產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設等一系列的重要使命。園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)和其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五大類別。其中，國家級開發(fā)區(qū)中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量比較多，達到219家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，數(shù)量為156家和135家;邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)與其他類型則數(shù)量較少，分別為19家和23家。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為各地經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和強力引擎。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟環(huán)境的變化對產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

四類園區(qū)既是我國產(chǎn)業(yè)園在不同時期的迭代成果，也是當前國內(nèi)共存的四種園區(qū)形態(tài)，且以第二代、第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式居多。第一代、第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化的現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)點高面低”的產(chǎn)業(yè)困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應并不顯著。第三代、第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在主業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不強、服務功能發(fā)展滯后、關(guān)鍵資源不足、缺乏人本思維等問題。這些問題成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做優(yōu)做強的嚴重掣肘。

為什么要做園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?

一般情況下，園區(qū)只是做總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃(近年來土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評估也日益重視)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)選擇和布局會在總規(guī)和控規(guī)里面體現(xiàn)，而沒有專門編制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

這樣隨著園區(qū)建設推進和企業(yè)不斷入駐，會出現(xiàn)很多問題：

一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏特色。

因缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，往往傾向于著眼于當?shù)鬲M窄的空間、資源以及原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不能從全省乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)著眼，分析當?shù)貓@區(qū)比較具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)，在產(chǎn)業(yè)選擇上容易陷入與相關(guān)條件類似的兄弟園區(qū)同質(zhì)化的惡果，導致園區(qū)沒有特色，缺乏后勁。

二，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂，企業(yè)之間缺乏集聚效應。

沒有系統(tǒng)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在后續(xù)招來企業(yè)的時候，不會有清晰的選擇標準和進入門檻，導致入駐企業(yè)五花八門，上中下游缺失，產(chǎn)業(yè)之間缺乏集群效應，直接影響園區(qū)單位土地創(chuàng)造價值和園區(qū)后續(xù)布局調(diào)整難度。

三，園區(qū)招商陷入盲區(qū)，無法定位目標企業(yè)，亦缺乏對企業(yè)的吸引力。

園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)定位和特色是招來企業(yè)比較好的“明信片”，若有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套設施，更是會自發(fā)吸引相關(guān)企業(yè)入駐。但倘若未能前瞻性的做好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，勢必影響后續(xù)招商效果。

鑒于上述因輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而導致的諸多問題，在園區(qū)建設之前，聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行科學性、且可落地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是非常必要的。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要意義

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃者對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性計劃，解決關(guān)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等重要問題。由于產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有支柱作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃的比較核心內(nèi)容。有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅可以提高園區(qū)資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級，而且將通過產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動園區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，幫助園區(qū)獲取核心競爭力。

第一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的理論基礎(chǔ)。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續(xù)，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭力;另一方面，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進企業(yè)的技術(shù)研究、設備更新和產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)競爭力的進一步提高奠定基礎(chǔ)。

第二，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求。高起點、高標準、高要求做好規(guī)劃研究工作對于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢、科學開展招商引資、切實提升園區(qū)核心競爭力等具有重要作用。

第三，制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)配套招商的基礎(chǔ)。只有根據(jù)完善而詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商部門才能把有限的資源用在重點招商產(chǎn)業(yè)上，同時政府可在相關(guān)政策上對重點產(chǎn)業(yè)予以傾斜。