普及攻堅計劃。
增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。
?。ㄋ模┼l(xiāng)村教師支持計劃。
拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┨厥饨逃l(fā)展。
鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。
?。┺r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展營養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。
第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力(以下內(nèi)容有刪減)
提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。
繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。
第六章 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費用個人負擔大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力(以下內(nèi)容有刪減)
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平(以下內(nèi)容有刪減)
降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。
實行貧困人口分類救治。
第三節(jié) 加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生(以下內(nèi)容有刪減)
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。
全面提升婦幼健康服務(wù)水平。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。
專欄9健康扶貧工程
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。
從2016年起，對建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象和特困人員實行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費，醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
?。ǘ┺r(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。
繼續(xù)實施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進行集中救治。
?。ㄈ┤珖夅t(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。
組織全國889家三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）對口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院。采用“組團式”支援方式，向縣級醫(yī)院派駐1名院長或者副院長及醫(yī)務(wù)人員組成的團隊駐點幫扶，重點加強近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床專科能力建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠程醫(yī)療平臺，開展遠程診療服務(wù)。
?。ㄋ模┴毨У貐^(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)工程。
到2020年，每個貧困縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。
?。ㄎ澹┲靥卮蠹膊♂t(yī)療救助行動。
將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自負費用、當?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。
?。┽t(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等“一站式”結(jié)算平臺建設(shè)。
貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時結(jié)算。
第七章 生態(tài)保護扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護修復(fù)力度
加強生態(tài)保護與建設(shè)。
開展水土資源保護。
專欄10重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程
（一）退耕還林還草工程。
在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。
（二）退牧還草工程。
繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實施范圍，促進貧困縣脫貧攻堅。
?。ㄈ┣嗪Ｈ瓷鷳B(tài)保護和建設(shè)二期工程。
繼續(xù)加強三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，促進三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模┚┙蝻L沙源治理工程。
繼續(xù)加強燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。
（五）天然林資源保護工程。
擴大天然林保護政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補助標準，加大對貧困地區(qū)的支持。
?。┤钡确雷o林體系建設(shè)工程。
優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。
?。ㄆ撸┧帘３种攸c工程。
加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。
?。ò耍r溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。
繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。
?。ň牛┥郴恋胤饨Ｗo區(qū)建設(shè)工程。
繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個貧困縣中適合開展沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實行嚴格的封禁保護。
（十）濕地保護與恢復(fù)工程。
對全國重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，擴大濕地面積。對東北生態(tài)保育區(qū)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。
?。ㄊ唬┺r(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。
在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開展農(nóng)牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力，保護和恢復(fù)草原生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)保護補償機制(以下內(nèi)容有刪減)
建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制。
探索多元化生態(tài)保護補償方式。
設(shè)立生態(tài)公益崗位。
專欄11生態(tài)保護補償
?。ㄒ唬┥稚鷳B(tài)效益補償。
健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)國家公益林權(quán)屬實行不同的補償標準。
?。ǘ┎菰鷳B(tài)保護補助獎勵。
在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵。中央財政按照每畝每年7.5元的測算標準，對禁牧和禁牧封育的牧民給予補助，補助周期5年；實施草畜平衡獎勵，中央財政對未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標準給予獎勵。
（三）跨省流域生態(tài)保護補償試點。
在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開展跨省流域生態(tài)保護補償試點工作。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)公益崗位脫貧行動。
通過購買服務(wù)、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護林員、草管員、護漁員、護堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區(qū)，優(yōu)先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和服務(wù)。
第八章 兜底保障(以下內(nèi)容有刪減)
統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。
第一節(jié) 健全社會救助體系(以下內(nèi)容有刪減)
完善農(nóng)村最低生活保障制度。
統(tǒng)籌社會救助資源。
第二節(jié) 逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平
堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第三節(jié) 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系(以下內(nèi)容有刪減)
完善“三留守”人員服務(wù)體系。
完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
專欄12兜底保障
?。ㄒ唬┺r(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整。
省級人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
?。ǘ┺r(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。
將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。
第九章 社會扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
第一節(jié) 東西部扶貧協(xié)作(以下內(nèi)容有刪減)
開展多層次扶貧協(xié)作。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。
第二節(jié) 定點幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
明確定點扶貧目標任務(wù)。
專欄13 中央單位定點扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對象
中央直屬機關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機關(guān)單位；中央國家機關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國家機關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等24家金融機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會；國務(wù)院國資委牽頭聯(lián)系中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。
第三節(jié) 企業(yè)幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
強化國有企業(yè)幫扶責任。
引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。
專欄14企業(yè)扶貧重點工程
?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。
?。ǘ┩酃こ獭?/strong>
中央企業(yè)結(jié)合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。
（三）“萬企幫萬村”精準扶貧行動。
動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
第四節(jié) 軍隊幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
構(gòu)建整體幫扶體系。
發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。
第五節(jié) 社會組織和志愿者幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
廣泛動員社會力量幫扶。
進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。
辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。
專欄15社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶
?。ㄒ唬┥鐣ぷ鲗I(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。
實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。積極實施農(nóng)村留守人員殘疾人社會關(guān)愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關(guān)懷行動、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援行動，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對性的服務(wù)。
?。ǘ┟撠毠灾驹阜?wù)行動計劃。
實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務(wù)工作。以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動等為重點，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準志愿服務(wù)行動。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準扶貧志愿服務(wù)品牌項目。
第六節(jié) 國際交流合作
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第十章 提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力(以下內(nèi)容有刪減)
以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。
第一節(jié) 繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃
統(tǒng)籌推進集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施。
完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。
第二節(jié) 著力解決區(qū)域性整體貧困問題(以下內(nèi)容有刪減)
大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅。
推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。
推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。
專欄16特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動
?。ㄒ唬└锩蠀^(qū)振興發(fā)展行動。
規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。
?。ǘ┟褡宓貐^(qū)奔小康行動。
推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。
?。ㄈ┭剡叺貐^(qū)開發(fā)開放行動。
實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)；實施民生安邊工程，完善邊民補貼機制。
第三節(jié) 加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下有刪減)
構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。
著力提升重大水利設(shè)施保障能力。
優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。
專欄17貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
?。ㄒ唬┙煌ü歉赏ǖ拦こ?。
——鐵路：加快建設(shè)銀川至西安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節(jié)、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴能改造等項目。規(guī)劃建設(shè)重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛(wèi)至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關(guān)）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平?jīng)鲋翍c陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能等項目。
——公路：加快推進G75蘭州至?？诟咚俟肺荚粗廖涠级?、G65E榆樹至藍田高速公路綏德至延川段、G6911安康至來鳳高速公路鎮(zhèn)坪至巫溪段等國家高速公路項目建設(shè)，有序推進G244烏海至江津公路華池（打扮梁）至慶城段、G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段等165項普通國道建設(shè)。
——機場：加快新建巫山、巴中、仁懷、武岡、隴南、祁連、莎車機場項目，安康、瀘州、宜賓機場遷建項目和桂林、格爾木、興義等機場改擴建項目建設(shè)進度；積極推動新建武隆、黔北、羅甸、樂山、瑞金、撫州、朔州、共和、黃南機場項目，昭通機場遷建項目以及西寧等機場改擴建項目建設(shè)。
?。ǘ┲攸c水利工程。
——重點水源工程：加快建設(shè)貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫工程及一批中小型水庫工程；實施甘肅引洮供水二期工程等引提水及供水保障工程；在干旱易發(fā)縣加強各類抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，逐步完善重點旱區(qū)抗旱體系。
——重點農(nóng)田水利工程：基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的117處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建設(shè)吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌區(qū)。以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。
——重點防洪工程：繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固。以東北三江治理為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系?；就瓿梢?guī)劃內(nèi)烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理任務(wù)。以滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及非集中連片特困地區(qū)為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度。開展易澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實施規(guī)劃內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點平原洼地治理工程。
?。ㄈ┲攸c能源工程。
——水電：開工建設(shè)金沙江白鶴灘、葉巴灘，瀾滄江托巴，雅礱江孟底溝，大渡河硬梁包，黃河瑪爾擋、羊曲等水電站；加快推進金沙江龍盤、黃河茨哈峽等水電站項目。
——火電：開工建設(shè)貴州習水二郎2×66萬千瓦、河南內(nèi)鄉(xiāng)2×100萬千瓦等工程。規(guī)劃建設(shè)新疆南疆阿克蘇地區(qū)庫車俄霍布拉克煤礦2×66萬千瓦坑口電廠。
——輸電工程：開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流，寧東—浙江、晉北—江蘇特高壓直流，川渝第三通道500千伏交流等工程。開工建設(shè)錦界、府谷—河北南網(wǎng)擴容工程，啟動陜北（延安）—湖北特高壓直流輸電工程工作。
——煤層氣：開工建設(shè)呂梁三交、柳林煤層氣項目，黔西滇東煤層氣示范工程，貴州六盤水煤礦瓦斯抽采規(guī)?；煤屯咚怪卫硎痉兜V井，新疆南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣煤層氣示范項目。
——天然氣：開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道，楚雄—攀枝花天然氣管道等工程。積極推進重慶、四川頁巖氣開發(fā)，開工建設(shè)重慶頁巖氣渝東南、萬州—云陽天然氣管道等工程，適時推進渝黔桂外輸管道工程。
第四節(jié) 加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件(以下有刪減)
全面推進村級道路建設(shè)。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。
多渠道解決生活用能。
加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。
加強貧困村人居環(huán)境整治。
健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
著力改善生產(chǎn)條件。
專欄18改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件
（一）百萬公里農(nóng)村公路工程。
建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路1萬公里，通行政村硬化路23萬公里，一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里（其中撤并建制村通硬化路約8.3萬公里）。新建改建鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5萬公里。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，改建不達標路段23萬公里，著力改造“油返砂”公路20萬公里。改造農(nóng)村公路危橋1.5萬座。
?。ǘ┬⌒退鲐毠こ?。
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標準低、供水能力不足和水質(zhì)不達標等農(nóng)村飲水安全問題。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“五小水利”工程建設(shè)。
?。ㄈ┺r(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
完成貧困村通動力電，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。
?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。
實施寬帶網(wǎng)絡(luò)進村工程，推進11.7萬個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。
?。ㄎ澹┩恋睾铜h(huán)境整治工程。
開展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模1000萬畝。分別在8.1萬個行政村建設(shè)55.38萬個公共衛(wèi)生廁所，8.5萬個村建設(shè)61.84萬處垃圾集中收集點，3.68萬個村建設(shè)15.43萬處污水處理點，3.4萬個村建設(shè)9.92萬處旅游停車場。
（六）農(nóng)村危房改造。
推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，到2020年，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的存量危房改造任務(wù)。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。
力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋30%的貧困縣，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。
?。ò耍┮怨ごc工程。
在貧困地區(qū)新增和改善基本農(nóng)田500萬畝，新增和改善灌溉面積1200萬畝，新建和改擴建農(nóng)村道路80000公里，治理水土流失面積11000平方公里，片區(qū)綜合治理面積6000平方公里，建設(shè)草場600萬畝。
?。ň牛└锩蠀^(qū)彩票公益金扶貧工程。
支持396個革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率80%，農(nóng)戶飲水安全比重95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。
第十一章 保障措施(以下有刪減)
將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力保障。
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
精準扶貧脫貧機制。
扶貧資源動員機制。
貧困人口參與機制。
資金項目管理機制。
考核問責激勵機制。
第二節(jié) 加大政策支持(以下有刪減)
財政政策。
投資政策。
金融政策。
土地政策。
干部人才政策。
第三節(jié) 強化組織實施(以下有刪減)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
明確責任分工。
加強監(jiān)測評估。
對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
規(guī)劃解讀
國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧2日全面介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點。
對象更精準——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣
規(guī)劃按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。
為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精準的及時清除，規(guī)劃明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，并嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。
目標更明確——10大指標確保同步進入全面小康
新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。
圍繞這一總體目標，規(guī)劃進一步細化設(shè)計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。
考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，規(guī)劃設(shè)置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標。
路徑更清晰——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題
規(guī)劃進一步細化實化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務(wù)，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。
規(guī)劃明確，要立足當?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
重點更突出——15大工程破解區(qū)域性貧困難題
規(guī)劃以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動3大措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。
措施更有力——“5+5”政策體系保駕護航
在體制機制方面，規(guī)劃進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。
在政策扶持方面，規(guī)劃構(gòu)建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。
同時，進一步加大干部人才支持力度，強調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的隊伍支撐。
扶貧先扶志——引導(dǎo)貧困群眾自力更生光榮脫貧
規(guī)劃將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為一項重要原則，要求充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。
規(guī)劃還提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。
此外，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。[2]
內(nèi)容解讀
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，是未來五年各地區(qū)各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。《規(guī)劃》指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。
《規(guī)劃》提出，脫貧攻堅工作要堅持精準扶貧精準脫貧、堅持全面落實主體責任、堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新、堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力等重要原則，到2020年，確保現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。
為加快推動貧困人口脫貧，《規(guī)劃》要求，要精確瞄準、因地制宜、分類施策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、保障兜底、社會扶貧等為主要手段和實現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，實施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧措施，促進扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。要大力實施易地扶貧搬遷，因地制宜選擇搬遷安置方式，多措并舉促進搬遷群眾穩(wěn)定增收，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。同時，要進一步加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧等專項扶貧工程。對無勞動能力的特殊貧困群體，要促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，實現(xiàn)社會保障兜底。
為加快解決區(qū)域性整體貧困問題，《規(guī)劃》提出，要將精準扶貧與區(qū)域整體推進緊密結(jié)合起來，繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅，推進實施一批重大交通、水利、能源等工程建設(shè)，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，增強貧困地區(qū)“造血”能力，有效提升區(qū)域發(fā)展能力。
《規(guī)劃》要求，要從精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理和考核問責激勵等方面，創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任，強化執(zhí)紀問責，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。《規(guī)劃》強調(diào)，要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。
