關于印發(fā)《規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術改造 正面和負面清單》的通知

滬經信規(guī)范〔2019〕4號

經市政府同意，現將《規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術改造正面和負面清單》印發(fā)給你們，自2019年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

為貫徹落實《關于本市促進資源高效率配置推動產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕41號）和《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》（滬府規(guī)〔2018〕21號），保障規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外現狀合法企業(yè)正常生產經營，支持企業(yè)在合法取得的土地上通過改建、擴建、新建等方式開展技術改造（以下簡稱“‘零增地’技術改造”），結合各區(qū)工作實際需要，編制規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術改造正面和負面清單。

本市2010年發(fā)布《上海市工業(yè)用地布局規(guī)劃》，將現狀工業(yè)用地分為“104區(qū)塊”、“195區(qū)域”和“198區(qū)域”等三大區(qū)域。上海“2035”總體規(guī)劃對產業(yè)空間布局做了進一步優(yōu)化，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模320—480平方公里，通過“產業(yè)基地—產業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級體系落地。其中，產業(yè)基地和產業(yè)社區(qū)統(tǒng)稱產業(yè)區(qū)塊，適用“原104區(qū)塊”相關政策；零星工業(yè)地塊主要是產業(yè)區(qū)塊外適度保留的符合產業(yè)導向和準入要求的工業(yè)用地，支持現狀企業(yè)轉型升級。

規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外的現狀工業(yè)用地，按照以下三種類型實施差別化管理：一是戰(zhàn)略預留區(qū)；二是城市開發(fā)邊界內、未劃入戰(zhàn)略預留區(qū)和規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊的現狀工業(yè)用地；三是城市開發(fā)邊界外的現狀工業(yè)用地。

在不影響規(guī)劃實施的情況下，規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外的現狀工業(yè)用地可以繼續(xù)使用，保障企業(yè)正常生產經營。企業(yè)因經營發(fā)展需要，擬在自有土地上進行改建、擴建、新建，開展“零增地”技術改造的，按照資源高效配置產業(yè)高質量發(fā)展的總體要求，實施正面清單標準引導。對不符合正面清單標準的項目，在新增環(huán)境容量、開發(fā)容量或政府技術改造專項資金等方面不予支持，尤其是對屬于負面清單范圍的項目，重點加強業(yè)態(tài)管理和發(fā)展引導，避免二次被動轉型。

市級層面充分發(fā)揮“三委兩局”（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）協(xié)調機制作用，制定規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術改造正面和負面清單，并適時更新。

（一）市區(qū)兩級按照責任分工，對照正面清單和負面清單標準，做好企業(yè)“零增地”技術改造的指導和服務工作。

1.戰(zhàn)略預留區(qū)由市政府統(tǒng)一管理，實施過渡期管控政策，除完善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化市政和交通基礎設施配套以外，原則上不得進行大規(guī)模改建、擴建和新建。符合正面清單標準的現狀工業(yè)企業(yè)項目，市經濟信息化委會同市規(guī)劃資源局等相關部門支持其“零增地”技術改造。

2.城市開發(fā)邊界內、未劃入戰(zhàn)略預留區(qū)和規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊的現狀工業(yè)用地，以及城市開發(fā)邊界外的現狀工業(yè)用地，由區(qū)政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌管理。符合正面清單標準的現狀工業(yè)企業(yè)項目，區(qū)政府支持其“零增地”技術改造。

（二）符合正面清單標準的項目，可正常開展項目環(huán)評相關工作，各級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格落實建設項目環(huán)評管理各項要求，做好項目環(huán)評審批相關工作檔案。

（三）市規(guī)劃資源局負責對各區(qū)戰(zhàn)略預留區(qū)規(guī)劃和建設管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（四）市經濟信息化委負責對“零增地”技術改造項目進行跟蹤管理，并牽頭組織市“三委兩局”對各區(qū)“零增地”技術改造實施情況進行督查。對項目申報信息不實或土地出讓合同履約不達標的項目，由相關部門視情況采取停止改擴建手續(xù)辦理、收回土地、納入信用黑名單等措施。

（一）產業(yè)標準

符合國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的“鼓勵類”產業(yè)項目標準，符合本市及所在區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)地圖定位。屬于本市重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)的重要內容或與相關產業(yè)鏈功能配套的重要環(huán)節(jié)，符合智能化、高端化、集群化、服務化、精品化和綠色化六大技術改造重點方向。

（二）企業(yè)標準（至少符合其中一項標準）

1.資源利用效率。資源利用效率評價結果為A類或B類的企業(yè)。

2.企業(yè)資質。取得國家或本市相關部門認定的高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、企業(yè)技術中心、國家級或市級科技企業(yè)孵化器、國家級或市級實驗室、科技小巨人、“專精特新”中小企業(yè)、循環(huán)經濟試點示范企業(yè)等資質的企業(yè)。

3.功能配套。提供重要產業(yè)鏈配套、倉儲物流、資源循環(huán)利用等的功能型企業(yè)。

（三）投入產出標準

1.產業(yè)項目類。產業(yè)項目實施“零增地”技術改造，能夠顯著提升產業(yè)能級、有效降低環(huán)保風險和能耗水平、對穩(wěn)增長起到積極作用的，或改擴建后產出水平達到所在區(qū)新增產業(yè)項目標準的70%以上的。

2.標準廠房類。標準廠房實施“零增地”技術改造，或存量產業(yè)類用地調整為標準廠房類用地實施“零增地”技術改造，產出水平應達到所在區(qū)新增標準廠房類項目標準。各區(qū)應在開發(fā)主體、產業(yè)功能定位、物業(yè)自持要求、投入產出效率、入駐企業(yè)等方面細化工作標準，加強全生命周期管理。

（四）綠色發(fā)展標準

1.環(huán)境保護。企業(yè)符合本市相關環(huán)境保護要求，環(huán)保相關手續(xù)齊全，無重大環(huán)境信訪矛盾；企業(yè)所在區(qū)域基礎設施齊全，具備污水納管條件，三年內無重大環(huán)境安全問題；企業(yè)清潔生產措施到位，污染防治技術符合國家和本市相關標準。

2.規(guī)劃相容。企業(yè)所在區(qū)域未列入近中期城市規(guī)劃實施計劃和產業(yè)結構調整范圍。

3.能源消耗。企業(yè)上一年度主要產品單位能耗符合國家和本市限額標準。完成市政府相關部門或區(qū)縣政府下達的節(jié)能目標和能源消費總量控制目標。

4.安全生產。企業(yè)近三年內無安全生產事故，且滿足職業(yè)衛(wèi)生要求。

（五）誠信經營標準

誠實守信、合法經營，近三年內無重大違法記錄以及嚴重失信記錄。

（一）規(guī)劃要求

改擴建項目不能與近中期規(guī)劃實施方案相沖突。位于城市重點建設區(qū)域、規(guī)劃生態(tài)紅線或公共綠地范圍、土地儲備計劃和減量復墾計劃覆蓋區(qū)域的，不予支持。位于重大戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋區(qū)域范圍內的，不予支持。

（二）產業(yè)要求

國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的“限制類”和“淘汰類”產業(yè)項目以及《上海市產業(yè)結構調整負面清單》規(guī)定的“限制類”和“淘汰類”產業(yè)項目，不予支持。

（三）產出要求

企業(yè)在申報年度之前連續(xù)兩年的土地產出率、土地稅收產出率等指標均低于上海產業(yè)用地指南控制值和下表相關控制值標準的，不予支持。各區(qū)可制定本區(qū)具體標準。對科技型成長型企業(yè)，科技創(chuàng)新和產品質量獲得國際、國家和本市資質認證的，對國計民生有重大影響的，經區(qū)政府評估，可以適當放寬其銷售收入和稅收水平的要求。 

（四）企業(yè)誠信要求

企業(yè)近三年內存在重大違法記錄以及嚴重失信記錄。

（五）環(huán)保及安全要求

涉及環(huán)保、安監(jiān)、能耗重大風險，不予支持。

1.環(huán)境影響大。不符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)的要求，受到環(huán)境保護行政處罰且造成一定后果的。

2.存在安全生產隱患。企業(yè)近三年內發(fā)生安全生產事故，或者未滿足職業(yè)衛(wèi)生要求，情節(jié)嚴重的。