為了貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神、習近平總書記著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的要求和省第十二次黨代會作出的壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群部署，做大做強龍江中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，塑造龍江中醫(yī)藥品牌，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

        一、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎

      （一）有利條件

       1.藥材資源豐富。野生藥材品種多。全省有野生中藥材1120種，其中378種有一定蘊藏量，載入《藥典》的藥用植物130種左右，刺五加、五味子、黃芪、關(guān)防風、龍膽草、白鮮皮、赤芍、紅柴胡等道地野生藥材品質(zhì)好、有效成分含量高。野生藥材保護意識不斷加強，出臺了《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例實施細則》，建立了黃芪等五個野生藥材資源保護區(qū)。種植面積較大。全省中藥材種植專業(yè)合作社達到983家，2018年全省中藥材種植面積124.6萬畝，種植面積在500畝以上的品種有30余個，總產(chǎn)量約25萬噸。藥材銷售在全國占據(jù)一定市場份額，刺五加占全國市場份額在80%以上，板藍根在50%以上，五味子在30%以上，人參、關(guān)防風、水飛薊、平貝等也居全國前列。生長環(huán)境好品質(zhì)優(yōu)。我省地處寒溫帶、晝夜溫差大、植被類型多樣化，土壤類型多種，雨量充沛，適宜綠色有機中藥材種植。耕地連片，適宜大面積、機械化種植中藥材。五味子、人參、西洋參、刺五加、黃芪等品種，滋補作用較強，質(zhì)量更高，藥效更好。藥用動物馴養(yǎng)繁育穩(wěn)步發(fā)展。在哈爾濱、伊春、牡丹江等地，形成了一批以梅花鹿、棕熊、黑熊、林蛙等為重點的藥用動物馴養(yǎng)繁育基地。

       2.產(chǎn)業(yè)實力較強。發(fā)展速度較快。2011-2017年全省中藥加工企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長7.3%，占醫(yī)藥制造業(yè)比重從2010年的18.1%提升至2017年的26.4%，成為拉動我省醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。全省中藥生產(chǎn)企業(yè)140余家，其中規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)58家，哈藥集團、葵花集團、譽衡集團、珍寶島集團等4家進入全國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)。全省擁有998個中藥品種，形成了以哈爾濱、牡丹江、大慶、雞西等中藥加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。營銷能力不斷提升。品牌建設取得成效，哈藥、三精、葵花、友博、珍寶島、黑寶、迪龍等7個品牌成為中國馳名商標。市場銷售網(wǎng)絡不斷完善，初步形成了以哈爾濱三棵樹藥材專業(yè)市場為主的線下銷售格局。中醫(yī)服務能力較強。全省擁有縣級以上中醫(yī)診療機構(gòu)84所，87.5%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、80.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務能力，中醫(yī)服務基本實現(xiàn)全覆蓋。黑龍江中醫(yī)藥大學附屬第一醫(yī)院、附屬第二醫(yī)院和黑龍江省中醫(yī)醫(yī)院等三家醫(yī)院進入全國百強中醫(yī)醫(yī)院，占東三省的60%。

       3.創(chuàng)新能力突出。創(chuàng)新平臺建設取得實效。擁有10余個國家級實驗基地和省級實驗基地，哈爾濱利民醫(yī)藥園區(qū)建成了集新藥研發(fā)、企業(yè)孵化和檢驗檢測于一體的醫(yī)藥研發(fā)公共平臺，具有較強的中藥創(chuàng)新實力。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。在黑龍江中醫(yī)藥大學、哈爾濱商業(yè)大學、省中醫(yī)藥科學院等院校、研究單位和骨干企業(yè)，集聚了一批科技創(chuàng)新人才。兩個人才團隊分別獲得吳階平保羅楊森獎和以嶺整合醫(yī)學獎。

       4.市場空間較大。中成藥高速增長。隨著人民生活水平的提高，人民關(guān)注健康意識更強，中成藥呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2017年全國中成藥工業(yè)產(chǎn)值達到7693.6億元，同比增長16%。政策支持力度加大。國家將大部分中藥飲片納入了醫(yī)保目錄，有效促進了中藥飲片市場發(fā)展，從2011年的853.7億元增長至2017年2330億元，平均增長率保持在25%左右，市場增速顯著增加。中藥保健市場不斷延伸。國務院《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展若干意見》預測到2020年全國大健康服務業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元，隨著大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中藥的應用范圍將由傳統(tǒng)治療向食品、保健、美容等更多領(lǐng)域拓展。

       （二）存在的主要問題

       1.種植規(guī)模不大。2018年全省中藥材種植面積僅占全國總種植面積的3.6%，總體規(guī)模較小。人工栽培中藥材有30多個品種，但種植規(guī)模小、分布零散，市場議價能力弱，種植效益不高。規(guī)范化種植有待加強，缺乏有效的技術(shù)支撐和配套科學管理模式，對大宗中藥材品種栽培技術(shù)研究推廣不夠，生產(chǎn)管理粗放。

       2.產(chǎn)業(yè)鏈條不長。在中藥開發(fā)的繁種育苗、藥材種植、飲片加工、提取物、成藥制造、中藥延伸產(chǎn)品環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，中藥提取物及下游產(chǎn)品生產(chǎn)基本處于空白狀態(tài)。我省種植主要的道地藥材人參、板藍根、刺五加等，省內(nèi)沒有生產(chǎn)以此為主料的終端產(chǎn)品，優(yōu)勢資源沒有形成優(yōu)勢中藥大品種。

       3.道地藥材知名度不高。目前我省有鹿茸、熊膽、人參、刺五加、五味子、關(guān)防風等29種道地藥材，具有良好的開發(fā)利用價值。但缺乏龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，沒有形成如云南三七、四川川芎、河北八大祁藥、吉林人參、甘肅枸杞類似的中藥材大品種，沒有地域性知名品牌帶動，品牌效應尚未得到充分發(fā)揮。

       4.企業(yè)核心競爭力不強。2017年全省中藥加工企業(yè)主營業(yè)務收入89.9億元，僅占全國的1%左右，在東北三省中居中，約占吉林省的5.8%，僅比遼寧省略高。全國百強醫(yī)藥企業(yè)中，我省排名第一的哈藥集團僅位居第39名，中藥企業(yè)總體規(guī)模較小。新藥研發(fā)不足、市場營銷力度不夠、知名品牌數(shù)量較少，導致企業(yè)整體競爭力不強。

       5.市場流通不活。我省中藥材的年收購量約為9500噸、銷售額約為3億元，分別占全國總量的2.2%、0.5%，處于全國中下游水平。全省僅有1個三棵樹中藥材專業(yè)市場，仍采取傳統(tǒng)交易模式，尚未建立大型線上交易平臺，沒有形成從產(chǎn)區(qū)到市場完整的流通體系。全省尚無大型中藥材倉儲物流基地，大部分中藥材通過經(jīng)營大戶運往省外專業(yè)市場倉儲、銷售。

       6.服務能力不足。我省中醫(yī)診療量占同類機構(gòu)診療總量只有19.6%，未達到國家要求指標。中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、旅游等特色健康服務業(yè)尚處于起步階段，尚不能滿足人民群眾多層次多樣化的需求。

       二、基本思路和發(fā)展目標

       （一）基本思路

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神、習近平總書記著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的要求和省第十二次黨代會作出的壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群部署，深入實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，以國內(nèi)外健康市場對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求為導向，通過完善政策支持體系、加快種植養(yǎng)殖基地建設、推動企業(yè)做大做強、加強品牌建設等措施，以提高中藥規(guī)范化規(guī)?；N植養(yǎng)殖水平、延伸中藥加工產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)現(xiàn)代中藥制造產(chǎn)業(yè)、加快中藥流通體系建設為重點，優(yōu)化種質(zhì)資源，規(guī)范種植技術(shù)，提升中藥材質(zhì)量，滿足工業(yè)、臨床和市場對高品質(zhì)中藥材的需求。推進產(chǎn)業(yè)要素整合重組，構(gòu)建從種植養(yǎng)殖、加工、銷售、臨床的中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，努力把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。

       （二）發(fā)展目標

       力爭到2030年，全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到千億級，中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應用和健康服務等全產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，中醫(yī)服務能力水平顯著提升。龍江中藥品牌建設取得明顯成效，以刺五加、五味子、人參、西洋參、關(guān)防風、赤芍、火麻仁、板藍根、鹿茸等為重點的“龍九味”品牌叫響全國，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，形成一批營業(yè)收入超百億的中藥企業(yè)，邁入全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先進省份。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入，到2020年達到270億元、2025年達到500億元、2030年達到1000億元以上。

       三、重點任務

       （一）推動中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖

       堅持科技創(chuàng)新，積極推進產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植標準化，加大野生動植物藥材保護和繁育力度，支持我省中藥材種植養(yǎng)殖企業(yè)做大做強，從源頭保證我省中藥材品質(zhì)，加快構(gòu)建規(guī)范化中藥材種植養(yǎng)殖體系。

        1.擴大中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖規(guī)模。在大小興安嶺山區(qū)、東南部山區(qū)和兩大平原，選擇有條件的縣（市）、龍江森工所屬林業(yè)局探索“公司＋合作社”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，打造6個特色優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)及一批優(yōu)質(zhì)道地中藥材品種生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮黃芪、沙棘、白鮮皮、滿山紅、平貝、蒼術(shù)等8個省級中藥材規(guī)范化種植試驗基地作用，提高我省中藥材種植規(guī)?；?、規(guī)范化水平，打造具有龍江品牌優(yōu)勢的中藥大品種。積極推進刺五加、五味子、人參、西洋參、梅花鹿等優(yōu)勢品種規(guī)范化種植（養(yǎng)殖），擴大規(guī)范化生產(chǎn)規(guī)模。引導、支持醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)新建中藥材種植基地，或設立定制藥園，根據(jù)對中藥材的需求，采取委托種植+預付款的方式，打造中藥材以銷定產(chǎn)的產(chǎn)銷模式，穩(wěn)定中藥材市場價格，保證種植戶的利益。力爭到2020年中藥材種植面積達到150萬畝，2025年達到250萬畝，2030年達300萬畝。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、中醫(yī)藥局、農(nóng)墾總局、龍江森工集團、各相關(guān)市地政府）

專欄   創(chuàng)建中藥材產(chǎn)區(qū)工程
產(chǎn)業(yè)區(qū)	重點種植中藥材
大興安嶺高寒地區(qū)	蒼術(shù)、沙參、黃芪等
小興安嶺丘陵地區(qū)	刺五加、平貝、返魂草等
西部平原地區(qū)	關(guān)防風、甘草、板藍根等
中部平原地區(qū)	柴胡、關(guān)防風、甘草等
中部山區(qū)半山區(qū)地區(qū)	人參、五味子、穿山龍等
東部山區(qū)半山區(qū)地區(qū)	人參、關(guān)黃柏、平貝等

        2.建設中藥材種子種苗基地。加快道地中藥材種子種苗基地建設，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育。重點支持齊齊哈爾和牡丹江地區(qū)的黃芪，大慶及西部草原的關(guān)防風、紅柴胡、板藍根和甘草，東方紅林業(yè)局的金蓮花和返魂草，牡丹江—雞西—伊春的刺五加、五味子，伊春—鐵力—海林—林口的平貝，穆棱林業(yè)局的西洋參，雞東縣的桔梗，林口的蒼術(shù)和白鮮皮，七臺河的五味子、細辛，大興安嶺—黑河的赤芍、金蓮花，阿城—五常的關(guān)黃柏等中藥材道地產(chǎn)區(qū)的種子種苗基地建設，推廣使用優(yōu)質(zhì)種子種苗，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。推動建設5個稀缺中藥材種子種苗基地、10個道地產(chǎn)區(qū)中藥材種子種苗基地，努力實現(xiàn)我省重點發(fā)展的中藥材種子種苗自給。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林草局、農(nóng)墾總局、龍江森工集團、各相關(guān)市地政府）

       3.加強中藥材資源保護與合理利用。推進省級野生藥材資源保護區(qū)建設工作，加強珍稀瀕危野生藥材物種保護、繁育研究，開展珍稀瀕危中藥材的生物轉(zhuǎn)化和人工替代品研究，制定中藥材保護目錄，保護中藥資源良性開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。完成省內(nèi)全國第四次中藥資源普查工作并促進成果轉(zhuǎn)化，依托第三方組織，在各地市建設中藥資源信息站，建立中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測全省中藥資源保護和利用現(xiàn)狀。對大小興安嶺、東南地區(qū)、龍江森工林區(qū)中藥材實施野生中藥資源保護工程，完善中藥資源分級保護、野生中藥物種分級保護制度，建立省級藥材動植物種質(zhì)資源庫。建立大小興安嶺等2個瀕危藥用動植物自然保護區(qū)、3種瀕危稀缺中藥材培育研究基地，積極推動熊（黑熊、棕熊）納入國家野生動物人工繁育目錄。深化對野生藥材的人工繁育、適宜環(huán)境和生產(chǎn)條件的綜合研究，采取組織培養(yǎng)、提純、脫毒等多種技術(shù)形式，開展五味子、刺五加、黃芪等重要的藥用植物種源篩選、良種繁育和馴化栽培等關(guān)鍵技術(shù)研究。推動建設刺五加、五味子、人參、西洋參、關(guān)防風、赤芍、板藍根、鹿茸等重點品種繁育基地。（責任單位：中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、藥監(jiān)局、林草局、農(nóng)墾總局、龍江森工集團、各相關(guān)市地政府）

        4.建立中藥材種植養(yǎng)殖質(zhì)量標準體系。建立道地中藥材種子種苗、種植技術(shù)、產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)標準體系，制定標準化栽培技術(shù)規(guī)程，指導中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)標準。堅持嚴控終端需求、倒逼前端體系建設，建立全過程質(zhì)量追溯體系。建設應用中藥材生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對大宗地產(chǎn)藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售全過程質(zhì)量追溯，進一步提升龍江中藥材品質(zhì)。（責任單位：市場局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、工信廳、商務廳、中醫(yī)藥局）

       5.支持中藥材種植企業(yè)做大做強。加大對中藥材種植重點企業(yè)支持力度，重點培育種植面積在10萬畝以上的中藥材種植重點企業(yè)和20家種植面積在5萬畝以上的中藥材種植骨干企業(yè)，擴大我省藥材市場份額，爭取定價話語權(quán)。發(fā)展中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)牧場）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善訂單生產(chǎn)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，探索成立中藥材種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進中藥材組織化規(guī)?；a(chǎn)。建立中藥材儲備機制，適當調(diào)控中藥材市場投入數(shù)量，避免本省道地藥材集中上市或歉收對市場的沖擊。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、林草局、商務廳、農(nóng)墾總局、龍江森工集團、各相關(guān)市地政府）

       （二）推動中藥加工能力建設

       積極發(fā)展中藥材產(chǎn)地加工、做大飲片加工和配方顆粒、擴大成藥生產(chǎn)、延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥資源利用率，實現(xiàn)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)加工體系。

    1.建設中藥材初加工生產(chǎn)基地。在牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺、伊春、雞西、龍江森工有關(guān)林業(yè)局等中藥材種植重點地區(qū)，建設中藥材初加工基地。推進中藥材集散地積極發(fā)展中藥材初加工企業(yè)，引導初加工企業(yè)按照藥品級、食品級、工業(yè)級對中藥材進行規(guī)范化的產(chǎn)地初加工，為下一步對中藥材炮制、深加工和商業(yè)流通奠定基礎。（責任單位：工信廳、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、商務廳、各相關(guān)市地政府）

    2.加快發(fā)展中藥飲片生產(chǎn)。重點扶持一批基礎較好、潛力較大、示范帶動作用較強的中藥飲片加工企業(yè)改進技術(shù)裝備，引導企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。完善中藥飲片管理機制，推進人參、西洋參、沙棘、五味子、刺五加、板藍根等道地中藥飲片集約化、高端化、差異化生產(chǎn)經(jīng)營，提高中藥飲片質(zhì)量和科技含量，打造龍江特色中藥飲片品牌。力爭到2025年，在哈爾濱、齊齊哈爾等地建立一批中藥飲片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚基地。（責任單位：工信廳、藥監(jiān)局、發(fā)改委、科技廳、中醫(yī)藥局、相關(guān)市地政府）

       3.推進中藥配方顆粒研制。鼓勵中藥企業(yè)研制中藥配方顆粒標準，推動研究制定全省中藥配方顆粒質(zhì)量標準，鼓勵中藥配方顆粒進行臨床研究。爭取國家政策支持，探索中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理制度試點，對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進行備案管理。鼓勵有條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中藥配方顆粒，推動中藥配方顆粒在醫(yī)療機構(gòu)臨床使用。（責任單位：藥監(jiān)局、工信廳、中醫(yī)藥局）

       4.推動中成藥生產(chǎn)優(yōu)化升級。加強對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。加快中藥企業(yè)工業(yè)智能化建設，鼓勵集成創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進中成藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現(xiàn)代化。支持中藥骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，引導中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)制度改革等多種形式做大做強，積極培育一批地方中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。推動哈藥集團、友博藥業(yè)等培育產(chǎn)值過億元的中藥大品種。（責任單位：工信廳、科技廳、發(fā)改委、藥監(jiān)局）

       5.鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)研制與調(diào)劑使用院內(nèi)制劑。制定中藥制劑在醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用管理辦法，設立中藥制劑研發(fā)推廣應用平臺，統(tǒng)一指導或承擔醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的研發(fā)，統(tǒng)一培訓醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的應用。在保證中藥制劑安全有效、質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，探索在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和?？坡?lián)盟中調(diào)劑使用的途徑，并研究在全省醫(yī)療機構(gòu)中逐步推廣。對于企業(yè)研發(fā)的新藥符合醫(yī)院制劑標準的，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合申請醫(yī)院制劑批準文號，在省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)中使用，同步開展新藥上市前研究。適度擴大院內(nèi)制劑使用品種。（責任單位：藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、醫(yī)保局、科技廳、工信廳）

       6.促進中藥延伸發(fā)展。加強藥食同源食品和以中藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品等開發(fā)和應用，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)以五味子、刺五加、黃芪、西洋參等藥材為主要原料、有特定功能成分的保健食品。引導中藥制藥及食品加工企業(yè)增加藥食同源研究開發(fā)的投入，開發(fā)人參、豆豉、沙棘、桔梗等為原料的系列產(chǎn)品。推動以人參、西洋參、火麻仁、沙棘等為主要原料的化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵對漢麻、刺五加、黃芪等藥用植物非藥用部位開展再利用研究。爭取到2025年培育產(chǎn)值過億元的中藥健康產(chǎn)品達到1-2個。（責任單位：科技廳、衛(wèi)健委、市場局、中醫(yī)藥局、工信廳、藥監(jiān)局）

       （三）加快中藥營銷能力建設

       結(jié)合我省交通運輸、倉儲物流和市場發(fā)展情況，按照高度集聚和相對集中的原則，秉承“線上”與“線下”聯(lián)動的原則，加快推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目，建設我省中藥立體化流通中心。

       1.推進中藥材流通中心建設。打造以哈爾濱為中心的全省中藥材現(xiàn)代流通體系，壯大哈爾濱中藥交易市場規(guī)模，優(yōu)化中醫(yī)藥市場布局，在哈爾濱建設“線上+線下”交易平臺，進一步完善集初加工、貿(mào)易、物流、倉儲、電商配套體系。在牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大興安嶺、齊齊哈爾、雞西、大慶推動建設中藥市場、倉儲物流基地、質(zhì)量檢測基地，構(gòu)筑中藥材交易流通平臺。鼓勵飲片經(jīng)營企業(yè)建立面向邊遠地區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)的中藥飲片配送體系。在藥材主產(chǎn)區(qū)各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局產(chǎn)地市場、小型倉儲物流基地。（責任單位：商務廳、市場局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、各相關(guān)市地政府）

       2.提高流通體系信息化水平。研究建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用中心，整合中藥資源普查、中藥經(jīng)營平臺、終端銷售市場數(shù)據(jù)，通過對大數(shù)據(jù)分析和挖掘，指導全省中藥材產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能優(yōu)化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，服務上、中、下游產(chǎn)業(yè)客戶。加強流通體系信息化建設，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立中藥材質(zhì)量追溯體系，逐步實現(xiàn)全過程追溯管理，確保藥品質(zhì)量安全。（責任單位：商務廳、市場局、藥監(jiān)局、工信廳、中醫(yī)藥局）

       3.塑造龍江中藥品牌。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，樹立質(zhì)量標桿意識，突出寒地黑土、綠色優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢，完善政策措施，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，全力塑造龍江中藥整體形象，推動市場對龍江中藥的認可度和美譽度。支持地方藥材種植基地申報國家地理標志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，推動有機種植、無公害綠色種植等基地認證以及有關(guān)國際標準認證。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會做好注冊地理標志商標工作。鼓勵合作社、種植企業(yè)、加工企業(yè)等，針對我省大宗中藥材品種、中成藥大品種開展品牌塑造和市場推廣。（責任單位：市場局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、工信廳、商務廳、文旅廳、藥監(jiān)局）

       （四）推動中藥企業(yè)做優(yōu)做強

       搶抓國內(nèi)健康服務業(yè)加快發(fā)展、人民群眾對中醫(yī)藥服務需求不斷旺盛的機遇，推動一批存量企業(yè)裂變發(fā)展，吸引一批知名中藥企業(yè)落戶我省，促進我省中藥企業(yè)整體做優(yōu)做強。

       1.積極發(fā)展混合所有制中藥企業(yè)。進一步加大以哈藥集團為代表的國有控股企業(yè)混合所有制改革力度，鼓勵民間資本參與國有醫(yī)藥企業(yè)改革，加快中藥企業(yè)混改進程，做強一批龍頭型混合所有制中藥企業(yè)。（責任單位：哈爾濱市政府、國資委）

       2.支持民營中藥企業(yè)裂變發(fā)展。支持譽衡藥業(yè)、珍寶島集團、等骨干中藥企業(yè)，在省內(nèi)外實施兼并和聯(lián)合重組，促進品種、藥號、技術(shù)、渠道等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育中藥大企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。（責任單位：工信廳、藥監(jiān)局、科技廳、商務廳）

       3.加大龍頭企業(yè)招商引資力度。通過“專班+園區(qū)”、“目標+考核”的招商引資新機制，深入研究市場需求和本地資源稟賦情況，認真對接龍頭企業(yè)投資意愿，積極吸引國內(nèi)知名大型中藥企業(yè)來我省投資辦廠。充分利用與廣東對口合作的機會，積極落實項目建設要素條件，推動中國中藥控股中藥產(chǎn)業(yè)園和康美藥業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)園在雙鴨山市、康美藥業(yè)規(guī)?；N植基地在大興安嶺地區(qū)早日落地。（責任單位：商務廳、發(fā)改委、工信廳、各相關(guān)市地政府）

       （五）促進中醫(yī)藥大健康服務加快發(fā)展

       發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥服務在醫(yī)療、養(yǎng)生保健、特色康復、健康養(yǎng)老、文化旅游、服務貿(mào)易等方面不斷延伸，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建多元化中醫(yī)藥健康服務體系。

       1.加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展、基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。加強國家臨床中醫(yī)藥重點?？?、國家中醫(yī)藥管理局及省中醫(yī)藥管理局重點?？平ㄔO，充分發(fā)揮區(qū)域中醫(yī)診療中心在防治重大疾病方面的輻射示范帶動作用，提高中醫(yī)藥防治重大疾病能力。推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。探索建立和完善重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制與模式，提升中西醫(yī)結(jié)合服務能力。優(yōu)化政策環(huán)境，加快推進我省社會辦醫(yī)，放寬市場準入條件、簡化審批流程、營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，引導非公立醫(yī)療機構(gòu)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)類醫(yī)院、專科醫(yī)院、門診部和診所。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)積極引進高端人才，社會辦醫(yī)療機構(gòu)在重點專科建設、醫(yī)療技術(shù)臨床應用、醫(yī)院等級評審等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。吸引省內(nèi)外和境外患者就醫(yī)，促進我省中醫(yī)醫(yī)療水平提檔升級。（責任單位：中醫(yī)藥局、人社廳）

       2.大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。支持養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展，擴大中醫(yī)藥預防保健服務覆蓋面，力爭兩年內(nèi)，三級中醫(yī)醫(yī)院全部設立治未病中心，二級中醫(yī)醫(yī)院設立完善的治未病科，30％的二級以上綜合醫(yī)院、50％的婦幼保健機構(gòu)能夠開展中醫(yī)健康體檢并提供規(guī)范的健康干預服務。在疾病預防控制中積極運用中醫(yī)藥方法技術(shù)，加強對目標人群健康體檢、體質(zhì)辨識，慢性病中醫(yī)藥干預以及社區(qū)居民運用中醫(yī)藥保健養(yǎng)生進行指導，到2020年，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務覆蓋目標人口的65％。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構(gòu)。（責任單位：衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局、市場局、各相關(guān)市地政府）

       3.支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。加強康復?？平ㄔO，拓展中醫(yī)特色康復服務能力。促進中醫(yī)技術(shù)與康復醫(yī)學融合，鼓勵社會力量舉辦具有中醫(yī)特色的康復、護理服務機構(gòu)。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、康復護理等服務。建立縣級中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復技術(shù)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)康復能力和水平。（責任單位：中醫(yī)藥局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、殘聯(lián)、各相關(guān)市地政府）

       4.推動發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。按照“醫(yī)、護、康、養(yǎng)”一體化新模式，著力打造融合醫(yī)療、照護、康復、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等開展合作，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，開啟康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務模式。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展與社區(qū)、家庭結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)服務，支持國醫(yī)館體系的打造和建設，建設醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合示范基地。積極開發(fā)基于我省道地或大宗中藥材的適老產(chǎn)品。二級以上中醫(yī)醫(yī)院要設立老年病科或老年病診室，逐步增加老年病床位，加強中醫(yī)藥老年病診療能力建設。（責任單位：中醫(yī)藥局、民政廳、醫(yī)保局、各相關(guān)市地政府）

       5.培育發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，依托我省森林氧吧、溫泉冷泉、濕地綠肺等獨特自然資源優(yōu)勢，實施“中醫(yī)藥＋旅游”行動，開辟中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥健康旅游路線。積極開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，重點建設一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運動、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康旅游基地。推進中醫(yī)藥健康旅游基地和景區(qū)、景點建設，打造4個融合中醫(yī)養(yǎng)生保健、中藥材種植、鄉(xiāng)村采摘、藥膳養(yǎng)生、科普宣傳為一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。以哈爾濱北藥產(chǎn)業(yè)園、清河中國北藥園、桃山玉溫泉等項目為帶動，建設3—5個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，推動建立中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗和觀賞基地、省級中醫(yī)藥博物館和中藥資源館。（責任單位：文旅廳、中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、體育局、各相關(guān)市地政府）

       6.大力推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易。支持中醫(yī)藥服務貿(mào)易機構(gòu)申報國家中醫(yī)藥服務貿(mào)易出口基地，鼓勵社會資本參與國際醫(yī)療服務，建立動態(tài)、多樣的價格標準體系，為境外消費者提供多樣化的中醫(yī)醫(yī)療保健服務。開展線上線下對俄中醫(yī)藥診療、保健、康復服務，建設對俄中醫(yī)藥服務電子商務平臺，逐步實現(xiàn)俄羅斯患者預約專家、組團、通關(guān)、網(wǎng)上支付一站式服務。推進現(xiàn)有黑河、東寧進口中藥材指定口岸新增中藥材品種，爭取蘿北、撫遠、饒河、同江、密山、虎林6個口岸獲取國家指定進口中藥材指定口岸資質(zhì)，拓寬利用俄羅斯藥材渠道。（責任單位：商務廳、中醫(yī)藥局、各相關(guān)市地政府）

       7.拓展中醫(yī)藥文化傳播影響力。深入挖掘?qū)幇矊幑潘?、齊齊哈爾卜奎芪等道地藥材的文化內(nèi)涵，創(chuàng)作科普產(chǎn)品和文化精品，講好龍江道地藥材故事。綜合運用數(shù)字出版、移動多媒體、自媒體、動漫等新興文化傳播方式，打造龍江道地藥材品牌。依托哈爾濱特色街道建設中醫(yī)藥文化界區(qū)，集中發(fā)展有中醫(yī)藥文化特色的診所、養(yǎng)生保健機構(gòu)、藥店、保健產(chǎn)品店、道地貴細藥材專賣店、藥膳餐館等，打造我省中醫(yī)藥文化新名片。利用旅游產(chǎn)業(yè)推介會、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推介會、綠博會等展覽展會推介我省中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良服務。用好京交會、中俄博覽會、健博會（中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會）等有影響力的展會平臺擴大我省中醫(yī)藥在全國乃至世界范圍的影響力。（責任單位：中醫(yī)藥局、文旅廳、廣播電視局、商務廳、貿(mào)促會、民政廳、各相關(guān)市地政府）

       （六）推進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展

       堅持傳承中醫(yī)藥發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務能力，發(fā)展中醫(yī)特色技術(shù)，建設基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，加強中醫(yī)藥教育科研機構(gòu)高水平發(fā)展，推進高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和人才隊伍建設，進一步促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

       1.加強中醫(yī)藥傳承，挖掘龍江中醫(yī)藥寶庫。整理我省國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和省名中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗，出版名醫(yī)名家醫(yī)案集。加強對龍江醫(yī)派、韓氏婦科等具有地方特色的中醫(yī)學術(shù)流派文獻資料的挖掘整理，開展中醫(yī)流派傳承規(guī)律和模式研究。到2020年，依托8所地市級中醫(yī)醫(yī)院，建立8個國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)工作站；建設省級名中醫(yī)傳承工作室50個。到2030年，實現(xiàn)所有地市至少建立1所國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)工作站；建設全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室50個，在基層建設全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作站20個；建設省級名中醫(yī)傳承工作室120個，并陸續(xù)在全省各地建設省級名中醫(yī)傳承工作站；建設國家級基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室50個。依托黑龍江中醫(yī)藥大學和省中醫(yī)藥科學院，挖掘整理民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥，加以總結(jié)、利用和推廣。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)的繼承研究。（責任單位：中醫(yī)藥局、財政廳、各相關(guān)市地政府）

       2.促進中醫(yī)藥院校、科研院所高水平發(fā)展。加大對黑龍江中醫(yī)藥大學和黑龍江省中醫(yī)藥科學院等中醫(yī)院校、科研院所建設支持力度，對在學科建設、科研立項、人才引進、人才培養(yǎng)等方面政策予以傾斜，加大中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新力度，著力培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥創(chuàng)新型、復合型人才。在學科建設方面，繼續(xù)保持黑龍江中醫(yī)藥大學中藥學學科優(yōu)勢地位，加強中醫(yī)學科、中西醫(yī)結(jié)合學科建設，在國家臨床重點?？?、國家中醫(yī)重點專科數(shù)量上取得新突破。在科研方面，發(fā)揮國家中醫(yī)臨床研究基地和國家、省部級重點實驗室、重點研究室作用，結(jié)合我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點，在中藥新藥、院內(nèi)制劑研發(fā)，保健食品、藥膳產(chǎn)品開發(fā)，中醫(yī)適宜技術(shù)研究推廣上提供科技保障和智力支持。在人才隊伍建設方面，發(fā)揮國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)作用，帶動人才梯隊建設。堅持穩(wěn)才育才引才并舉，依托我省頭雁計劃，集聚一批高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。在人才培養(yǎng)方面，深化教育教學改革，形成科學、先進、完備、適應新時代要求的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。力爭到2030年黑龍江中醫(yī)藥大學綜合實力居國內(nèi)同類高校前列，建成特色鮮明的國際有一定影響、國內(nèi)一流的中醫(yī)藥大學；黑龍江省中醫(yī)藥科學院充分發(fā)揮其在中醫(yī)醫(yī)療、中藥科研上的優(yōu)勢，依托區(qū)域診療中心和國家新藥創(chuàng)新平臺等有利基礎，實現(xiàn)醫(yī)療、科研、產(chǎn)業(yè)、文化“四位一體”的協(xié)同發(fā)展。（責任單位：教育廳、科技廳、人社廳、財政廳、中醫(yī)藥局）

       3.強化中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊伍建設。創(chuàng)新體制機制，制定精準的靶向人才扶持政策，“固巢留鳳”，探索建立以企業(yè)、大專院校和科研院所為主體的高質(zhì)量中藥研發(fā)聯(lián)盟，強化高校對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務功能和支撐能力，遏制中醫(yī)藥人才流失。出臺人才引進政策和機制，“筑巢引鳳”，鼓勵高校、企業(yè)、科研單位等機構(gòu)，加強中藥高層次和專業(yè)技術(shù)人才引進與培養(yǎng)。將中醫(yī)藥的理念和知識體系納入醫(yī)藥院校本科及研究生的培養(yǎng)方案，提高中藥領(lǐng)域人才培養(yǎng)水平。提高學生的“雙創(chuàng)”能力和意識，鼓勵高校畢業(yè)生圍繞中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系建設，加強中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)人員和基層中藥材生產(chǎn)、流通、炮制從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)一支強有力的中藥資源保護、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、鑒定技術(shù)和信息服務隊伍。到2030年，培養(yǎng)省級中醫(yī)藥優(yōu)秀人才100人，新增省級名中醫(yī)200人。（責任單位：人社廳、教育廳、科技廳、中醫(yī)藥局、發(fā)改委、財政廳）

       （七）推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

       加大中醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快中藥保健品、中藥延伸產(chǎn)品開發(fā)，加強中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設，推動中藥飲片、中藥配方顆粒等標準體系建設，進一步提升我省中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。

       1.推進中藥新藥研發(fā)。加大對中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點培育中藥大品種和新品種，支持開展“來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑”的開發(fā)，加強以我省道地、大宗中藥材為主要原料的經(jīng)典名方的開發(fā)，進一步開發(fā)新藥。推動應用安全、療效顯著、知識產(chǎn)權(quán)清晰的特色中成藥開發(fā)、大品種二次開發(fā)、鼓勵開展院內(nèi)制劑新品種研究。鼓勵毛利潤超5000萬元大品種和刺五加制劑、五味子制劑、暴馬丁香制劑等具有二次開發(fā)價值的中藥制劑品種，增加新的適應癥，改進工藝技術(shù)和提升質(zhì)量標準，加速培育我省中藥大品種。（責任單位：科技廳、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、財政廳）

       2.加快藥食同源產(chǎn)品、中藥保健產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的研發(fā)。圍繞人參、火麻仁、豆豉等藥食同源藥材，進行全方位系統(tǒng)研發(fā)。支持刺五加、五味子、金蓮花等藥材申報藥食同源。制定藥膳管理規(guī)范，促進藥膳在餐飲服務業(yè)和醫(yī)療保健機構(gòu)的應用。發(fā)展木耳、猴頭、靈芝、香菇、銀耳、樺褐孔菌等有藥用價值的菌類物質(zhì)，采用現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)一批含有特定功能成分的保健食品。扶持以人參、西洋參、沙參、黃芪、刺五加、金蓮花等中藥材為基礎的中藥化妝品的研發(fā)及推廣應用。開展植物提取物、中藥殺菌劑殺蟲劑和中獸藥產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。不斷拓展豐富以中藥為基源的系列延伸產(chǎn)品，滿足群眾綠色、環(huán)保和健康生活需求。（責任單位：市場局、藥監(jiān)局、科技廳、衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局）

       3.提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮黑龍江中醫(yī)藥大學、省中醫(yī)藥科學院等大學和科研單位技術(shù)人才優(yōu)勢，培育中醫(yī)藥高端技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，打造以中藥研發(fā)、保健食品研制為核心的技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研一體化。積極發(fā)揮哈爾濱商業(yè)大學等國家地方聯(lián)合工程中心在中藥研發(fā)上的作用，推動黑龍江中醫(yī)藥大學、省中醫(yī)藥科學院等建設3-5個國家地方聯(lián)合工程中心（實驗室），鼓勵哈藥集團等骨干企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)建立企業(yè)研究院，推進全省建設中醫(yī)藥領(lǐng)域省部級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）中心或國家級企業(yè)技術(shù)中心，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快中藥科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，加強協(xié)同創(chuàng)新，提高中藥研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化能力，支持建設中藥科技共建共享平臺、中藥創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等“雙創(chuàng)”孵化平臺。（責任單位：科技廳、中醫(yī)藥局、工信廳、發(fā)改委、財政廳）

       4.加快中藥產(chǎn)品標準體系建設。依托黑龍江中醫(yī)藥大學、省食品藥品檢驗檢測所、省中醫(yī)藥科學院等機構(gòu)，制定黑龍江大宗或道地中藥材和相關(guān)中藥產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準。支持雙蘭星制藥等有條件的中藥企業(yè)制定完善中藥飲片、中藥配方顆粒企業(yè)標準，加快生產(chǎn)流通全過程標準研究，建立中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準體系和產(chǎn)品溯源體系。加強中藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究和應用，全方位提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：市場局、科技廳、工信廳、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局）

       四、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導

       1.加強省級統(tǒng)籌管理。建立由省領(lǐng)導任組長、省直相關(guān)部門和各市地領(lǐng)導參加的中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設立在省中醫(yī)藥管理局。中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥發(fā)展過程中遇到的重大問題，建立全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學考核機制。省直各有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)，要加強協(xié)調(diào)配合，加快研究具體可操作的扶持政策，形成政策合力。研究成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

       2.發(fā)揮市級主抓作用。各市（地）政府（行署）要切實承擔中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責任，成立推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，建立由政府相關(guān)負責人親自抓、分管部門牽頭推動、相關(guān)部門分工負責的合力推進機制。實行上下聯(lián)動，要結(jié)合本地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，明確工作目標，認真謀劃項目，細化具體任務，制定推進措施，增強推進中醫(yī)藥工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

    （二）支持中藥種植養(yǎng)殖

       3.統(tǒng)籌使用涉農(nóng)等相關(guān)專項資金，重點支持種子種苗基地、標準化種植基地、倉儲設施以及高標準中藥材生產(chǎn)示范等項目建設。

       4.統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持中藥材種植同等享受經(jīng)濟作物相關(guān)扶持政策，重點加大對中藥種子種苗區(qū)域集中繁育基地和種植基地建設支持力度。

       5.對具有一定規(guī)模的中藥材種植戶、列入5個省級野生藥材資源保護區(qū)的種植戶以及納入8個中藥材規(guī)范化種植試驗基地的種植戶，按實際承保面積開展保險試點，在先行先試的基礎上穩(wěn)妥推進。

       6.鼓勵馴養(yǎng)野生動物技術(shù)成熟的企業(yè)和單位,擴大繁育利用種群規(guī)模，積極申報人工繁育國家重點保護野生動物名錄。為中醫(yī)藥和保健產(chǎn)品開發(fā)提供更多的動物產(chǎn)品資源。

   （三）推動中藥精深加工

       7.支持中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵具備條件的企業(yè)開展中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)，對已完成產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝研究和試生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行備案管理，允許在省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開展臨床研究使用。建立企業(yè)與藥農(nóng)的合作對接機制，在保證質(zhì)量的前提下，允許中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)對地產(chǎn)品種從農(nóng)戶或市場收購。

       8.支持開展我省現(xiàn)有中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范提高修訂工作，支持新的中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范研究制定工作，每個品種規(guī)范給予研究單位一次性5萬元補助；被國家標準新收載的我省中藥材、中藥飲片標準規(guī)范，每個品種標準規(guī)范給予研究單位一次性20萬元獎勵。

       （四）落實稅收優(yōu)惠政策

       9.全面落實國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。按照國家規(guī)定，農(nóng)民自產(chǎn)中藥材免征增值稅，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對納稅人從事中藥材種植所得，免征企業(yè)所得稅。開展中醫(yī)藥購銷行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，對黑龍江地產(chǎn)藥材品種在全省范圍內(nèi)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品稅收抵扣政策。

       （五）完善醫(yī)保支持政策

       10.經(jīng)相關(guān)部門批準設立的各類各級中醫(yī)院，均可納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)；將符合條件的縣（區(qū)）級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)范圍；支持中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)新開發(fā)的中藥產(chǎn)品、名特優(yōu)中成藥納入基本醫(yī)療保險藥品目錄；經(jīng)相關(guān)部門療效和安全性評價后，將安全有效的中醫(yī)院院內(nèi)制劑納入醫(yī)保支付；支持基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，將符合規(guī)定的中藥及中醫(yī)診療技術(shù)項目納入門診統(tǒng)籌支付范圍，在基層醫(yī)療機構(gòu)報銷比例不低于50%；在堅持?；尽⒋_保醫(yī)?；鸢踩那疤嵯拢瑪U大中醫(yī)藥診療服務項目報銷范圍，提高醫(yī)保支付標準；將中醫(yī)藥健康養(yǎng)老機構(gòu)中符合條件的內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

       （六）支持企業(yè)擴大規(guī)模，降低成本政策

       11.對符合《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導目錄》且設備投資在2000萬元（含）以上，建成并全部投產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)改造項目，采取設備投資補助的支持方式，按照項目購置設備總額給予３％補助，單個項目補助金額最高不超過600萬元。對認定的醫(yī)藥企業(yè)“數(shù)字化”（智能）車間，給予一次性獎勵200萬元。對年新實現(xiàn)節(jié)能3000噸標準煤以上的萬噸耗能醫(yī)藥企業(yè)，省財政給予100萬元獎勵。

       12.對年內(nèi)投產(chǎn)的省重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，按照投產(chǎn)當年固定資產(chǎn)投資貸款額度給予不超過5％貼息，單戶企業(yè)最高不超過2500萬元。對投產(chǎn)當年利用自有資金完成固定資產(chǎn)投資給予不超過３％補助，單戶企業(yè)最高不超過2000萬元。

       13.對主營業(yè)務收入達到2000萬元、新納入規(guī)模以上統(tǒng)計的醫(yī)藥企業(yè)，給予每戶企業(yè)一次性獎勵50萬元。

       （七）支持藥品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化政策

       14.對新認定的國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、國家地方聯(lián)合工程實驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心，給予1000萬元資金支持。對省工程（技術(shù)）研究中心、省重點（工程）實驗室和企業(yè)院士工作站，每年擇優(yōu)遴選一批在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮突出作用的，每個給予50萬元資金支持。對新認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心給予50萬元資金支持。對新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心給予30萬元資金支持。

       15.支持醫(yī)藥企業(yè)承擔國家重大科技項目和國家智能制造、工業(yè)強基、服務型制造、綠色制造等專項，按照獲得國家財政資金實際支持額度的10％、原則上最高不超過500萬元標準予以資助。

       16.對新獲得新藥證書（生產(chǎn)批件）且在我省轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的中藥，以及新獲得批準文號且在我省轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的保健食品，適當給予補助。

       17.對醫(yī)藥企業(yè)外包研發(fā)成果、引進關(guān)鍵技術(shù)或購買核心專利在我省轉(zhuǎn)化，當年銷售收入首次超過3000萬元的，適當給予獎勵。通過二次開發(fā)，年新增銷售收入１億元以上的大品種，經(jīng)認定，適當給予獎勵。

       18.對科技成果產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)濟效益較好的醫(yī)藥科技型企業(yè)，按照上一年研發(fā)投入的10％、最高不超過300萬元給予研發(fā)投入后補助，后補助資金由省市聯(lián)合出資，各占50％。

       19.對全省經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的，產(chǎn)業(yè)化前景好的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化項目，由省財政給予項目主持人及團隊最高1000萬元的扶持資金。

       20.對新進入國家基本藥物目錄的中成藥藥品，每個品種給予研發(fā)單位50萬元獎勵。

       21.鼓勵企業(yè)通過各種方式獲得在研藥品權(quán)屬，完成藥品開發(fā)。對購買省內(nèi)外科技成果的我省企業(yè)，其技術(shù)交易實際到賬金額在200萬元以上的（不含200萬元），并在黑龍江注冊投產(chǎn)的藥品，給予其技術(shù)交易實際到賬金額的30%、最高不超過100萬元補助。

       22.鼓勵企業(yè)和科研單位加大中醫(yī)藥研發(fā)投入。對完成臨床前研究的重大新藥,或獲得藥品臨床試驗批件的，在省級科研立項方面優(yōu)先重點支持。

       （八）支持企業(yè)拓寬融資渠道政策

       23.在省產(chǎn)業(yè)投資基金中研究設立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項子基金，按照市場化運作的原則，對我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。

       24.完善融資擔保機制，為醫(yī)藥企業(yè)提供融資服務。對列入省重點項目名單、市場前景好且急需流動資金的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，對具有一定規(guī)模、缺乏生產(chǎn)資金的中藥材種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場和中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，由政府性融資擔保機構(gòu)在符合擔保條件、項目風險可控的前提下提供融資擔保。

       25.鼓勵醫(yī)藥企業(yè)多元化融資，發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等直接融資工具，對成功發(fā)行的企業(yè)，省財政按照發(fā)行額的2.5％給予補貼，最高不超過500萬元。鼓勵支持總部和主營業(yè)務均在我省的企業(yè)在滬、深交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板首發(fā)上市，并分階段給予補貼。對在省證監(jiān)局完成上市輔導驗收合格擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，省級財政一次性補助200萬元；對企業(yè)上市申請材料已被中國證監(jiān)會正式受理、擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)（以證監(jiān)會受理函為準），省級財政一次性補助300萬元；對在境內(nèi)成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級財政一次性補助500萬元。對在境內(nèi)主板、中小板重組上市以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市(上市融資2億元以上) 的企業(yè)，省級財政一次性補助500萬元。對企業(yè)在新三板掛牌的，省級財政一次性補助200萬元。

       （九）支持企業(yè)加強市場營銷政策

       26.研究制定獎勵措施，支持省內(nèi)外醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)在我省設立銷售公司和銷售推廣服務公司。

       27.對通過網(wǎng)上支付工具結(jié)算、年網(wǎng)絡交易額首次突破１億元的省內(nèi)醫(yī)藥流通企業(yè)，給予適當獎勵。對銷售收入首次突破30億元和50億元的省內(nèi)醫(yī)藥流通企業(yè)，給予適當獎勵。

       28.鼓勵中藥材及其加工企業(yè)參加國內(nèi)外各類大型展會活動，參會所需費用由省財政以直接或間接形式給予支持和補貼，單戶企業(yè)年度補貼不超過５萬元。

       （十）強化人才保障政策

        29.加強企業(yè)家隊伍建設。利用“龍江千名企業(yè)家培育計劃”和“龍江企業(yè)家發(fā)展計劃”，通過舉辦“龍江企業(yè)家論壇”、企業(yè)家讀書會、專題培訓和組織國內(nèi)外考察等方式，幫助醫(yī)藥企業(yè)負責人提升素質(zhì)能力，掌握行業(yè)發(fā)展新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，增強營銷、專業(yè)化、合作、借助資本市場發(fā)展等市場經(jīng)濟意識。

        30.研究制定我省中藥產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，在省相關(guān)人才計劃中給予重點支持。開通引進人才綠色通道，建立“一站式”服務機制。對我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高端人才，按規(guī)定在科研經(jīng)費、住房、落戶、職稱、醫(yī)療等方面給予支持。

       31.鼓勵科技人才發(fā)揮作用，對入選“龍江科技英才”特殊支持計劃的中藥企業(yè)人員，省財政一次性給予50萬元資助。