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國家發(fā)改委曾經(jīng)權威發(fā)布的特色小鎮(zhèn)案例解讀
來源：未知 日期：2017-02-28 點擊：次
2016年的2月25日上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設有關情況。本次發(fā)布會的一大亮點就是國家發(fā)改委還邀請了來自浙江和貴州發(fā)展改革系統(tǒng)的同志共同介紹政策舉措的推進落實情況，介紹地方的探索創(chuàng)新，并對浙江、貴州兩地各挑選出一個值得借鑒的、鮮活生動的案例進行了推介。得到國家發(fā)改委首次權威發(fā)布特色小鎮(zhèn)案例就是浙江杭州云棲小鎮(zhèn)和貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)。那么這兩個小鎮(zhèn)究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮(zhèn)中脫穎而出？作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的浙江和西部欠發(fā)達的貴州在新型城鎮(zhèn)化過程中的思路又有何不同呢？
云在杭州——杭州云棲小鎮(zhèn)
杭州市云棲鎮(zhèn)就是浙江特色小鎮(zhèn)建設工作重值得借鑒的代表。云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求，云棲小鎮(zhèn)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力建設以云計算為核心，云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)建設僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領域。
據(jù)浙江杭州云棲小鎮(zhèn)黨委書記呂鋼鋒介紹，云棲小鎮(zhèn)主要有五個特點：
一是有一個小鎮(zhèn)的靈魂人物。云棲小鎮(zhèn)有一個名譽鎮(zhèn)長叫王堅博士，他非常有名，他是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創(chuàng)始人、中國云計算領域的領軍人物，也是云棲小鎮(zhèn)主要創(chuàng)建者，正致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)。
二是有一個高端的新興產(chǎn)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)堅持發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。
三是有一個創(chuàng)新的運作模式。云棲小鎮(zhèn)采用了“政府主導、民企引領、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務體系。民企引領就是充分發(fā)揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施，加快創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。
四是有一個全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。云棲小鎮(zhèn)構建了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。“創(chuàng)新牧場”是憑借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無二的創(chuàng)新服務基礎設施。“產(chǎn)業(yè)黑土”是指運用大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉型。“科技藍天”是指創(chuàng)建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現(xiàn)在已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌辦當中。
五是有一個世界級的云棲大會。云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建了真正服務于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術分享盛會。“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。
下一步，云棲小鎮(zhèn)將進一步深刻理解、全面把握特色小鎮(zhèn)的內涵特征，繼續(xù)著眼供給側改革，緊緊圍繞轉型升級，加快實施騰籠換鳥，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚高端要素，全力實施“雙創(chuàng)”行動，加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟；努力把云棲小鎮(zhèn)建設成為浙江特色小鎮(zhèn)建設的示范鎮(zhèn)、中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，產(chǎn)城人文融為一體，體制機制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設之路。
貴州特色小鎮(zhèn)建設與安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)
貴州省發(fā)改委黨組成員、總規(guī)劃師張美鈞介紹了貴州特色小鎮(zhèn)的工作思路和主要作法。據(jù)介紹，貴州山地多、平地少，是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，也是貧困人口最多的省份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對滯后，因此城鎮(zhèn)化尤其是小城鎮(zhèn)的建設絕不能走“攤大餅”的老路，只能立足于貴州山地的實際，體現(xiàn)“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小籠、串珍珠”的組團式發(fā)展的新路。為此貴州省委省政府提出建設100個示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，取得了一定成效，建設了一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。
貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)就是貴州特色小城鎮(zhèn)建設工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，始建于1351年，距省會貴陽80公里，距安順市區(qū)37公里，全鎮(zhèn)總面積116平方公里，總人口4.4萬人，少數(shù)民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空氣質量優(yōu)良率為100%。舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國第一批建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)和國家4A級生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，被譽為“夢里小江南，西南第一州”。
據(jù)貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)黨委書記劉可立介紹，舊州鎮(zhèn)深入貫徹落實黨中央國務院關于新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的有關精神，按照省委、省政府建設特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足本地實際，探索山地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，取得了積極成效。主要做法如下：
一是發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設綠色旅游小鎮(zhèn)。過去，舊州鎮(zhèn)是以種植、養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低，在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，我們依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，按照“鎮(zhèn)在山中、山在綠中、山環(huán)水繞、人行景中”的規(guī)劃布局和發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務中心等旅游基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈，推動了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)不斷豐富，今日舊州農(nóng)村變成了景區(qū)。2015年接待游客總人數(shù)近40萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2.53億元，同時旅游的發(fā)展也帶動了民俗客棧、特色農(nóng)莊的迅速發(fā)展，既解決了農(nóng)民就業(yè)，又拉動了經(jīng)濟增長。2015年解決了鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工6千人的務工，其中吸納異地人民搬遷1千余人就業(yè)。
二是探索就地就近城鎮(zhèn)化路徑，建設美麗幸福小鎮(zhèn)。根據(jù)舊州鎮(zhèn)實際，就地就近城鎮(zhèn)化是推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要路徑，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的必然選擇。我們按照國家“3個1億人”城鎮(zhèn)化行動方案和省“5個100工程”建設目標要求，率先探索實踐城鎮(zhèn)基礎設施“8+×”項目建設模式，完善了交通運輸、污水處理、垃圾清運等基礎設施，優(yōu)化了教育醫(yī)療、文化、體育、便民服務等公共服務設施。我們加強政企合作、借助外力發(fā)展，與清華大學城市研究所深度合作，吳良鏞院士親自指導美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設項目，在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色產(chǎn)品職工基地，實現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)訂單式生產(chǎn)，城市綜合體鏈條式銷售。與葡萄牙里斯本大區(qū)維苗蘇鎮(zhèn)、黃果樹旅游集團公司結成對子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游綜合體等項目，吸引農(nóng)業(yè)轉移人口向鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村集中，同時把小城鎮(zhèn)建設與異地扶貧搬遷結合起來，將生活在治安條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁區(qū)域的貧困戶搬遷，集中安置到鎮(zhèn)區(qū)附近，并幫助其就業(yè)。2015年新建搬遷移民住房500戶，計劃安置2250人，群鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率由2012年的35%提升到2015年的45.2%，提高了10.2個百分點。
三是按照國家新型城鎮(zhèn)化試點要求，積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。我們圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，投融資機制、公共服務、供給機制等試點要求，深化改革探索創(chuàng)新投融資模式，成立了鎮(zhèn)級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金，逐步把舊州鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶、服務農(nóng)村的重要平臺、帶動周邊的輻射點，建成連接鎮(zhèn)區(qū)以安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升區(qū)內路網(wǎng)和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮(zhèn)集群。
四是加快省級示范小城鎮(zhèn)建設，打造貴州小城鎮(zhèn)省級版的排頭兵。在各級各部門的支持下，我們搶抓發(fā)展機遇，在成功申報為全國歷史文化名鎮(zhèn)后，著力打造文化生態(tài)旅游古鎮(zhèn)。首先，堅持規(guī)劃引領，科學編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并委托省規(guī)院在全省率先編制了舊州鎮(zhèn)“多規(guī)融合”規(guī)劃。其次，注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng)建生級綠色低碳小城鎮(zhèn)后，申報國家級綠色低碳小城鎮(zhèn)，并通過了國家發(fā)改委、住建部、財政部專家驗收。最后，樹立“一盤棋”思想，把特色小鎮(zhèn)建設與全面小康結合起來，按照建設美麗鄉(xiāng)村的要求，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村基礎設施、公共服務設施建設，構建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式。通過特色小城鎮(zhèn)建設我們得到了很多實惠，近三年，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了3級跳，超過1萬元人民幣，2015年全鎮(zhèn)所有小康監(jiān)測指標實現(xiàn)程度均達90%以上。