李鐵：不應(yīng)迫切要求京津冀馬上巨變
來源：未知 日期：2015-09-25 點擊：次
2015年9月10日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在2015大連夏季達(dá)沃斯論壇期間接受網(wǎng)易視頻專訪，就京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化階段的判斷、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特點以及人口向大城市集聚的規(guī)律等問題展開深入對話。
李鐵：從我知道城鎮(zhèn)化開始，在京津冀地區(qū)，無論是北京、天津，還是河北都提出過相應(yīng)的發(fā)展思路，而如今的京津冀發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和各地傳統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展思路有所不同，我們相信未來5年到10年，京津冀地區(qū)會有很明的改善。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》剛剛頒布，我們不能迫切地要求京津冀地區(qū)馬上就發(fā)生巨變。
但是，我們需要再進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，并分析京津冀間的產(chǎn)業(yè)分布特點。事實上，京津冀的產(chǎn)業(yè)不像我們想象的，就是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，比如，向北京集聚的會是什么產(chǎn)業(yè)？而北京向河北轉(zhuǎn)移的會是什么產(chǎn)業(yè)？我想，隨著北京未來的發(fā)展，如果北京制訂的規(guī)劃目標(biāo)還要求工業(yè)向北京集聚的話，那么會有很大的問題。所以，未來進(jìn)入北京的新要素，更多的要考慮服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及北京市對人口的控制。
另一方面，北京對周邊城市的輻射更多是以服務(wù)業(yè)為主，它對河北、天津，尤其是對河北的服務(wù)業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的帶動能力。舉個京張申奧的例子，張家口為什么可以聯(lián)合北京一起申奧？就是因為它毗鄰北京，首先受到北京滑雪愛好者的需求輻射，拉動了旅游業(yè)和滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動了崇禮縣的發(fā)展。其次，申奧以后會帶動基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建，推動高速路的建設(shè)，并帶動交通設(shè)施條件的完善，區(qū)位條件也進(jìn)一步優(yōu)化。交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化使得北京和張家口空間和時間距離進(jìn)一步縮短，對張家口服務(wù)業(yè)發(fā)展起到很大的帶動作用，進(jìn)而大大加快了張家口和崇禮縣的發(fā)展速度。比如，京張聯(lián)合申奧結(jié)果宣布的當(dāng)天，張家口的房價就上漲了，張家口崇禮縣沿街的店面租金也漲了；崇禮縣城在10年前只有3家飯館，但近幾年如雨后春筍般冒出了幾百家飯館；過去飯館都是單一的口味，而現(xiàn)在不同的風(fēng)味美食競相呈現(xiàn)給消費者；過去縣城僅有幾家飯館，現(xiàn)在還出現(xiàn)了酒吧、咖啡館、茶樓等形態(tài)的餐飲服務(wù)業(yè)。這些日新月異的變化皆是針對北京的消費者群體而生，因為它和北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費需求，以及自身區(qū)位條件的優(yōu)化緊密結(jié)合，并相應(yīng)催生了各種發(fā)展變化。
之前我們談張家口的變化，主要反映在冬季的人流、物流的變化，然而當(dāng)北京交通基礎(chǔ)設(shè)施配置發(fā)生變化后，必然會進(jìn)一步帶來夏季的要素流動變化，并且，全季節(jié)旅游不可能僅僅局限在、濃縮在“崇禮”一個點上，而是會進(jìn)一步向周邊的沽源、張北、蔚縣輻射，進(jìn)而使得整個地區(qū)發(fā)生變化。與此同時，這些被輻射的地區(qū)要與北京消費輻射和服務(wù)業(yè)外溢的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，要調(diào)整自身的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，從環(huán)境污染重、資源消耗高的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向環(huán)境和資源友好的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。為了適應(yīng)北京旅游人群的需要，該地區(qū)就必須要優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境，比如提高張家口地區(qū)的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、改善植被條件等。那么，有了這些產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢條件，有了北京服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者的結(jié)合碰撞就會帶來“火花”，使得地區(qū)發(fā)生日新月異的改變。
記者：您以前在談“京津冀”問題的時候提出過交通是非常重要的內(nèi)容，那么，您覺得交通應(yīng)該怎樣規(guī)劃？政府在制定交通規(guī)劃和交通政策的過程中應(yīng)該注意一些什么問題？
李鐵：首先，交通資源配置的變化。我們要先了解過去交通資源的配置方式，這是當(dāng)前交通存在諸多問題的導(dǎo)火線。在沒有京津冀發(fā)展戰(zhàn)略前，交通設(shè)施、資金投入等各種資源要素是按行政區(qū)域來配置的。比如，北京市會按照北京發(fā)展的需求來配置北京行政轄區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施。我們在北京與河北的邊界地區(qū)經(jīng)常可看到斷頭路，那么為什么會有斷頭路？就是因為北京周邊的很多城市會和北京的產(chǎn)業(yè)形成同構(gòu)競爭，在傳統(tǒng)的發(fā)展思路下，北京自然不希望本市房價因周邊其他城市的競爭而受到影響，不希望本市大量的優(yōu)質(zhì)資源被周邊其他城市吸走，所以在交通基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置上，會更多的考慮北京市自身發(fā)展，而不會覆蓋到周邊城市。但是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略制定以后，北京市肯定是要擴(kuò)大其交通配置的范圍，并且交通資源配置的權(quán)利，恐怕也會從北京市上升到中央政府。那么在京津冀發(fā)展規(guī)劃中，不能僅僅考慮各自行政轄區(qū)內(nèi)的交通資源配置，而是要考慮省市行政轄區(qū)間的交通資源配置。那么我們會看到一個可喜的變化，就是斷頭路的打通。
第二，加快修建軌道交通，降低出行的時間成本?，F(xiàn)在，北京軌道交通發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市的水平。比如，日本東京市郊鐵路長達(dá)2013公里，英國倫敦、美國紐約市郊鐵路長度分別達(dá)到3650公里和3155公里，而北京的市郊鐵路長度僅有77公里。如果未來北京的市郊軌道也能達(dá)到3000公里左右，當(dāng)軌道交通條件逐步優(yōu)化以后，必然會大大加快北京服務(wù)業(yè)向外輻射的速度，也會帶動周邊城市、特別是周邊中小城市的快速發(fā)展。不過，這個變化需要一段發(fā)展時間。
第三，交通條件的變化會帶來什么改變？還舉崇禮的例子，企業(yè)家選擇到崇禮投資，考慮的是什么因素？因為企業(yè)發(fā)展要和北京的服務(wù)業(yè)相對接，所以交通條件就成為企業(yè)家選擇落地的第一個重要因素。盡管崇禮有很好的自然資源條件，但企業(yè)家關(guān)心的是“從北京到崇禮需要多長時間？”很多企業(yè)家明確地說，“只有等高速路修建了，我的場地設(shè)施才能開始修建”。從企業(yè)家的表態(tài)我們可以明白，當(dāng)高鐵開始修建了，置業(yè)包括各種設(shè)施的投入也會要應(yīng)增加。所以，在京張成功地聯(lián)合申奧之后，北京與張家口、崇禮間要修一條高鐵；而高鐵的運行就使原先花3個多小時開車才能到達(dá)的距離縮短到1個小時以內(nèi)，甚至是幾十分鐘以內(nèi)。出行時間的驟減會大大縮短了兩地間的空間距離，會催化兩地間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合或?qū)樱囟〞o周邊城市帶來發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的巨變。
第四，怎樣才能改變空間區(qū)位條件？是不是都要修高速？還是要修城軌？我們要考慮出行成本的因素，也就是說對周邊城市的交通輻射要重視交通出行成本。過去，我們更多地關(guān)注小轎車的出行，于是為了小轎車的順利出行修建了很多高速公路，但是我們卻忽視了“人”的需求差異，忽視了不同收入水平的人對交通工具的選擇會有不同偏好。因此，在建立區(qū)域間交通聯(lián)系的時候，我們要考慮廣大較低收入水平的階層的出行需求，降低他們的出行成本。所以未來修建軌道交通，是加大交通通達(dá)性、提高出行效率、縮短出行時間、降低人的出行成本的一種交通方式，并且會大大改變京津冀的經(jīng)濟(jì)分布格局。當(dāng)然，還可以加快航空港的修建。航空港在河北和北京的交界，它會不會對河北地區(qū)，特別是北京南部地區(qū)，產(chǎn)生一定影響呢？會不會帶來人流、物流的變化呢？這是需要深入思考的內(nèi)容。不過，可以肯定的是，交通資源配置的變化會從根本上改變京津冀各種要素的分布格局。
記者：現(xiàn)在是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，以前是行政主導(dǎo)的發(fā)展方式，在這個轉(zhuǎn)變過程中，在政府制定的政策中，有哪些方向正在調(diào)整？應(yīng)該注意哪些方面的問題？
李鐵：我想這是非常重要的問題。第一，首先打破了地區(qū)封鎖和各自為政的格局。舉個例子，過去在京津冀區(qū)域內(nèi)，跨行政轄區(qū)的手機(jī)通訊是要收費的，但現(xiàn)在京津冀區(qū)域內(nèi)基本是一個價格、一個標(biāo)準(zhǔn)，而且不收跨地區(qū)的漫游費了，這就是一個很突出的改變。第二，基礎(chǔ)設(shè)施配置上會打破原有的壟斷格局。隨著市場要素流動的加快，政府的限制會越來越少，各種一體化趨勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)的合理分工等會相繼實現(xiàn)。甚至，城市也會出現(xiàn)更加合理的分工，比如隨著北京服務(wù)業(yè)資源的外溢，過去以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，會相應(yīng)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會自行去適應(yīng)北京市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而演變成城市間新的分工格局。這些都是在京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略下，中央推動區(qū)域發(fā)展的政策走向，逐漸打破行政壁壘，實現(xiàn)要素的市場化流動，大大地弱化行政壟斷。我想，未來可能還會進(jìn)一步的深入調(diào)整，而且會對京津冀的空間格局會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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