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產(chǎn)業(yè)拐點：分布式光伏緣何崛起？
來源：未知 日期：2015-10-19 點擊：次
自分布式光伏誕生之日起，投資回收周期長、電量全額消納無保障、并網(wǎng)接入難、屋頂落實難、貸款融資難就像幾座壓在分布式光伏身上的大山，讓其發(fā)展不起來。2013、2014年，隨著國家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺，各類金融、檢測、保險等機構(gòu)也快速進入光伏行業(yè)。在國家、地方、光伏企業(yè)、各類機構(gòu)的一齊努力下，如今這幾座大山基本被移走。因此，筆者認(rèn)為，2015年將會是分布式光伏的元年。
分布式光伏項目電價為“基礎(chǔ)電價+補貼”。其中，國家級補貼0.42元/度電；很多有實力的省、市、縣，在國家補貼的基礎(chǔ)上又出臺了地方補貼。
目前，全國共8個?。ㄉ綎|省、江蘇省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省）有省級單獨的度電補貼；10個地級市（合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、寧波市、嘉興市、溫州市、紹興市、衢州市、麗水市）有市級單獨的度電補貼；12個縣級單位（蕭山區(qū)、富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、龍游縣、江山縣、余姚市）有縣級單獨的度電補貼。
全國共2個?。ń魇?、陜西?。?、4個市（無錫市、合肥市、嘉興市、紹興市）、8個縣（富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、永嘉縣、龍游縣、江山縣）給予初始投資補貼。
這是什么概念？以在浙江省溫州市永嘉縣為例，每度分布式光伏項目可以獲得的補貼為：
0.42（國家）+0.1（?。?0.1（市）+0.4（縣，五年）=1.02元/kWh
這僅僅是補貼！基礎(chǔ)電價即使以最便宜的脫硫上網(wǎng)電價0.458元/kWh考慮，分布式項目前5年的上網(wǎng)電價也可以達到1.478元/kWh；如果基礎(chǔ)電價按商業(yè)電價0.908元/kWh的90%考慮，則分布式項目前5年的上網(wǎng)電價也可以達到1.8372元/kWh！
而對于居民的戶用光伏，各地的補貼力度則更大。同樣以永嘉縣為例，居民的戶用項目可以拿到的補貼為：
初始投資補貼：2元/W，折合成20年的度電補貼約0.2元/kWh；
0.42（國家）+0.1（?。?0.3（市）+0.2（縣）+0.3（縣，五年）=1.32元/kWh。
居民自己投資的戶用系統(tǒng)前5年可以拿到1.858元/kWh！
永嘉縣的情況并不是個案，大家如果感興趣自己細(xì)算就會發(fā)現(xiàn)，還有很多地區(qū)也存在類似情況。
高額的補貼，保障了分布式光伏項目投資能獲得合理的收益。
2.靈活售電模式保障電量消納
要保障分布式光伏項目有穩(wěn)定、持續(xù)的收益，除了電價以外，電量的全額消納是另外一個保障。
根據(jù)國能新能〔2013〕433號文和國能綜新能[2014]406號文，分布式光伏項目可以采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”和“全部上網(wǎng)”兩種售電模式中的任意一種。
而在相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，投資商可以通過“轉(zhuǎn)送電“的模式，將余電還可以賣給臨近企業(yè)，從而使余電獲得高額的電價。這一舉措突破性的打破了《電力法》保護下的電網(wǎng)公司壟斷。
除此之外，如果項目最初情況是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”劃算，幾年后形勢發(fā)生變化，自用電力明顯降低，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的電價太低，則項目還可以變更成“全部上網(wǎng)”模式。
因此，通過靈活的、可自由轉(zhuǎn)換的售電模式，保障分布式光伏的發(fā)電量會以相對最高的電價被全額消納，投資人可以根據(jù)自身情況自由選擇。
3.稅費優(yōu)惠和額外收入提高項目收益
根據(jù)財綜[2013]103號文，分布式光伏項目免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金。
根據(jù)財稅[2013]66號和國家電網(wǎng)財[2014]1515號文，截止2015年底，分布式光伏增值稅即征即退50%的政策；而對月售電收入3萬元以內(nèi)的項目（裝機規(guī)模大約在200kW~250kW以內(nèi)），直接免收增值稅。
同時，分布式光伏作為一種綠色能源，還可以獲得減排的額外收益。根據(jù)國能新能[2014]406號文“地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。”
自2013年起，北京等7個碳減排交易試點已經(jīng)正式開始交易；2015年1月，國家碳交易注冊登記系統(tǒng)也已經(jīng)對外開放，企業(yè)、機構(gòu)、團體和個人也可以在國家減排系統(tǒng)內(nèi)自由交易。以北京為例，目前的碳交易報價在50元/噸以上。
以1個規(guī)模為5kW、年發(fā)電小時數(shù)為1200小時的項目為例，年發(fā)電量為6000kWh，每年相當(dāng)于節(jié)約1.83噸標(biāo)煤，減排6噸CO2。通過出售減排量，業(yè)主可以獲得300元的額外收益，相當(dāng)于0.05元/kWh。
如果加上這部分補貼，按之前算的，永嘉縣商業(yè)和居民前5前上網(wǎng)電價可分別達到1.8872元/kWh和1.908元/kWh！
4.便捷辦理流程讓并網(wǎng)不再難
項目收益好，大家當(dāng)然都想干。然而，做分布式光伏項目的人，大部分都是非專業(yè)人士。而且，分布式光伏項目規(guī)模都很小，如果按一般的電源項目的審批、并網(wǎng)流程進行要求，大家會覺得前期投入比例過高。
根據(jù)國能新能〔2013〕433號、國家電網(wǎng)財[2013]2044號文，分布式是光伏項目的前期工作和并網(wǎng)辦理流程大大簡化。
1）免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件；
2）鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務(wù)體系，簡化辦理流程；
3）由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并免費提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù)；
4）由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。
5.屋頂難找問題將逐步解決
為了解決屋頂難找的問題，在國家的號召下，地方政府也在想辦法解決。根據(jù)2013、2014年各地方頒布的地方性光伏激勵政策，很多地方政府都對下轄的現(xiàn)有建筑、新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，提出要按照分布式光伏的標(biāo)準(zhǔn)考慮。
對于現(xiàn)有建筑屋頂，全國9個省/市/縣（北京市、南昌市、太原市、杭州市、富陽市、德清縣、龍游縣、江山市、安吉縣）規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，已有企業(yè)年綜合能耗達到1000~5000噸標(biāo)煤等不同標(biāo)準(zhǔn)時，政府鼓勵或強制要求在屋頂上安裝光伏發(fā)電項目。
對于新建建筑屋頂，全國18個省/市/縣（合肥市、洛陽市、無錫市、鎮(zhèn)江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清縣、嘉興市、溫州市、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、紹興市、安吉縣、麗水市）規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，新建建筑屋頂面積達到1000~3000等不同標(biāo)準(zhǔn)時，政府鼓勵或強制要求屋頂按照安裝分布式光伏項目的要求進行同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。
6.融資難問題將逐步解決
由于分布式光伏投資相對高，很難通過抵押融資。因此，融資難問題一直困擾想投資的業(yè)主。隨著檢測、保險等機構(gòu)的進入，各類金融機構(gòu)對分布式光伏的投資越來越有信心。除了之前一直代表國家支持分布式光伏發(fā)展的國家開發(fā)銀行以外，工商銀行、招商銀行均明確提出給光伏項目不同程度的貸款支持。同時，國家鼓勵多渠道的融資方式，包括：
1）以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制；
2）金融機構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺；
3）地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策；之前，搞得很火的“光伏扶貧”項目就屬于這一種，期待未來能持續(xù)發(fā)力。
4）融資租賃方式；現(xiàn)在很多金融機構(gòu)（如中金公司）、光伏組件廠家（如英利）都采用這種方式。
5）建立光伏發(fā)電投資基金；除了令人眼花繚亂的眾籌資金，最近SPI的“綠能寶”也吸引了很多人的眼球，因為它聯(lián)合了巨人集團史玉柱、恒大集團許家印、科瑞基金鄭躍文、聯(lián)合金融蔡朝暉、動向體育陳義紅、城市地產(chǎn)王張興、新興集團、中國節(jié)能環(huán)保集團等多行業(yè)精英，說明投資光伏已經(jīng)成為整個社會精英團體的共識。
6）擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保；
7）建立以個人收入等為信用條件的貸款機制。
日前，又傳出光伏電站可以進行資產(chǎn)證券化運作。相信，隨著大家對光伏產(chǎn)品質(zhì)量信心的建立，未來會有越來越多的金融產(chǎn)品進入分布式光伏領(lǐng)域，投資商會有更多的融資模式選擇。
綜上所述，通過之前上下齊心的努力，分布式光伏投資回收周期長、電量全額消納無保障、并網(wǎng)接入難、屋頂落實難、貸款融資難等問題已經(jīng)解決或正在逐步解決。因此，2015年必然會是分布式光伏迅猛發(fā)展的元年。借用《第三次工業(yè)革命》中的一段話：
“未來25年內(nèi)，數(shù)百萬的建筑——家庭住房、辦公場所、大型商場、工業(yè)技術(shù)園區(qū)——將會既可作為發(fā)電廠，也可以作為住所。
未來，家庭居民可以在自己的房頂上安裝太陽能電池板，這些電池板能生產(chǎn)出足夠的電力，滿足房子所需的電能。如果有剩余，則可以出售給發(fā)電廠。