十三五”末基本實現(xiàn)工業(yè)化 產(chǎn)業(yè)政策做五大調(diào)整
“十三五”中國工業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展
來源：未知 日期：2016-01-07 點擊：次
在1月6日舉行的“第四屆中國工業(yè)發(fā)展論壇-‘十三五’中國工業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展”上，中國社科院副院長蔡昉表示，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，中國已經(jīng)從工業(yè)化中期逐步步入到工業(yè)化后期。
中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧表示，盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換造成了經(jīng)濟增速趨緩，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化的特征日益明顯，這表明，中國工業(yè)正在步入增速趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的“新常態(tài)”中。“十三五”時期，有望成為中國基本實現(xiàn)工業(yè)化最后沖刺期，“十三五”末期將基本實現(xiàn)工業(yè)化。
中國社科院工經(jīng)所1月6日發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告2015-“十三五”時期中國工業(yè)發(fā)展展望》(以下簡稱《工業(yè)報告》)指出，新一輪產(chǎn)業(yè)變革中涌現(xiàn)的新型生產(chǎn)系統(tǒng)將有效克服第二次工業(yè)革命剛性生產(chǎn)方式的問題，為我國工業(yè)產(chǎn)能過剩治理提供了新的思路，即加快新型生產(chǎn)方式的導(dǎo)入，從生產(chǎn)層面有效化解產(chǎn)能過剩問題。
產(chǎn)業(yè)政策需進(jìn)行五方面調(diào)整
黃群慧解釋，“十三五”時期，既有的產(chǎn)業(yè)政策必須在新的國際競爭規(guī)則建立和國內(nèi)深化改革的背景下及時進(jìn)行調(diào)整，提出了涵蓋五個領(lǐng)域的一攬子產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整建議方案。
其中，在科技政策上，從重點突破到全面創(chuàng)新?！豆I(yè)報告》建議推出我國的《現(xiàn)代工廠建設(shè)計劃》，加快培育中國的“母工廠”;切實提高科技資金的使用效率和透明度;加快共性技術(shù)機構(gòu)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在組織政策上，從促進(jìn)集中到培育生態(tài)。黃群慧建議，亟待加強國內(nèi)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作;推出更加適應(yīng)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)和高技術(shù)小微企業(yè)要求的全生命周期技術(shù)扶持項目，政策資源配置的重點逐漸由大企業(yè)向高技術(shù)小微企業(yè)轉(zhuǎn)變;加強對落后產(chǎn)能的退出援助。
在區(qū)域政策上，從激勵投資到優(yōu)化環(huán)境。既有的與成熟產(chǎn)業(yè)快速擴張相適應(yīng)的地方政府激勵結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求進(jìn)行兩方面調(diào)整。
具體來說：第一，將目前以增值稅、營業(yè)稅等間接稅為主的稅收體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚?、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會保險稅等直接稅為主體的稅收體系，弱化地方政府的唯GDP最 大化沖動;第二，改變目前先進(jìn)制造業(yè)政策遍地開花的思路，通過鼓勵少數(shù)有條件的地區(qū)通過開辟和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展特區(qū)的形式實現(xiàn)地區(qū)間的有控制的競爭。
在開放政策上，從驅(qū)動增長到整合資源上?！豆I(yè)報告》提出，開放政策的重點要逐漸從促進(jìn)“引進(jìn)來”到鼓勵“走出去”轉(zhuǎn)變，從首先瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟市場再向新興經(jīng)濟市場拓展可能更有利于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和長期競爭優(yōu)勢的培育和積累。
此外，在人才政策上，從吸引精英到形成梯隊。“我們要逐步由過去單純重視精英型研發(fā)人才的培育和引進(jìn)，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策導(dǎo)向，重點是構(gòu)建由企業(yè)、技術(shù)學(xué)校、研究型大學(xué)和改革服務(wù)機構(gòu)共同組成的終身學(xué)習(xí)體系。”黃群慧解釋。
以改革化解產(chǎn)能過剩
工信部原總工程師朱宏任指出，“十三五”我們要更加重視夯實工業(yè)邁向中高端的增長基礎(chǔ)，更加重視化解產(chǎn)能過剩，更加重視推進(jìn)創(chuàng)新引 領(lǐng)，更加重視深化改革，用改革的辦法來解決結(jié)構(gòu)性的問題。
朱宏任解釋，“有一次我到知名的民營鋼鐵企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的時候，在我們一起談到產(chǎn)能過剩危害的時候，大家都是有共識的。但是，這個老板最后跟我講了一句，他說只要還有國有企業(yè)存在，我死就一定死在國有企業(yè)之后。”
朱宏任分析，“實際上，這句話也從另外一個方面告訴我們，在我們推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動動力重塑，包括我們積極推進(jìn)產(chǎn)能過剩的過程中，我們不能忽視體制機制的改革。”
黃群慧提出，產(chǎn)能過剩是第二次工業(yè)革命的必然產(chǎn)物，對于產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在的政策建議更多限于給定的技術(shù)范式之下，對新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要性鮮有關(guān)注。
黃群慧分析，事實上，方興未艾的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高，為我國從根本上打破“產(chǎn)能擴張-產(chǎn)能過剩-化解產(chǎn)能過剩-產(chǎn)能再擴張”的循環(huán)帶來了戰(zhàn)略機遇。
資料顯示，目前，美國、德國、日本等工業(yè)強國已經(jīng)在國家層面上積極應(yīng)對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。美國已經(jīng)在“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃”框架下加速新型制造技術(shù)等突破和示范性應(yīng)用，德國“工業(yè)4.0計劃”旨在構(gòu)建智能工廠，日本回歸產(chǎn)業(yè)政策鼓勵企業(yè)采用新型制造裝備。
黃群慧建議，在新背景下化解產(chǎn)能過剩的戰(zhàn)略思路，必須主動把握新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，加快戰(zhàn)略布局：一方面形成化解產(chǎn)能過剩的長效機制，真正做到尊重規(guī)律、標(biāo)本兼治;另一方面加快我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司原巡視員賀燕麗建議，在化解產(chǎn)能過剩的過程中，國家需要拿出一部分錢，來解決化解過剩產(chǎn)能帶來的企業(yè)破產(chǎn)、兼并和重組，避免出現(xiàn)比較大的社會動蕩問題。