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　　項目建議書是項目擬建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議性方案，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中，作為國家選擇項目的依據(jù)，企業(yè)進(jìn)行可行性研究的依據(jù)，它從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。
　　
　　另外，對于大中型項目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一，同時涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。
　　
　　因此，我們可以說是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。
　　
　　用途：
　　
　　項目建議書是國有企業(yè)或政府投資項目單位為推動某個項目上馬，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，該報告的核心價值是：
　　
　　——作為項目擬建主體上報審批部門審批決策的依據(jù)；
　　
　　——作為項目批復(fù)后編制項目可行性研究報告的依據(jù)；
　　
　　——作為項目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實的投資建議的依據(jù)；
　　
　　——作為項目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)。
　　
　　適用范圍：
　　
　　按照國家新的投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，項目建議書主要是國有企業(yè)或者政府投資項目單位向發(fā)改委主管部門申報的項目申請，項目建議書審批后，方可成立相關(guān)項目法人。民營企業(yè)（私人投資）項目一般不需要編制項目建議書，個別地方在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域還會要求項目方編制項目建議書。外資項目目前主要施行核準(zhǔn)制，項目單位委托有資質(zhì)的單位編制項目申請報告即可。
　　
　　編制要點：
　　
　　1、從宏觀角度闡述項目的必要性和可能性；
　　
　　2、做好項目產(chǎn)品方案及產(chǎn)品的市場預(yù)測；
　　
　　3、 項目建設(shè)須具備的硬性和軟性條件；
　　
　　4、提出初步技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案；
　　
　　5、項目的投入產(chǎn)出效益分析。
　　
　　編報要求：
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目是指一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。
　　
　　審批：
　　
　　項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。
　　
　　（1）大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家計委審批。其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家計委審核后報國務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委、行業(yè)主管部門初審后，報國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批;超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。
　　
　?。?）小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。
　　
　　投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。
　　
　　總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，若項目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接撰寫可行性研究報告。
　　
　　審批權(quán)限：
　　
　?。ㄒ唬┐笾行突窘ㄔO(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省級主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批；其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目、2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委報國務(wù)院審批。
　　
　?。ǘ┬⌒突窘ㄔO(shè)項目、限額以下更新改造項目由國務(wù)院主管部門或地方發(fā)改委審批。
　　
　　主要內(nèi)容：
　　
　　1、關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù)
　　
　　闡明擬建項目提出的背景、擬建地點，提出或出具與項目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設(shè)的必要性；
　　
　　對改擴(kuò)建項目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況；
　　
　　對于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)的差距與概況以及進(jìn)口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。
　　
　　2、關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項目規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。
　　
　　產(chǎn)品的市場預(yù)測，包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預(yù)測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析等。
　　
　　說明（初步確定）產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項目還需說明原有生產(chǎn)情況機(jī)條件），以及對擬建項目規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價；
　　
　　產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
　　
　　建設(shè)地點論證，分析項目擬建地點的自然條件和社會條件，論證建設(shè)地點是否符合地區(qū)布局的要求；
　　
　　3、關(guān)于資源、交通運輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析
　　
　　擬利用的資源供應(yīng)的可行性和可靠性；
　　
　　主要協(xié)作條件情況、項目擬建地點水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析；
　　
　　對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目應(yīng)說明主要原材料、電力、燃料、交通運輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實情況；
　　
　　4、關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想。
　　
　　主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝。如擬引進(jìn)國外技術(shù)、應(yīng)說明引進(jìn)的國別以及國內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距，技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況；
　　
　　主要專用設(shè)備來源。如擬采用國外設(shè)備，應(yīng)說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國外廠商的概況。
　　
　　5、關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。
　　
　　投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時期內(nèi)的漲價影響因素（即漲價預(yù)備金），流動資金可參考同類企業(yè)條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目應(yīng)估算項目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內(nèi)費用的估算和來源。
　　
　　6、關(guān)于項目建設(shè)進(jìn)度的安排
　　
　　建設(shè)前期工作的安排，應(yīng)包括涉外項目的詢價、考察、談判、設(shè)計等。
　　
　　項目建設(shè)需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。
　　
　　7、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估算（可能的話應(yīng)含有初步的財務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容）
　　
　　計算項目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)以及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、償還能力初步分析
　　
　　項目的社會效益和社會影響的初步分析。
　　
　　8、有關(guān)的初步結(jié)論和建議
　　
　　對于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的項目建議書，還應(yīng)有邀請外國廠商來華進(jìn)行技術(shù)交流的計劃、出國考察計劃、以及可行性分析工作的計劃（如聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的計劃）等附件
　　
　　批準(zhǔn)后的主要工作：
　　
　　項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，稱為“立項”，立項僅僅說明一個項目有投資的必要性，但尚需進(jìn)一步開展研究論證。
　　
　　1、確定項目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。
　　
　　2、選定建設(shè)地址，申請規(guī)劃設(shè)計條件，做規(guī)劃設(shè)計方案。
　　
　　3、落實籌措資金方案。
　　
　　4、落實供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。
　　
　　5、落實主要原材料、燃料的供應(yīng)。
　　
　　6、落實環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。
　　
　　7、外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記。
　　
　　8、進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。
　　
　　9、編制可行性研究報告。
　　
　　業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料：
　　
　　1、項目初步設(shè)想方案：總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預(yù)計銷售價格、直接成本及清單（含主要材料規(guī)格、來源及價格）。
　　
　　2、技術(shù)及來源、設(shè)計專利標(biāo)準(zhǔn)、工藝描述、工藝流程圖，對生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請說明（比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等）。
　　
　　3、項目廠區(qū)情況：廠區(qū)位置、建筑平米、廠區(qū)平面布置圖、購置價格、當(dāng)?shù)赝恋貎r格。
　　
　　4、企業(yè)近三年設(shè)計報告（包含財務(wù)指標(biāo)、賬款應(yīng)收預(yù)付等周轉(zhuǎn)次數(shù)、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、原材料、動力、現(xiàn)金等的周轉(zhuǎn)次數(shù)）。
　　
　　5、項目擬新增的人數(shù)規(guī)模，擬設(shè)置的部門和工資水平，估計項目工資總額（含福利費）。
　　
　　6、提供公司近三年營業(yè)費用、管理費用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。
　　
　　7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補(bǔ)貼及優(yōu)惠事項。
　　
　　8、項目產(chǎn)品價格及原料價格按照不含稅價格測算，如果均能明確含稅價格請逐項列明各種原料的進(jìn)項稅率和各類產(chǎn)品的銷項稅率。
　　
　　9、項目設(shè)備選型表（設(shè)備名稱及型號、來源、價格、進(jìn)口的要注明，備案項目耗電指標(biāo)等可不做單獨測算，工藝環(huán)節(jié)中需要外部協(xié)助的請標(biāo)明）。
　　
　　10、其他資料及信息根據(jù)工作進(jìn)展需要隨時溝通。