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園區(qū)建設(shè)規(guī)劃咨詢
來(lái)源：未知 日期：2018-04-17 點(diǎn)擊：次
園區(qū)規(guī)劃建設(shè)是所有縣級(jí)以上政府都在積極思考并全力推動(dòng)的一項(xiàng)工作，甚至，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也千方百計(jì)謀動(dòng)此類浩大工程。其原因，核心的就只有一條，就是工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要性。
要樹(shù)立“規(guī)劃先行”的觀點(diǎn)，拋棄邊想、邊干、邊規(guī)劃的做法，要通過(guò)科學(xué)論證，準(zhǔn)確定位園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與功能要相對(duì)集中，切實(shí)避免產(chǎn)業(yè)雷同，低水平重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，許多園區(qū)缺乏龍頭帶領(lǐng)，缺乏規(guī)模效應(yīng)，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不少園區(qū)都存在規(guī)劃不足的問(wèn)題。園區(qū)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，就出現(xiàn)用地矛盾，不得不重新申報(bào)，重新規(guī)劃修編，進(jìn)行了幾次規(guī)劃擴(kuò)展，不是一次總體規(guī)劃、分布實(shí)施，既出現(xiàn)人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)，也造成前后規(guī)劃銜接的裂痕。這里面就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，園區(qū)一開(kāi)建，周邊地段升值，城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民就蜂擁建房，私人住宅、小高層和小商店、小作坊等違規(guī)建筑對(duì)園區(qū)形成包圍圈，待園區(qū)發(fā)展，需拓展新的發(fā)展空間時(shí)沒(méi)有預(yù)留出路，只好再度拆遷，自然困難加大、成本上升、矛盾增多，這就是規(guī)劃不足的典型表現(xiàn)之一。同時(shí)規(guī)劃必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要考慮園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，又要考慮園區(qū)以外，對(duì)園區(qū)發(fā)展要有前瞻性和綜合性規(guī)劃，也要有各類專項(xiàng)規(guī)劃，相互銜接，整體聯(lián)動(dòng)。園區(qū)周邊要留有一定的彈性空間，對(duì)園區(qū)周邊社區(qū)和村組占地農(nóng)民要提前進(jìn)行預(yù)培訓(xùn)，逐步分流轉(zhuǎn)崗，多渠道謀劃解決一旦土地被占后的居民生計(jì)問(wèn)題，失地農(nóng)民僅靠土地補(bǔ)償是解決不了根本問(wèn)題的，這是體現(xiàn)規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性重要方面。
2、開(kāi)發(fā)建設(shè)，同步配套，樹(shù)立“一個(gè)園區(qū)，一座新城”的理念
目前，大多數(shù)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，僅滿足于“三通一平或五通一平”，指導(dǎo)思想是先把產(chǎn)業(yè)架子搭起來(lái)，其他的逐步完善，結(jié)果是缺乏總體上的統(tǒng)一布局，缺乏生產(chǎn)和生活上的服務(wù)配套設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的支撐，這是制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。一個(gè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)起步階段，就要充分考慮與生產(chǎn)和生活相配套的服務(wù)設(shè)施，要樹(shù)立“一個(gè)園區(qū)，一座新城”的理念，把交通、管網(wǎng)、排污、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、教育、醫(yī)療、銀行、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相繼配套，把“產(chǎn)業(yè)化”與“城市化”同步推進(jìn)。許多園區(qū)只重產(chǎn)業(yè)、只搞生產(chǎn)，在起步時(shí)是可以的，但隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，人口流量的加大，公共服務(wù)的缺失，就會(huì)制約園區(qū)的健康發(fā)展。
3、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢(shì)
園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定要拋棄急功近利，一定要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，土地、稅收、啟動(dòng)資金和服務(wù)零收費(fèi)等優(yōu)惠政策，在創(chuàng)園之初的確有很大的吸引力，但園區(qū)最終的發(fā)展還是要靠?jī)?yōu)良的環(huán)境，高效率的體制機(jī)制和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，最核心的是落戶企業(yè)能擴(kuò)張發(fā)展、能獲得豐厚的利潤(rùn)，這就是磁場(chǎng)和“洼地效應(yīng)”。就當(dāng)前園區(qū)的管理體制而言還存在一些問(wèn)題：一是園區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)職能日益加重，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能由相對(duì)集成、單一變?yōu)榫C合、多元，使管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社區(qū)管理雙重任務(wù)，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長(zhǎng)，干部精力分散，財(cái)政負(fù)擔(dān)增大。二是上級(jí)政府與職能部門對(duì)園區(qū)的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的方式逐步與一級(jí)行政區(qū)“趨同”，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)對(duì)口增設(shè)，工作的主動(dòng)性減弱，管理機(jī)構(gòu)與人員增多，各類事務(wù)和管理環(huán)節(jié)增多，高效運(yùn)作機(jī)制受到一定制約。為此，園區(qū)要實(shí)行特殊體制、實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效，各部門要全力支持園區(qū)發(fā)展，即使是“一條邊”單位也要按政府統(tǒng)一要求，無(wú)條件、無(wú)障礙、快節(jié)奏、零收費(fèi)提供服務(wù)，園區(qū)沒(méi)有必要對(duì)口設(shè)立所有部門，要全身心的投入園區(qū)的建設(shè)，同時(shí)政府在支持力度上要進(jìn)一步加大，對(duì)園區(qū)下放更大的自主權(quán)，在財(cái)政稅收方面，要給園區(qū)留下更大的空間，讓園區(qū)有能力滾動(dòng)發(fā)展，把園區(qū)真正打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地和高新技術(shù)的戰(zhàn)略高地與帶動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。