江西省山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）

 

山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是以自然山地環(huán)境為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項(xiàng)目。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，人民群眾體育消費(fèi)方式從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化體育消費(fèi)需求的重要途徑，也是落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》、推進(jìn)《2030健康中國》計(jì)劃，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要內(nèi)容，對釋放消費(fèi)潛力、打造經(jīng)濟(jì)增長新動能、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西具有十分重要的意義。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》和國家體育總局等8部委聯(lián)合印發(fā)的《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，普及和推廣山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，加快我省山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施時限為2019-2025年。

一、國內(nèi)外發(fā)展形勢和我省發(fā)展基礎(chǔ)

山地戶外運(yùn)動于上世紀(jì)70年代開始風(fēng)靡于歐美和大洋洲等國，是發(fā)達(dá)國家人民喜聞樂見的一種體育運(yùn)動方式，具有普及面廣、專業(yè)化程度高等特點(diǎn)。2017年，有超過49%的美國人至少參與了一次山地戶外運(yùn)動，有20%的山地戶外運(yùn)動愛好者每周至少參與兩次。

在我國，從20世紀(jì)90年代開始，山地戶外運(yùn)動進(jìn)入新的發(fā)展階段。2005年，國家體育總局將山地戶外運(yùn)動設(shè)立為正式開展的體育項(xiàng)目，標(biāo)志著我國山地戶外運(yùn)動發(fā)展進(jìn)入快車道。目前我國每年有1.3億人參與徒步旅行、休閑戶外等運(yùn)動，有6000萬人參與登山、攀巖、徒步等運(yùn)動，有1200萬人參與騎行運(yùn)動，戶外用品市場規(guī)模已達(dá)180億元。山地戶外運(yùn)動群眾參與度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

近年來，我省借助生態(tài)資源優(yōu)勢，山地戶外運(yùn)動蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批知名山地戶外景區(qū)、賽事和基地。龍虎山、武功山、廬山西海、南昌灣里梅嶺景區(qū)等成為山地戶外運(yùn)動的知名景區(qū);環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽已連續(xù)舉辦九屆；“中國健身名山登山賽”活動先后在三清山和龜峰承辦；婺源縣珍珠山鄉(xiāng)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、廬山西海射擊溫泉康養(yǎng)運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)、大余縣丫山運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)入選全國首批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院成功申報(bào)國家體育總局登山管理中心國家攀巖隊(duì)訓(xùn)練基地。總體而言，我省山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但目前仍存在一些問題：產(chǎn)業(yè)總規(guī)模較小，山地戶外資源未得到充分開發(fā)，產(chǎn)業(yè)供給處于偏低水平；賽事數(shù)量偏少、質(zhì)量良莠不齊；賽事與旅游的結(jié)合程度不高；群眾參與度不廣，社會資本投入不足；行業(yè)管理不規(guī)范；專業(yè)人才較為匱乏；多部門協(xié)同管理體制不健全和運(yùn)營效率不高等。                                   二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”的工作方針，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)我省人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大融合發(fā)展力度，不斷豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，解決我省人民群眾日益增長的美好生活需要和體育消費(fèi)需求發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，助力全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展。充分認(rèn)識我省山地戶外運(yùn)動資源的區(qū)位優(yōu)勢，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式和山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力，構(gòu)建有利于山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的政策體系。

因地制宜，凸顯特色。立足發(fā)展現(xiàn)狀，整合空間資源，充分發(fā)揮我省山地自然資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，有效推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

培育主體，激發(fā)市場。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極培育多元市場主體，放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場活力，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資本積極參與，提供豐富多樣并適應(yīng)群眾需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

強(qiáng)化安全，注重環(huán)保。加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，加大戶外運(yùn)動安全保障投入，強(qiáng)化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制，嚴(yán)格遵循環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，促進(jìn)國民環(huán)保意識提升，防治環(huán)境污染。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

基本形成布局合理、門類齊全，既有“專、精、特”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又有“混、跨、融”模式特色的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系，基本形成廣泛參與、融合發(fā)展、安全規(guī)范、管理有效的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。參加山地戶外運(yùn)動的人數(shù)力爭達(dá)到全省總?cè)丝诘?0%。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。山地戶外運(yùn)動市場發(fā)展更加規(guī)范，產(chǎn)品供給更加豐富，消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。在條件成熟的市縣建設(shè)一定數(shù)量的山地戶外運(yùn)動示范區(qū)、山地戶外運(yùn)動精品線路、山地戶外運(yùn)動精品項(xiàng)目及山地戶外運(yùn)動精品賽事。在條件成熟、市場有需求的4A級以上山岳型景區(qū)配套建設(shè)“三道一營地（棧道、游步道、騎行道，戶外露營地）”。各縣（市、區(qū)）力爭完成300公里左右健身步道（登山步道、健走步道、騎行步道等）建設(shè)目標(biāo)。山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模得到明顯提升。

——公共服務(wù)更加完善。建立政府主導(dǎo)、市場參與、社會聯(lián)動的新型運(yùn)行和保障機(jī)制，山地戶外運(yùn)動的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)既能滿足專業(yè)化山地戶外運(yùn)動，又能滿足人民群眾體育消費(fèi)需求的供給目標(biāo)，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

三、總體布局

依據(jù)我省可利用的山地戶外運(yùn)動資源分布情況，制訂“兩橫兩縱一中心”山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如下圖所示，東北部的懷玉山脈、東部沿贛閩省界延伸的武夷山脈、南部的大庾嶺和九連山、西北與西部的幕阜山脈、九嶺山和羅霄山脈等形成“兩橫兩縱”區(qū)位分布，一中心指環(huán)鄱陽湖地區(qū)）。該規(guī)劃將著重結(jié)合全省具體情況，統(tǒng)籌發(fā)展，打造全省范圍內(nèi)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)圈，形成山地戶外運(yùn)動群眾參與與專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合、山地戶外運(yùn)動賽事產(chǎn)業(yè)和山地戶外運(yùn)動裝備研發(fā)制造相結(jié)合、山地戶外運(yùn)動與旅游康養(yǎng)、娛樂休閑相結(jié)合的全方位發(fā)展的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系。    

    （一）兩橫。

1.贛東北山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)帶。以廬山、三清山、懷玉山為依托，結(jié)合山地特色，完善兩個山地戶外運(yùn)動示范區(qū)，重點(diǎn)打造廬山、三清山的戶外運(yùn)動精品路線和旅游精品項(xiàng)目。依托自然及人文條件，建設(shè)符合國際馬拉松及騎行道標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)山風(fēng)景道，開展山地馬拉松等賽事。充分發(fā)揮廬山、景德鎮(zhèn)、婺源的旅游優(yōu)勢，打造山地戶外運(yùn)動精品賽事，并打造婺源縣珍珠山鄉(xiāng)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)山地戶外運(yùn)動精品項(xiàng)目。

2.贛南山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)帶。以齊云山、大庾嶺、九連山、三百山為基礎(chǔ)資源，結(jié)合紅色文化、客家文化，形成贛南山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極扶持建設(shè)“新時代重走長征路”等健身步道和贛南山地戶外運(yùn)動精品路線。圍繞贛南客家文化，重點(diǎn)打造贛南地區(qū)集戶外運(yùn)動、休閑娛樂、旅游觀光、養(yǎng)生保健為一體的山地戶外運(yùn)動綜合體項(xiàng)目。以大余縣丫山運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)為示范，推動山地戶外運(yùn)動的普及與發(fā)展。

（二）兩縱。

1.贛東山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)帶。以武夷山、雩山、龍虎山、軍峰山為主要區(qū)域，大力發(fā)展攀巖、登山、山地越野、徒步露營、溯溪探險(xiǎn)等山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，加快戶外露營地和自行車騎行道的建設(shè)，規(guī)劃、引導(dǎo)和推進(jìn)武夷山野外探險(xiǎn)及自行車騎行精品路線等，創(chuàng)新發(fā)展山地戶外運(yùn)動與各地特色文化相結(jié)合的定向越野路線，支持龍虎山帳篷節(jié)等賽事，推進(jìn)贛東北山地戶外運(yùn)動休閑示范基地建設(shè)。挖掘武夷山脈江西境內(nèi)的五虎崗、獨(dú)樹尖、過風(fēng)坳、黃崗山等尚未被充分開發(fā)的山地攀巖探險(xiǎn)資源，開展相關(guān)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目。

2.贛西山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)帶。以羅霄山脈、幕阜山脈及井岡山、九嶺山、萍鄉(xiāng)武功山、明月山景區(qū)、仰天崗等為依托進(jìn)行規(guī)劃布局，完善山地戶外運(yùn)動設(shè)施和服務(wù)規(guī)范，推動贛西山地戶外自行車路線建設(shè)，發(fā)展沿贛湘邊界我省山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。支持武功山帳篷節(jié)、明月山國際戶外休閑節(jié)等品牌活動，規(guī)劃建設(shè)“武功山-明月山景區(qū)-羊獅幕”戶外體育旅游和賽事路線。推進(jìn)仰天崗森林公園戶外休閑基地項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦井岡山紅色研學(xué)、紅色素質(zhì)拓展等活動。

（三）一中心。

整合環(huán)鄱陽湖地區(qū)相關(guān)戶外資源，依托贛江新區(qū)和昌九一體化建設(shè)平臺，構(gòu)建包括運(yùn)動賽事和相關(guān)運(yùn)動裝備研發(fā)制造業(yè)為主導(dǎo)的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。扶持環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽和環(huán)鄱陽湖國際越野拉力賽，依托賽事加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地戶外休閑旅游和民俗體驗(yàn)旅游，使山地戶外旅游與環(huán)鄱陽湖相關(guān)賽事差異互補(bǔ)、資源共享。加快環(huán)鄱陽湖地區(qū)山地戶外運(yùn)動與水上運(yùn)動的融合發(fā)展。利用區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施和資源，做好全域廊道建設(shè)，促進(jìn)賽事活動與沿線旅游業(yè)有機(jī)融合。挖掘我省豐富的民俗體育資源，在中心區(qū)域舉辦全省民俗體育大會，將其與我省山水林田湖草等資源優(yōu)勢相結(jié)合，開展山地戶外運(yùn)動。重點(diǎn)建設(shè)廬山西海射擊溫泉康養(yǎng)運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)戶外運(yùn)動項(xiàng)目。結(jié)合環(huán)鄱陽湖區(qū)的?；韬钸z址、吳城鎮(zhèn)、象山風(fēng)景區(qū)、梅嶺郊野公園等特色歷史文化資源，打造文體結(jié)合的山地戶外項(xiàng)目。 

專欄1：江西省全國首批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)

2017年5月體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》指出，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)是在全面建成小康社會進(jìn)程中，助力新型城鎮(zhèn)化和健康中國建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以運(yùn)動休閑為主題打造的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地。上饒市婺源縣珍珠山鄉(xiāng)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、九江市廬山西海射擊溫泉康養(yǎng)運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)、贛州市大余縣丫山運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，應(yīng)借助各地特色山水資源，結(jié)合國家、省、市體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育運(yùn)動休閑項(xiàng)目，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施提升和體育賽事活動，集聚人氣，推動體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐拿雷u(yù)度和知名度。

 

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善場地設(shè)施。

摸清家底，圍繞中心戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源規(guī)劃開發(fā)利用。組織省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，梳理和分析全省各地山地戶外運(yùn)動資源和開發(fā)狀況,圍繞我省“兩橫兩縱一中心”規(guī)劃，結(jié)合江西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有布局和“一縣一品”戰(zhàn)略，因地制宜、因勢利導(dǎo)進(jìn)行山地戶外運(yùn)動資源的高質(zhì)量開發(fā)。

依托山地戶外運(yùn)動相關(guān)資源和發(fā)展條件，開展山地戶外運(yùn)動示范區(qū)、精品路線、精品項(xiàng)目、精品賽事以及“最美棧道”“最美登山步道”等評選活動，以評促建、以評促宣，吸引消費(fèi)者更多地參與山地戶外運(yùn)動，提高社會公眾對山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的關(guān)注。

加強(qiáng)綠道建設(shè)，盤活現(xiàn)有資源，拓展戶外運(yùn)動區(qū)域。結(jié)合各地綠道建設(shè)目標(biāo)，以“山地風(fēng)光帶、路網(wǎng)綠化帶”建設(shè)為依托，確保骨干綠道網(wǎng)絡(luò)連續(xù)貫通。因地制宜，充分利用城市的公園綠地以及城市周邊的山地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)施。引導(dǎo)和鼓勵旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)等配套建設(shè)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目基地。

（二）以品牌賽事為龍頭，豐富賽事產(chǎn)業(yè)鏈。

從品牌塑造、品牌核心競爭力與品牌傳播等方面，提升環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、武功山帳篷節(jié)、井岡山徒步大賽、梅嶺徒步大賽等山地戶外運(yùn)動賽事品牌形象和影響力。以大余丫山、廬山西海、婺源珍珠山鄉(xiāng)等國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)為孵化器和龍頭，加大山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)力度。

盤活特色資源，凸顯文化品牌。以各地特色為抓手，積極引導(dǎo)，充分利用我省優(yōu)質(zhì)自然資源和旅游資源開發(fā)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，豐富山地戶外運(yùn)動賽事內(nèi)容。開發(fā)和組織有影響力的山地戶外運(yùn)動賽事，打造與我省優(yōu)勢資源、特色文化、全域旅游緊密聯(lián)系的賽事品牌。積極舉辦贛南客家尋根徒步大賽、井岡山紅色文化山地戶外運(yùn)動節(jié)、“大美江西”山地戶外攝影大賽。充分利用我省特色資源，挖掘和結(jié)合我省各地“紅色文化”“茶文化”“瓷文化”“中藥文化”“理學(xué)文化”及宗教民俗“尋根文化”，豐富山地戶外運(yùn)動的文化內(nèi)涵。

豐富賽事產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。以山地戶外運(yùn)動賽事為依托，開發(fā)賽事相關(guān)衍生產(chǎn)品和開閉幕晚會、嘉年華、美食節(jié)和旅游節(jié)等延伸產(chǎn)業(yè)，豐富和完善山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵建設(shè)山地戶外研學(xué)旅行基地、山地戶外運(yùn)動基地，與高校合作建立校企合作基地，為研學(xué)、團(tuán)建和山地戶外運(yùn)動人才培養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

（三）培育消費(fèi)市場，引導(dǎo)社會資本。

引導(dǎo)需求，培育市場。不斷完善和豐富與我省國民消費(fèi)水平相適應(yīng)的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)品和服務(wù)體系，鼓勵登山、露營、徒步、山地車、攀巖、高山探險(xiǎn)、戶外拓展、峽谷漂流等適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，逐步滿足廣大人民群眾多元化、多層次消費(fèi)需求。舉辦青少年山地戶外運(yùn)動比賽，貫通“學(xué)校—俱樂部—協(xié)會”的培養(yǎng)管理體系，完善“培訓(xùn)—賽事”產(chǎn)業(yè)鏈。支持開展青少年研學(xué)活動、夏令營、健康騎行、中老年人戶外徒步一日游和戶外探險(xiǎn)等新興的山地戶外活動。鼓勵企業(yè)開展員工拓展培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，逐步擴(kuò)大山地戶外運(yùn)動市場消費(fèi)群體。支持具備條件的單位廣泛舉辦群眾性山地戶外運(yùn)動賽事，鼓勵各類社會組織積極開展山地戶外活動。

整合宣傳媒介，積極營造氛圍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙及其他各種社交平臺等媒介，廣泛宣傳山地戶外運(yùn)動相關(guān)知識，推介山地戶外運(yùn)動的場所和消費(fèi)信息,增強(qiáng)居民參與山地戶外運(yùn)動的主動意識和消費(fèi)意愿。

引入社會資本，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府部門應(yīng)為社會資本的融資提供征信便利，解決其融資難、融資貴、融資途徑不暢等問題。支持山地戶外相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新研發(fā)各類新型產(chǎn)品，運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)計(jì)提升市場競爭力。扶持一批擁有自主品牌、創(chuàng)新能力強(qiáng)的山地戶外運(yùn)動俱樂部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。鼓勵各類中小微企業(yè)走特色化高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）政企合作，完善教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系。

各地要推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，完善相關(guān)教育培訓(xùn)體系，建立快速反應(yīng)的集救援、醫(yī)療、運(yùn)輸為一體的全方位水陸空應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全信息警示。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動安全教育及救援工作；規(guī)劃建設(shè)山地預(yù)警、報(bào)警系統(tǒng)和山地戶外應(yīng)急救援系統(tǒng)；建立山地戶外運(yùn)動參與者信息管理和行跡追蹤系統(tǒng)，加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動集中區(qū)的交通、安保和救援管理。加強(qiáng)與林業(yè)、交通、應(yīng)急救援等部門的溝通和聯(lián)系，完善相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)，避免意外事故發(fā)生。各級紅十字會、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心等部門，舉辦山地戶外運(yùn)動應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)班，提高應(yīng)急救援和救護(hù)能力。 

專欄2：山地戶外教育培訓(xùn)體系

山地戶外運(yùn)動教育培訓(xùn)體系包括：登山向?qū)А⑸降貞敉饩仍嘤?xùn)、山地戶外軍事訓(xùn)練、山地戶外醫(yī)學(xué)培訓(xùn)，山地戶外風(fēng)險(xiǎn)識別與防控，山地戶外求生等內(nèi)容。各地市體育與教育部門應(yīng)進(jìn)行密切合作，開展“山地戶外運(yùn)動進(jìn)校園”活動，鼓勵大中小學(xué)學(xué)校開設(shè)山地戶外運(yùn)動相關(guān)課程，提升山地戶外運(yùn)動參與者的專業(yè)技能和素質(zhì)。 

 

專欄3：山地戶外運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)及安全救援體系

我國山地戶外運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)有客觀性、復(fù)雜性、不確定性、可測性、潛在性等特征；風(fēng)險(xiǎn)類型包括：參與者風(fēng)險(xiǎn)、組織者風(fēng)險(xiǎn)、裝備器材風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等五大類。山地戶外運(yùn)動主要救援體系內(nèi)容如下：

1.標(biāo)識體系：建設(shè)和完善山地戶外導(dǎo)視標(biāo)識、警示標(biāo)識、勸示標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)識等；

2.安全系統(tǒng)：建設(shè)安全防護(hù)裝置、預(yù)警裝置、應(yīng)急救援裝置、救援隊(duì)及救援裝備等；

3.救援系統(tǒng)：建設(shè)和完善救援、醫(yī)療、運(yùn)輸一體應(yīng)答反應(yīng)體系；

4.救援服務(wù)站：建設(shè)服務(wù)中心、休息點(diǎn)、露營地、停車場、衛(wèi)生間、垃圾回收處理等設(shè)施和服務(wù)體系。 

（五）環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合并重，多措并舉。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。不以破壞環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保護(hù)水源地，尊重城鄉(xiāng)自然山水脈絡(luò)，依山就勢，依水就景，開展山地戶外活動，禁止盲目改造自然的行為。有計(jì)劃有步驟地將城鄉(xiāng)相關(guān)破損山體和植被、工礦廢棄土地等修復(fù)工作與山地戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。大力支持“山地戶外運(yùn)動+”發(fā)展模式，深化山地戶外運(yùn)動與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、教育、康養(yǎng)等行業(yè)的融合開發(fā)。結(jié)合《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，將山地戶外運(yùn)動融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；與文化和旅游部門合作，增加山地戶外運(yùn)動文化展示和展覽等相關(guān)活動；在井岡山、三清山、龍虎山、環(huán)鄱陽湖等知名旅游景區(qū)開發(fā)山地運(yùn)動休閑項(xiàng)目，促進(jìn)山地戶外運(yùn)動與旅游的融合；整合山地戶外器材裝備、表演、活動組織服務(wù)等各類數(shù)據(jù)，融入體育健康大數(shù)據(jù)平臺，積極推動山地戶外運(yùn)動在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成“互聯(lián)網(wǎng)+山地戶外運(yùn)動”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)與我省航空、冰雪和水上、汽摩運(yùn)動的協(xié)同發(fā)展，打造“水陸空”全覆蓋的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈。

五、保障措施

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新。

充分發(fā)揮相關(guān)部門在宏觀調(diào)控和規(guī)劃引領(lǐng)職能，完善我省山地戶外運(yùn)動發(fā)展相關(guān)政策；充分利用省級發(fā)展升級引導(dǎo)基金等渠道，引導(dǎo)社會資本參與我省山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速提升市場主體自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。建立山地戶外運(yùn)動市場信用體系，發(fā)布警示名單和“紅黑榜”制度。切實(shí)落實(shí)國家和我省支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策。推動山地戶外運(yùn)動保險(xiǎn)服務(wù)、救援體系等政策創(chuàng)新。鼓勵保險(xiǎn)公司根據(jù)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目特點(diǎn)和不同年齡段人群，開發(fā)相關(guān)場地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動人身意外傷害保險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)相關(guān)社團(tuán)協(xié)會的實(shí)體化改革工作。充分發(fā)揮社團(tuán)協(xié)會及企業(yè)在策劃運(yùn)作相關(guān)賽事等領(lǐng)域的重要作用。

（三）強(qiáng)化人才保障和智力支持。

以我省國家攀巖隊(duì)訓(xùn)練基地為龍頭，推進(jìn)相關(guān)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。鼓勵有條件的高校、科研院所以及體育企業(yè)等加強(qiáng)合作，設(shè)立山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)專業(yè)，成立山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)校企合作基地，開展各類山地戶外運(yùn)動職業(yè)教育和培訓(xùn)。支持開展山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，培養(yǎng)高質(zhì)量的山地戶外運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員。建立山地戶外運(yùn)動專業(yè)運(yùn)動員可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，拓寬退役運(yùn)動員發(fā)展空間和轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)技能與服務(wù)水平。加快我省山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)，為政府對山地戶外運(yùn)動發(fā)展決策提供政策建議和創(chuàng)新思想。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)各級政府部門之間的協(xié)調(diào)與配合，有效整合部門、地方、行業(yè)的要素資源，分析解決山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題。將山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃。各級體育行政部門要加強(qiáng)對山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作力度，共同推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)督查落實(shí)。

各級有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，結(jié)合我省山地戶外運(yùn)動資源特點(diǎn)，將其納入鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的宏觀戰(zhàn)略框架，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，及時掌握規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。