銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，區(qū)屬各大型企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2795號）、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）等文件精神，培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，促進我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來寧視察以及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊跟國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，把發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)作為推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)工程，構(gòu)建創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高、配套設(shè)施完善、示范應(yīng)用領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取各類政策激勵措施加強對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持激勵，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一要素貫穿始終，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新活力，加強產(chǎn)學(xué)研融合，重點推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

統(tǒng)籌謀劃、示范引領(lǐng)。以技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)培育為主線，明確主攻方向、發(fā)展路徑、項目布局、支持重點，避免盲目布點和重復(fù)建設(shè)。突出制氫、儲運、燃料電池汽車等示范應(yīng)用，加快氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸虡I(yè)化進程。

融合發(fā)展、協(xié)同推進。明確各地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同，形成優(yōu)勢互補，技術(shù)、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

安全為首、源頭防范。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險評估，在招商引資和項目建設(shè)中嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，源頭管控安全風(fēng)險。

（三）發(fā)展目標(biāo)。依托我區(qū)現(xiàn)代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展低成本氫源。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具備發(fā)展條件的銀川地區(qū)和寧東能源化工基地先行開展制氫、儲運、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，力爭建成1座—2座日加氫能力500公斤及以上加氫站，布局建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和服務(wù)平臺，集聚氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成集群發(fā)展。積極支持銀川市率先開通1條—2條示范公交線路運營氫燃料電池公交車，并逐步擴大到銀川都市圈城際間氫燃料電池客運車示范運營。適時開展氫燃料物流車、市政環(huán)衛(wèi)車等示范運營。培育一批氫燃料電池和動力系統(tǒng)集成研發(fā)制造企業(yè)、氫能裝備制造企業(yè)、氫燃料電池汽車運營與配套服務(wù)企業(yè)，做優(yōu)做強氫能產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮我區(qū)煤炭資源儲量豐富、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進、太陽能風(fēng)能資源富集等優(yōu)勢，合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進氫能產(chǎn)業(yè)資源整合。依托寧東能源化工基地國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和我區(qū)氯堿化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進寧東能源化工基地氫能友好示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展氯堿制氫。試點建設(shè)制氫工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造低成本氫源生產(chǎn)基地，探索開展儲氫輸氫及氫能綜合利用等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞銀川都市圈規(guī)劃，布局建設(shè)氫燃料電池整車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新能源汽車租賃、融資租賃等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，五個地級市人民政府，寧東管委會）

（二）強化創(chuàng)新能力建設(shè)。構(gòu)建多層次、多元化的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的創(chuàng)新型企業(yè)。以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，先行試點，探索經(jīng)驗，逐步推開，積極推進構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高校、科研院所、企業(yè)建設(shè)氫能領(lǐng)域國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，建立健全檢測認(rèn)證、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等支撐體系，為氫能產(chǎn)業(yè)提供開放式的技術(shù)研發(fā)實驗、產(chǎn)品測試評價等公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)條件成熟的氫能技術(shù)開展中試放大試驗，推進氫能技術(shù)盡快獲得產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對單獨或聯(lián)合建設(shè)并經(jīng)自治區(qū)相關(guān)部門認(rèn)定的氫能領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心一次性給予100萬元資助；新獲批國家級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心的給予一次性200萬元支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳）

（三）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞制氫、提純、儲存、運輸、加氫站建設(shè)、加注、氫能燃料電池、氫能汽車等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。打造制氫儲氫加氫基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)平臺、氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)平臺、氫燃料電池汽車整車生產(chǎn)平臺、氫燃料電池汽車示范應(yīng)用推廣平臺、氫能產(chǎn)業(yè)檢測服務(wù)平臺、氫能與傳統(tǒng)能源及其他新能源協(xié)同管理平臺，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。對落戶我區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，符合投資條件的項目，自治區(qū)政府投資基金按市場化方式給予融資支持。建立由能源生產(chǎn)、裝備制造、交通運輸、冶金材料等領(lǐng)域企業(yè)和科研院所、金融機構(gòu)等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚各方在產(chǎn)、學(xué)、研等方面的資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及市場協(xié)調(diào)，加強氫能技術(shù)合作，推動氫能跨領(lǐng)域應(yīng)用，協(xié)助政府相關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。全面推進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，對符合條件的氫能產(chǎn)業(yè)首臺（套）技術(shù)裝備、新材料首批次給予保費補貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳，五個地級市人民政府，寧東管委會）

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、氫氣資源有保障、推廣運營有潛力的銀川都市圈“三市一地”（銀川、石嘴山、吳忠、寧東能源化工基地）規(guī)劃與建設(shè)燃料電池用氫制備、儲運和加注等基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)設(shè)施與示范應(yīng)用互促發(fā)展，逐步擴大其他地級市建立氫氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取中央支持，探索通過財政貼息、資金獎補等方式，引導(dǎo)各類市場主體充分發(fā)揮作用，加快充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套運營服務(wù)能力。發(fā)揮聯(lián)合建站集約優(yōu)勢，支持具備制油或制氫條件企業(yè)，優(yōu)勢互補聯(lián)合建設(shè)加氫/加油、加氫/充電等合建站。鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點改擴建加氫設(shè)施，并給予加油、加氣站相應(yīng)運營補貼。（責(zé)任單位：五個地級市人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管廳、國資委）

（五）重點培育發(fā)展氫燃料電池汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。積極引進一批具有較強帶動力的氫燃料電池汽車、氫燃料電池電堆、氫燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)、氫燃料電池用空壓機、氫氣循環(huán)泵、高效催化劑、全氟磺酸質(zhì)子交換膜、膜電極、雙極板、增濕器、氫燃料電池升壓變換器、空氣過濾器、備用電源等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶我區(qū)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)合作與整車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)氫燃料電池汽車，推動氫燃料電池整車生產(chǎn)零部件配套本地化，逐步形成集群效應(yīng)。對氫燃料電池公交車，按照國家新能源汽車補貼政策，對新能源公交車給予相應(yīng)補貼，支持氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、市場監(jiān)管廳、國資委，五個地級市人民政府，寧東管委會，寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團公司）

（六）開展氫能應(yīng)用試點示范。推動氫能產(chǎn)業(yè)試點示范，打造規(guī)模化、商業(yè)化的終端應(yīng)用場景，為新裝備、新技術(shù)提供實證場所。探索建立靈活的市場機制，拓展多元化氫源渠道。堅持低碳制氫技術(shù)路線，重點示范工業(yè)副產(chǎn)提純制氫。引導(dǎo)有條件的發(fā)電企業(yè)利用富余電能電解制氫，鼓勵電力企業(yè)結(jié)合風(fēng)光電技術(shù)進步、成本下降、電網(wǎng)消納等情況，有效整合風(fēng)電、光伏發(fā)電、低谷電力及可再生能源，支持采用合適的技術(shù)路線制氫。煤化工企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)集成，利用成熟應(yīng)用的工程化煤氣化技術(shù)，將低階煤潔凈轉(zhuǎn)化提供氫源。開展燃料電池發(fā)電在應(yīng)急保供、應(yīng)急調(diào)峰、分布式電站、氫能熱電聯(lián)供等方面的應(yīng)用示范。合理優(yōu)化加氫站布局，加快推進氫燃料電池城市公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車、叉車及加氫站等示范運營，著力推動氫儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：五個地級市人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、應(yīng)急廳、交通運輸廳，國網(wǎng)寧夏電力有限公司）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組,研究制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)地方開展試點示范工作，促進氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對在推進核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、項目準(zhǔn)入、建設(shè)審批和證照辦理等方面遇到的重大問題，報請自治區(qū)政府“一事一議”專題研究。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。系統(tǒng)謀劃氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范運營推廣等發(fā)展規(guī)劃和實施細則，加強各專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接，研究制定整合利用全區(qū)風(fēng)力、光伏等可再生能源發(fā)電制氫相關(guān)電價、交易、消納等措施，切實降低可再生能源制氫電能成本，提高電網(wǎng)可再生能源消納利用率。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障氫能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）強化政策服務(wù)。全面落實國家關(guān)于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大財政對符合條件的氫能燃料電池汽車購置、加氫站建設(shè)及運營等方面的支持力度，落實氫能科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收支持政策，享受企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除及后補助、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。對氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在項目審批、稅費減免、土地供給、示范運營補貼等方面提供便利化條件和政策服務(wù)。發(fā)揮自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、銀川都市圈建設(shè)投資基金作用，引導(dǎo)社會資本共同參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好政策環(huán)境。

（四）建設(shè)人才隊伍。加快集聚氫能領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才，加強與國內(nèi)外“高精尖缺”人才團隊的主動對接，積極引進氫能高端人才和創(chuàng)新團隊，以項目為依托，培育一批氫能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)，應(yīng)用檢測及各類高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才，推動氫燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）營造發(fā)展氛圍。強化氫能應(yīng)用相關(guān)知識與技術(shù)宣傳，提升社會公眾對氫能的認(rèn)知度。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控，形成有利于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。