建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)下形成新動(dòng)能、新增長(zhǎng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于重要的歷史關(guān)口。近些年來(lái)，以煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選和冶煉壓延加工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速不斷下降，以醫(yī)藥制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為代表的高端制造業(yè)增速不斷上升，服務(wù)業(yè)占比不斷增加。背后原因一方面是通過(guò)供給側(cè)改革，傳統(tǒng)企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿速度加快，新興企業(yè)扛起技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大旗；另一方面消費(fèi)升級(jí)提供了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新變革，核心是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為政府重要的政策供給之一，伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性提出了更高要求。
 

一般來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃第一步是明確產(chǎn)業(yè)定位，在深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和區(qū)域發(fā)展稟賦后才能慎重決定，到底本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么方向、發(fā)展哪些業(yè)態(tài)、發(fā)展到什么程度、如何發(fā)展。但盯著“要發(fā)展什么”使得各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都貪多復(fù)雜、大同小異，都要瞄準(zhǔn)高精尖產(chǎn)業(yè)、都要趕一波新興技術(shù)潮流，甚至造成了重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，或者規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)根本不符合區(qū)域發(fā)展層次能力的問(wèn)題。畢馬威認(rèn)為，“要發(fā)展什么”更多是市場(chǎng)決定、市場(chǎng)自發(fā)形成，政府部門應(yīng)該更多借助畢馬威政府咨詢等研究機(jī)構(gòu)的力量，從第三方批判性思維角度，提出“不要發(fā)展什么”。通過(guò)這種“負(fù)面清單”的模式，幫助政府將有限資源集中到真正需要政府介入的領(lǐng)域，“好鋼用在刀刃上”，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在一定程度上達(dá)到指令性而非單純指導(dǎo)性的效果、作為區(qū)域項(xiàng)目落地審批的重要參考。

區(qū)域自有其發(fā)展稟賦，需要充分研究當(dāng)?shù)卦谂嘤a(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈系圖、物料平衡圖、能量平衡圖、水平衡圖、市場(chǎng)輻射圖、產(chǎn)城融合圖等等，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)短板、制約性問(wèn)題，針對(duì)性補(bǔ)足或者反向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位。當(dāng)前很多地區(qū)面臨的是“產(chǎn)城融合”短板，或者說(shuō)是“人”的短板。在政府大力招商引資的背景下，一些大企業(yè)看重當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源或優(yōu)惠政策，迅速落地生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)與當(dāng)?shù)氐某鞘猩a(chǎn)生活、人才引入留住沒(méi)有建立起足夠的聯(lián)系，沒(méi)有產(chǎn)生交融在一起的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，企業(yè)招聘到合適人才成為難題，一旦大企業(yè)撤離或所在行業(yè)衰落，所在城市的活力也將迅速衰減。開展產(chǎn)城融合，關(guān)鍵還在于滿足人的需要，首先要確定“人”具體是哪些人？是外來(lái)人還是本地人，是普通勞動(dòng)者還是高端人才？是普通群眾還是企業(yè)家？“人”指向的明確對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)非常重要。厘清了“人”的概念，才能更好地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系。在產(chǎn)城融合的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)人的需要，進(jìn)一步調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得他們的投入和回報(bào)更趨平衡。

傳統(tǒng)意義認(rèn)為產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心，通過(guò)規(guī)劃去精準(zhǔn)招商。但結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，畢馬威政府咨詢認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施”才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心。“種好梧桐樹、引得鳳凰來(lái)”，過(guò)去的梧桐樹是完善各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在要求是“軟環(huán)境”打造。包括針對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策措施、支持技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)方案、支持融資方案、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措、人才培養(yǎng)與引進(jìn)舉措等等。不能泛泛而談，一定要有針對(duì)性。尤其通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，著眼放權(quán)放活、便利便捷，制定實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌做好行政審批“加減乘除”法，讓企業(yè)放心、舒心、專心發(fā)展。以營(yíng)商環(huán)境品牌，吸引外地企業(yè)前來(lái)投資建廠，更要營(yíng)造合適的土壤和氛圍，讓創(chuàng)新型企業(yè)自發(fā)生長(zhǎng)。只有具備開放的觀念、良好的契約關(guān)系、完備的法治精神，才能孕育出具有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。