“十五五”時期（2026-2030年）是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關鍵時期。編制好“十五五”規(guī)劃，對推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破意義重大。3月14日，全國“十五五”規(guī)劃編制工作電視電話會議召開，標志著“十五五”規(guī)劃編制工作全面啟動，按照國家發(fā)展改革委的總體部署和《關于做好“十五五”規(guī)劃前期工作的通知》相關要求，省發(fā)展改革委研究起草了本工作方案。

吉林省“十五五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）

“十五五”時期（2026-2030年）是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關鍵時期。編制好“十五五”規(guī)劃，對推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破意義重大。為切實做好我省“十五五”規(guī)劃編制工作，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，貫徹實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展新質生產(chǎn)力作為重點，科學謀劃“十五五”時期我省振興發(fā)展的指導方針、主要目標指標、重大任務舉措、重大工程項目，打造具有吉林特色的高質量發(fā)展體系和高品質生活體系，努力走出高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新路，推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破。

“十五五”規(guī)劃編制應把握以下原則：

——堅持國家所需和我省所能相統(tǒng)籌。既要牢牢把握維護國家“五大安全”的重要使命，形成對國家戰(zhàn)略的強力支撐；又要立足自身比較優(yōu)勢和發(fā)展實際，尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力走出高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新路。

——堅持目標導向和問題導向相結合。既要錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，細化“十五五”時期必須完成的階段性目標；又要聚焦制約振興發(fā)展的突出短板，提出更有針對性的政策舉措。

——堅持立足當前和謀劃長遠相貫通。既要合理確定五年內的重點任務，明確需要抓緊辦成的大事、急事、難事；又要加強對未來十年甚至更長遠發(fā)展的前瞻布局，逐步破解長期存在的深層次矛盾和結構性問題，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。

——堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。既要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強不同領域的銜接平衡；又要聚焦“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié)，精準推出一批“小切口”改革舉措。

——堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。既要謀劃提出事關全局的大思路、大戰(zhàn)略、大方向，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、引領性、時代性；又要提出可操作、能檢查的目標指標和任務舉措，提高規(guī)劃的實用性、落地性和剛性約束性。

二、主要任務和階段安排

我省“十五五”規(guī)劃體系由省、市（州）、縣（市）三級和發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃四類構成。按照國家層面的部署安排，我省“十五五”規(guī)劃編制對象包括發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，編制工作總體分為三個階段。

（一）規(guī)劃前期研究階段（2024年4月—2024年底）。省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃前期重大課題研究，組建“十五五”規(guī)劃專家委員會，扎實做好各方面專題調研。研究謀劃重大工程、重大項目、重大平臺等“三個重大”，研究提出促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵性任務、基礎性工程。起草形成我省“十五五”規(guī)劃《基本思路》，年底前報送省委、省政府。統(tǒng)籌部署“十五五”省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃研究編制工作。

各地區(qū)、中省直有關部門結合本地區(qū)、本領域實際，把發(fā)展新質生產(chǎn)力作為重點，確定一批關系振興發(fā)展的重點課題，組織動員各方面力量同步開展研究。7月10日前，將本地區(qū)、本領域希望納入國家“十五五”規(guī)劃《基本思路》重點內容和“三個重大”的初步考慮報送省發(fā)展改革委，并于10月10日前，將終稿報送省發(fā)展改革委。11月底前，研究提出本地區(qū)、本領域“十五五”時期發(fā)展的基本思路，報送省發(fā)展改革委進行銜接，為研究編制我省“十五五”規(guī)劃《基本思路》奠定基礎。

（二）規(guī)劃綱要框架編制階段（2025年初—省委規(guī)劃《建議》出臺前）。省發(fā)展改革委圍繞主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措和重大工程項目等，組織開展專題研究和咨詢論證，起草形成我省“十五五”規(guī)劃《綱要框架》。

中省直有關部門研究提出“十五五”時期擬編制的專項規(guī)劃目錄。按照精簡數(shù)量、避免重復原則，省發(fā)展改革委會同中省直有關部門統(tǒng)籌擬訂省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報省政府批準實施。各地區(qū)、中省直有關部門同步研究起草本地區(qū)規(guī)劃《綱要框架》、本領域專項規(guī)劃，于2025年9月底前報送省發(fā)展改革委進行銜接。

（三）規(guī)劃綱要草案制定和報批階段（省委規(guī)劃《建議》出臺后—2026年上半年）。根據(jù)黨中央和省委《建議》精神，起草形成我省“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，充分征求各方面意見建議，深入開展專家咨詢論證，報送國家發(fā)展改革委進行銜接，做好提請省委、省政府審議的各項工作，于2026年1月提交省人大審查。省人大會議審查批準后，提請省政府印發(fā)公布和實施。

各地區(qū)規(guī)劃《綱要草案》和中省直有關部門專項規(guī)劃于2025年11月底前報送省發(fā)展改革委進行銜接。各地區(qū)規(guī)劃《綱要草案》提交本級人大會議審查批準。中省直有關部門專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃力爭與規(guī)劃《綱要》同年出臺，如有國家上位專項規(guī)劃，須在國家規(guī)劃頒布后1個月內出臺。各地區(qū)規(guī)劃《綱要》和中省直有關部門專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)公布后，應及時報送省發(fā)展改革委備案歸集。

三、工作要求

（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委組建“十五五”規(guī)劃起草工作小組，建立工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進我省“十五五”規(guī)劃編制工作。各地區(qū)、中省直有關部門要高度重視，提高政治站位，將“十五五”規(guī)劃編制作為今明兩年的一項重要工作，精心組織實施，選配政治素質強、專業(yè)水平高的骨干力量組建工作專班，加強工作經(jīng)費保障，注重協(xié)同配合，確保高質量完成規(guī)劃編制任務。

（二）規(guī)范編制程序。省發(fā)展改革委制定《規(guī)劃編制規(guī)范》，明確規(guī)劃編制前期研究、擬定草案、征求意見、銜接協(xié)調、專家論證、送審報批、印發(fā)公布、備案歸集等工作程序和規(guī)劃文本內容相關技術要求。各地區(qū)、中省直有關部門要按照規(guī)范要求做好相關工作，切實提高規(guī)劃編制標準化水平和整體質量。

（三）做好前期研究。聚焦更好維護國家“五大安全”、聚焦關乎我省中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性、引領性、深層次重大問題，著力形成一批實用管用的研究成果，務實提出新思路新舉措。鼓勵跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合開展研究攻關。深入開展調研，扎實做好基礎情況梳理和數(shù)據(jù)分析，算好總量結構、資源要素的平衡賬，重點研究論證重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大項目、重大平臺、重大政策等實施的必要性、可行性和效果影響，確保規(guī)劃提出的目標科學、任務合理。

（四）大膽探索創(chuàng)新。在傳承以往成熟經(jīng)驗的基礎上，努力打破傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提高指標測算、政策推演、意見收集等工作精細度。充分發(fā)揮吉林省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化平臺功能作用，提升規(guī)劃編制工作效率。創(chuàng)新規(guī)劃表達方式，增加可視化元素，努力做到圖文并茂、新穎生動，讓人民群眾看得懂、記得住。

（五）堅持集思廣益。各地區(qū)、中省直有關部門要堅持開門編規(guī)劃，把加強頂層設計和注重問計于民統(tǒng)一起來，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等廣泛開展建言獻策活動，主動聽取社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制工作透明度和公眾參與度，切實把社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗吸收到“十五五”規(guī)劃中。充分發(fā)揮科研機構、智庫企業(yè)、專家學者等對規(guī)劃編制的智力支撐作用。