12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）?！毒V要》指出，長江三角洲（下稱“長三角”）地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

　　《綱要》對長三角發(fā)展做出了哪些規(guī)劃？其意義何在？影響幾何？國家價值鏈分析框架為我們提供了一種新的解讀視角。

　　長三角一體化：完善價值鏈，打造增長極

　　國家價值鏈理論脫胎于全球價值鏈理論，二者都是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。其中，全球價值鏈?zhǔn)侵笧閷崿F(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采購和運輸，半成品和成品的生產(chǎn)和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程。在全球價值鏈視角下，散布于全球的處于價值鏈上的企業(yè)進(jìn)行著設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷、交貨、消費、售后服務(wù)、循環(huán)利用等各種增值活動。

　　在全球價值鏈中，產(chǎn)品越復(fù)雜，其生產(chǎn)包括的工序越多，其縱向維度更長；產(chǎn)業(yè)越龐大，專業(yè)化分工越有可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其橫向維度也會更發(fā)達(dá)，因而也更有可能形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在全球價值鏈分工中，同一產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)被安排在不同的區(qū)域進(jìn)行，而每一個環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價值量是不同的，由此構(gòu)成了以價值增值環(huán)節(jié)為對象的分工系統(tǒng)。一般來說，價值鏈的上游的設(shè)計環(huán)節(jié)和下游的營銷環(huán)節(jié)創(chuàng)造出更高的增加值，而中游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造較少的增加值。這一規(guī)律被形象地描述為“微笑曲線”。

　　發(fā)展中國家在嵌入全球價值鏈時，通常只是從事相對低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。這在一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡。但是，按照林毅夫的“新結(jié)構(gòu)主義”理論，發(fā)展中國家可以先根據(jù)本國比較優(yōu)勢（通常是資源和勞動力）來融入全球價值鏈，完成資本和技術(shù)的積累，并一步步地向高附加值環(huán)節(jié)升級。回顧我國改革開放以來所取得的經(jīng)濟(jì)成就，可以發(fā)現(xiàn)我國正是按照這一路徑發(fā)展的。

　　比照全球價值鏈，國家價值鏈理論順勢而生。國家價值鏈的基本邏輯與全球價值鏈類似，只是將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分布從全球縮小到一國之內(nèi)。相應(yīng)地，國家之間的分工也就縮小為一國內(nèi)部各地區(qū)的分工，各國基于比較優(yōu)勢參與全球價值鏈的行為也縮小為各地區(qū)基于比較優(yōu)勢參與國家價值鏈的行為。

　　受益于其歷史及區(qū)位優(yōu)勢，長三角地區(qū)長期以來都是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)。長三角地區(qū)以僅占中國2.1%的國土面積，集中了中國1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值，且年增長率遠(yuǎn)高于中國平均水平，被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在這個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)推動地區(qū)一體化發(fā)展意義重大。在價值鏈視角下，長三角區(qū)域一體化將在區(qū)域、全國、全球三個范疇扮演重要角色。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，完善國家價值鏈

　　根據(jù)《綱要》，長三角區(qū)域一體化范圍包括了上海、江蘇、浙江和安徽全境，不難發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，也不乏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。分析其原因，應(yīng)是為了將上海等地的非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　對長三角地區(qū)來說，區(qū)域一體化將助力區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)外包，以蘇北、安徽等地承接上海、蘇南等地的低增加值產(chǎn)業(yè)（如服裝、紡織等），釋放發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在完成核心地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)減負(fù)”后，核心地區(qū)將有機(jī)會進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，以科技和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；而原先的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也將承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，進(jìn)一步融入國家價值鏈，由此獲得更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　實現(xiàn)政策聯(lián)動，下好全國一盤棋

　　在我國的發(fā)展進(jìn)程中，東部沿海地區(qū)憑借技術(shù)、品牌、人才、核心企業(yè)和營銷渠道等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢控制著產(chǎn)業(yè)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中西部則處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，形成了沿海地區(qū)對中西部、東北地區(qū)的“中心—外圍”格局。如若這一格局被長期固化，將導(dǎo)致中西部在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中處于不利的“低端鎖定”位置，進(jìn)一步拉大區(qū)域間發(fā)展差距，并影響到中國綜合競爭力的提升和轉(zhuǎn)型升級的成效。

　　為推動區(qū)域之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，“十二五”以來，我國在原有的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，又先后推出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并依托城市群和全國重要節(jié)點城市，提出了山東半島、海峽西岸、成渝、中原、長江中游、哈長、關(guān)中平原、北部灣等一批“次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在通過發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，著力打造區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)“增長極”。

　　長三角區(qū)域一體化將和“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等戰(zhàn)略形成聯(lián)動效應(yīng)。通過此類政策，我國各地區(qū)將在精準(zhǔn)的分工定位的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模、避免同質(zhì)化競爭，形成鏈條式、組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)布局。國家價值鏈將被梳理得更加清晰，各地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，國家范疇上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)間差異也將由此縮小。

　　促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力

　　長期以來，我國在全球價值鏈中都在扮演著“生產(chǎn)者”的角色，以勞動力價值被擠占為代價換取發(fā)展。在全球價值鏈中，處于價值鏈上游或下游的發(fā)達(dá)國家占據(jù)了增加值的絕大部分，發(fā)展中國家往往處于價值鏈中游，只獲得增加值的極小部分。為了在全球價值鏈中占據(jù)更有利的位置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為必然要求。

　　在《綱要》對區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的要求中，創(chuàng)新成為關(guān)鍵詞。《綱要》要求，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)人工智能星導(dǎo)航等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。率先開展智能汽車測試，實現(xiàn)自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)，構(gòu)建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的新零售網(wǎng)絡(luò)。推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。特別提出要集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)。

　　通過上述要求，不難看出我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將在長三角地區(qū)得到貫徹落實，長三角地區(qū)將成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高地，長三角區(qū)域一體化則將成為提升我國在全球價值鏈中的分工地位和我國國家競爭力的重要支撐。