（一）大力發(fā)展行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化程度高、發(fā)展較好，但行業(yè)應(yīng)用廣度和深度明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。事實(shí)上，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用蘊(yùn)含了更加巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值。以制造業(yè)為例，麥肯錫研究報(bào)告稱：制造企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)后，其生產(chǎn)成本能夠降低10%—15%。而大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)制造業(yè)的影響遠(yuǎn)非成本這一個(gè)方面。利用源于產(chǎn)品生命周期中市場、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)、再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，制造業(yè)企業(yè)可以更加精細(xì)、個(gè)性化地了解客戶需求；建立更加精益化、柔性化、智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)；創(chuàng)造包括銷售產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)值等多樣的商業(yè)模式；并實(shí)現(xiàn)從應(yīng)激式到預(yù)防式的工業(yè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一環(huán)，也是一個(gè)國家競爭力背后的強(qiáng)大力量支撐。我國制造業(yè)位居世界第一，卻大而不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，高端和高價(jià)值產(chǎn)品欠缺，在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端，大力推動(dòng)制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

當(dāng)前，我國不同行業(yè)領(lǐng)域正在積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)、智能化提升，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，也是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要途徑和基礎(chǔ)。

（二）建立系統(tǒng)全面的大數(shù)據(jù)治理體系

大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，強(qiáng)大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和全面深度信息化賦能的傳統(tǒng)行業(yè)無疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)！大數(shù)據(jù)治理須從營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角予以全面、系統(tǒng)化考慮！

我以為，在一國之范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)涉及國家、行業(yè)和組織三個(gè)層次，至少包含數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位確立、管理體制機(jī)制、共享與開放、安全與隱私保護(hù)等四方面內(nèi)容，需要從制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐和支撐技術(shù)等視角多管齊下，提供支撐。

在國家層次，重點(diǎn)是要在法律法規(guī)層面明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，奠定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易和保護(hù)的基礎(chǔ)，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，并且出臺(tái)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的法律法規(guī)，保障國家、組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。在行業(yè)層次，重點(diǎn)是要在國家相關(guān)法律法規(guī)框架下，充分考慮本行業(yè)中企業(yè)的共同利益與長效發(fā)展，建立規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)管理的組織機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管控制度，制定行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享與開放的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的共享交換和融合應(yīng)用。在組織層次，重點(diǎn)是要提升企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)全生命期的管理能力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通，提升數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，保障企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全及客戶的數(shù)據(jù)安全和隱私信息。

在數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享開放是大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的前提，在現(xiàn)階段重要性尤其突出。在平衡數(shù)據(jù)共享開放和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全的關(guān)系時(shí)，我以為，還是需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用先行、安全并重的原則。數(shù)據(jù)共享開放不應(yīng)被孤立看待，可能需要綜合考慮數(shù)據(jù)的使用場合及數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。如，數(shù)據(jù)集中管理可能帶來保管上的安全問題，然而數(shù)據(jù)融合才能產(chǎn)生價(jià)值，一定程度的集中是趨勢所在，也更利于建立更強(qiáng)大可靠的保護(hù)機(jī)制；多源數(shù)據(jù)的融合可能導(dǎo)致信息泄露，然而在確知風(fēng)險(xiǎn)前，是否需要因其“可能性”而拒絕技術(shù)的應(yīng)用？數(shù)據(jù)脫敏仍然可能存在隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，是否允許個(gè)體在知情前提下“用隱私換方便”、“用隱私換治療換健康”？是否允許使用符合當(dāng)前“標(biāo)準(zhǔn)”、但無法確保未來一定不出現(xiàn)信息泄露的脫敏方法，并對(duì)相關(guān)應(yīng)用予以免責(zé)？當(dāng)然，加強(qiáng)兼顧隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流動(dòng)利用的新技術(shù)研發(fā)，也非常必要。當(dāng)前，如安全多方計(jì)算、同態(tài)加密、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)研發(fā)，希望允許擁有數(shù)據(jù)的各方在不向其他組織或個(gè)人公開數(shù)據(jù)中所含敏感信息的情況下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合利用。雖然這些技術(shù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，但因其廣闊的應(yīng)用前景而受到普遍關(guān)注。

另外，打破信息孤島、盤活數(shù)據(jù)存量是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，而在此過程中，不宜過分強(qiáng)調(diào)物理集中，而應(yīng)將邏輯互聯(lián)作為打通信息“孤島”的手段，邏輯互聯(lián)先行，物理集中跟進(jìn)。在數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)中，需要在一定層級(jí)上構(gòu)建物理分散、邏輯統(tǒng)一、管控可信、標(biāo)準(zhǔn)一致的政務(wù)信息資源共享交換體系，在不改變現(xiàn)有信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)及管理格局的前提下，明晰責(zé)權(quán)利，即：數(shù)據(jù)應(yīng)用部門提需求、數(shù)據(jù)擁有部門做響應(yīng)、交換平臺(tái)管理部門保流轉(zhuǎn)。同時(shí)，集約化的政務(wù)云建設(shè)正成為政府、企業(yè)建設(shè)新的信息系統(tǒng)的首選方案，如何在新一輪建設(shè)熱潮中，從規(guī)劃、立項(xiàng)審批、建設(shè)、審計(jì)等環(huán)節(jié)以及方案指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支持等方面給予全方位保障，盡可能避免新“孤島”的產(chǎn)生，也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

（三）以開源為基礎(chǔ)構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，軟件開源和硬件開放已成為不可逆的趨勢，掌控開源生態(tài)，已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。建議采用“參與融入、蓄勢引領(lǐng)”的開源推進(jìn)策略，一方面鼓勵(lì)我國企業(yè)積極“參與融入”國際成熟的開源社區(qū)，爭取話語權(quán)；另一方面，也要在建設(shè)基于中文的開源社區(qū)方面加大投入，匯聚國內(nèi)軟硬件資源和開源人才，打造自主可控開源生態(tài)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中逐漸成長壯大，伺機(jī)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。中文開源社區(qū)的建設(shè)，需要國家在開源相關(guān)政策法規(guī)和開源基金會(huì)制度建立方面給予支持。此外，在開源背景下，對(duì)“自主可控”的內(nèi)涵定義也有待更新，不一定強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)計(jì)和軟件代碼的所有權(quán)，更多應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)硬件設(shè)計(jì)方案和軟件代碼的理解、掌握、改進(jìn)及應(yīng)用能力。

（四）積極推動(dòng)國際合作并籌劃布局跨國數(shù)據(jù)共享機(jī)制

2018年11月17日，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講指出“經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展必經(jīng)之路”，“各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國應(yīng)該積極推動(dòng)在大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用方面的國際合作，建立跨國數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與其他國家一起分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利，同時(shí)也使我國獲得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人類利益共同體和命運(yùn)共同體的構(gòu)建。當(dāng)前，我國正在積極推動(dòng)“一帶一路”合作發(fā)展。各國在合作的各個(gè)領(lǐng)域都將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。建議積極推進(jìn)跨國的大數(shù)據(jù)治理合作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，從而形成圍繞國家合作各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“一帶一路”沿線大都屬發(fā)展中國家，無論技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)水平較之發(fā)達(dá)國家都有明顯差距。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的成型發(fā)展將帶給包括中國在內(nèi)的各發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家有機(jī)會(huì)在新經(jīng)濟(jì)的全球壟斷性格局形成之前，與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，并且由于沒有“路徑依賴”所帶來的歷史包袱，也有可能在新一輪的競爭中占有優(yōu)勢。

（五）未雨綢繆，防范大數(shù)據(jù)發(fā)展可能帶來的新風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)發(fā)展可能導(dǎo)致一系列新的風(fēng)險(xiǎn)。例如，數(shù)據(jù)壟斷可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)“黑洞”現(xiàn)象。一些企業(yè)憑借先發(fā)展起來的行業(yè)優(yōu)勢，不斷獲取行業(yè)數(shù)據(jù)，但卻“有收無放”，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)壟斷的趨勢。這種數(shù)據(jù)壟斷不僅不利于行業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能對(duì)國家安全帶來沖擊和影響。又如，數(shù)據(jù)和算法可能導(dǎo)致人們對(duì)其過分“依賴”及社會(huì)“被割裂”等倫理問題。大數(shù)據(jù)分析算法根據(jù)各種數(shù)據(jù)推測用戶的偏好并推薦內(nèi)容，在帶來便利的同時(shí)，也導(dǎo)致人們只看到自己“希望看到的”信息，從而使人群被割裂為多個(gè)相互之間難以溝通、理解的群體，其可能引發(fā)的社會(huì)問題將是難以“亡羊補(bǔ)牢”的。

需要看到，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)所帶來的這場社會(huì)經(jīng)濟(jì)“革命”，在廣度、深度和速度上都將是空前的，也會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們從工業(yè)社會(huì)獲得的常識(shí)和認(rèn)知、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期的，適應(yīng)信息社會(huì)的個(gè)體素質(zhì)的養(yǎng)成、滿足未來各種新興業(yè)態(tài)就業(yè)需求的合格勞動(dòng)者的培養(yǎng)，將是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)！唯有全民提升對(duì)大數(shù)據(jù)的正確認(rèn)知，具備用大數(shù)據(jù)思維認(rèn)識(shí)和解決問題的基本素質(zhì)和能力，才有可能積極防范大數(shù)據(jù)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)；唯有加快培養(yǎng)適應(yīng)未來需求的合格人才，才有可能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成國家的綜合競爭力。