河北省鋼鐵產業(yè)鏈集群化

發(fā)展三年行動計劃

為穩(wěn)步提高鋼鐵產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，加快壯大市場前景好、科技含量高、產品關聯(lián)程度強的產業(yè)鏈集群，全面推動鋼鐵強省建設，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示，全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆十次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以延鏈強鏈為核心，保障上游、做精中游、拓展下游，大力提升鋼鐵產業(yè)鏈集群發(fā)展質量和水平，進一步推動工藝技術裝備升級、產品質量上檔、節(jié)能減排和循環(huán)經濟上水平，加快推進河北鋼鐵產業(yè)向全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中高端邁進。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動，突出科技引領。把創(chuàng)新發(fā)展擺在重要位置，強化企業(yè)主體創(chuàng)新地位，完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加快形成以創(chuàng)新驅動為支撐的鋼鐵產業(yè)體系和發(fā)展模式。

堅持結構調整，突出產品多元。堅定不移推進鋼鐵產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，促進企業(yè)聯(lián)合重組、轉型升級，全面推動鋼鐵產業(yè)向企業(yè)大型化、技術裝備現代化、生產工藝多樣化、下游產品多元化方向發(fā)展。

堅持互聯(lián)互通，突出智能制造。以生產過程的信息化、數字化、智能化等綜合集成為出發(fā)點，以具有自主知識產權的全流程智能化關鍵技術研發(fā)為突破口，以系統(tǒng)平臺和應用示范為依托，全方位、多層次提升鋼鐵產業(yè)智能化水平。

堅持節(jié)能減排，突出綠色發(fā)展。在基本完成超低排放改造的基礎上，進一步提升環(huán)保節(jié)能管理水平，加強無組織排放管理，不斷優(yōu)化原燃料結構，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展目標。圍繞做強中游生產鏈，穩(wěn)定上游供應鏈，延伸下游應用鏈，構建規(guī)模適度、裝備先進、產品多元、布局合理、環(huán)保一流、管理高效的現代鋼鐵產業(yè)體系，打造特優(yōu)普產品全覆蓋并向裝備配套、綠色建筑、消費用鋼延伸拓展的鋼鐵產業(yè)鏈條集群。

1.主體裝備大型化。2020年底前，全部啟動1000立方米以下高爐（鑄造用生鐵和特鋼企業(yè)除外）、100噸以下轉爐升級改造，退出0.25減量部分產能；2022年底前力爭全部完成升級改造，建成一批3000立方米、200噸及以上示范性高爐和轉爐。

2.產品結構高端化。加快高端、關鍵鋼鐵新材料的開發(fā)應用，提升優(yōu)質、特殊品種鋼材比重，強化量大、面廣優(yōu)勢產品質量穩(wěn)定性，打造“金字塔”型產品結構。2020年底，普通低合金鋼、合金鋼比重提高到20%，2022年底達到25%左右，為下游產業(yè)升級提供支撐和保障。

3.組織機構集團化。加快推動企業(yè)兼并重組，著力構建以世界級大型集團為引領、國內具有較強影響力集團為支撐、新優(yōu)專特企業(yè)為補充的梯次發(fā)展格局。2020年底，產量排名前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占比達到60%，力爭到2022年底提高到65%，大型企業(yè)集團整合上下游鏈條能力明顯增強。

4.空間布局合理化。穩(wěn)步推進城市鋼廠向臨港、沿鐵轉移或有序退出，大幅提高鐵路、水路運輸能力，基本形成“臨海靠港、鐵路沿線”產業(yè)布局。2020年石鋼、河鋼樂鋼、太行3個退城搬遷項目建成投產，2021年河鋼宣鋼產能全部退出，2022年城市鋼廠搬遷項目基本建成。

5.生產過程綠色化。加強無組織排放治理，推進鋼鐵全產業(yè)鏈綠色化改造，資源能源利用水平大幅提高，到2020年，鋼渣、高爐渣、塵泥等固體廢棄物利用和處置率達100%，噸鋼綜合能耗保持在570千克標準煤以下；到2022年，企業(yè)無組織排放大幅減少，噸鋼綜合能耗降低到560千克標準煤以下，工序能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

6.經營管理數字化。信息化、智能制造水平明顯提升，鋼鐵產業(yè)與互聯(lián)網、大數據、人工智能、5G等新一代信息技術深度融合。到2022年底，數字化、智能化改造取得階段性成果，鋼鐵行業(yè)主業(yè)勞動生產率提高到1000噸/人年以上。

二、重點任務

持續(xù)鞏固鋼鐵去產能成果，堅持綠色減量發(fā)展，打通堵點痛點、穩(wěn)定產業(yè)鏈，突破重點難點、做強產業(yè)鏈，找準切入點創(chuàng)新點、延伸產業(yè)鏈，全力構建較具國際競爭力的鋼鐵產業(yè)體系。

（一）全面完成既定去產能任務

1.貫徹落實《河北省鋼鐵行業(yè)去產能工作方案（2018—2020年）》，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，關小促大、保優(yōu)壓劣，2020年壓減退出粗鋼產能1400萬噸，到年底將全省鋼鐵產能控制在2億噸以內，確保“十三五”去產能工作圓滿收官。

2.持續(xù)鞏固去產能成果，嚴格落實“四個決不允許”要求，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)防聯(lián)控機制，強化督查巡查、遠程監(jiān)控，堅決查處各種違法違規(guī)問題，嚴禁違規(guī)新增產能，嚴防已壓產能和“地條鋼”死灰復燃。

（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省有關部門，有關市政府）

（二）著力穩(wěn)定上游產業(yè)供應保障

3.構建全球鐵礦石資源保障體系。鼓勵河鋼集團、敬業(yè)集團等大型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，積極建立海外大宗物料生產基地和貿易體系，不斷提高鐵礦石交易定價話語權。引導省內鐵礦企業(yè)整合重組，提升采礦行業(yè)的集中度，實現規(guī)?；洜I，推進綠色化開采加工。

4.穩(wěn)定鋼鐵冶煉輔料供應。推動焦化企業(yè)與鋼鐵產業(yè)布局同步調整，產能向鋼焦一體企業(yè)聚集，保持與鋼鐵相匹配的焦炭生產能力。適度發(fā)展石灰石、耐火材料、碳素制品等上游相關行業(yè)，增強對鋼鐵產業(yè)發(fā)展的支撐保障。

5.提高廢鋼資源回收利用能力。進一步拓寬廢鋼回收和流通渠道，加強廢鋼篩選分類，提升廢鋼加工工藝，支撐短流程電弧爐煉鋼發(fā)展。

（牽頭單位：省商務廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省有關部門、有關市政府）

（三）重點做強做精中游鋼鐵制造

6.加快推進主體裝備大型化改造。鼓勵企業(yè)加大資金投入，加快實施裝備升級改造項目，提高自動化、智能化水平，實現產品提質降耗。2022年底前力爭全部完成1000立方米以下高爐（鑄造用生鐵和特鋼企業(yè)除外）、100噸以下轉爐升級改造，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達到國內領先水平。

7.著力促進產品結構高端化升級。支持企業(yè)開展產學研合作，加快超輕金屬材料、3D打印金屬材料、航空航天領域用合金材料等新材料的研發(fā)和產業(yè)化，培育一批“人無我有”的高科技鋼鐵產品；鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝流程，提升經營管理水平，壯大一批“人有我優(yōu)”的高附加值合金鋼和優(yōu)質鋼產品，鞏固一批“質優(yōu)價廉”的量大面廣普鋼產品市場優(yōu)勢，打造“金字塔”型產品結構。

8.穩(wěn)步推行組織機構集團化發(fā)展。加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，重點推進民營鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，著力組建1-2家世界級大型集團、3-5家較具國內影響力大型集團為支撐、8-10家新優(yōu)專特型企業(yè)集團，“2310”梯次發(fā)展格局得到進一步提升。探索開展不同生產工序間的多模式整合重組，在研發(fā)設計、鐵前工序、公輔設施等方面加強不同企業(yè)、相關行業(yè)間資源共享和技術合作。

9.有序實施空間布局合理化調整。加快河鋼集團樂亭基地、邢臺鋼鐵等退城搬遷轉型項目建設。發(fā)揮水曹、遷曹和邯黃鐵路運力資源優(yōu)勢，推進沿線企業(yè)組團發(fā)展，重點建設遷安、武安兩大產業(yè)集群。有序推進鋼鐵產能向臨港沿鐵聚集，重點建設曹妃甸、京唐港（樂亭）、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。充分發(fā)揮承德地區(qū)釩鈦資源優(yōu)勢，打造國際一流的釩鈦新材料產業(yè)基地。穩(wěn)步推動河鋼宣鋼產能關停退出。

10.不斷提升生產過程綠色化水平。提高煉鐵系統(tǒng)工藝水平，進一步優(yōu)化爐料結構，增加球團礦比例，提高入爐礦品；推廣高爐綜合長壽、熱風爐高溫送風、非高爐煉鐵等先進冶煉工藝和技術，降低燃料消耗和原輔料消耗。推進電弧爐煉鋼短流程工藝發(fā)展，從源頭減少進入生產流程的資源，減少廢棄物產生。加強鋼鐵生產節(jié)能減排，推進高爐余壓回收利用、燒結煙氣循環(huán)、鋼渣綜合回收利用、水資源循環(huán)利用等生產節(jié)能改造，減少污染物排放。加強無組織排放治理，推進“公轉鐵”“公轉水”項目建設。

11.加快推動生產經營數字化轉型。全面推進互聯(lián)網、大數據、人工智能和鋼鐵產業(yè)深度融合，加快智能制造單元、智能生產線、數字化車間建設，燒結球團工序采用模糊控制技術、綜合控制專家系統(tǒng)，煉鐵工序配套高爐專家系統(tǒng)和數據采集及模型開發(fā)技術，煉鋼工序應用一鍵式自動煉鋼模式，軋制、倉儲等工序建設無人或少人值守車間。到2022年，培育15個以上數字化車間，打造3家以上智能制造標桿項目。

（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省有關部門、有關市政府）

（四）積極拓展下游用鋼產業(yè)市場

12.打造優(yōu)質板材生產集群。加強與汽車、家電、造船等下游企業(yè)的近終端合作，加快汽車板、家電板、硅鋼等高端板材產品的研發(fā)和生產，進一步拓展高檔汽車面板、新能源汽車用鋼市場。鼓勵板材生產企業(yè)加快實施低水平熱軋機改造，推進軋鋼生產線自動化、智能化升級，積極建設冷軋、鍍鋅等深加工生產線，打造冷軋薄板、鍍層板、涂層板等高附加值板材生產集群，力爭到2022年底熱軋一次板材深加工比例達到30%以上。

13.推進型鋼生產基地建設。大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵企業(yè)建設鋼結構示范產業(yè)基地，建立鋼結構組配件加工配送中心。支持企業(yè)積極研發(fā)生產強度高、耐腐蝕、耐低溫等高端產品，開展與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化服務，滿足現代鋼結構建筑不斷提高的安全、長壽、個性化要求。引導企業(yè)加強協(xié)調合作，統(tǒng)籌項目規(guī)劃與產品分工，進一步完善品種規(guī)格，實現差異化互補發(fā)展，共同打造H型鋼、角鋼、槽鋼、鋼板樁等品種多樣、規(guī)格齊全的型鋼生產基地。

14.鞏固線棒材市場優(yōu)勢。鼓勵線棒材生產企業(yè)開展500兆帕以上熱軋帶肋鋼筋的研發(fā)生產，引領產品升級。推動鋼筋、線材產品延深加工，建立完善加工配送中心，為建筑商提供支架、焊網等終端產品加工配送服務。支持特鋼企業(yè)結合工藝技術裝備改造升級，開發(fā)軸承鋼、齒輪鋼等優(yōu)特鋼產品。

15.延伸鋼材深加工產業(yè)鏈條。鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)建設鋼材加工配送中心，發(fā)展剪切、配送等增值服務。發(fā)揮鋼鐵產品提質升級帶動作用，提升鋼鐵制品產業(yè)發(fā)展質量，促進標準件、絲網、汽車部品部件、管道管件等一批市場競爭力強的鋼材加工產業(yè)集群提質增效。

16.適度開展相關多元發(fā)展。支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代物流、金融服務、電子商務等現代服務業(yè)。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)向汽車及機械零部件、鋼絲繩、鋼絞線、電焊條等深加工方向發(fā)展。加強國際產能合作，鼓勵鋼鐵企業(yè)多渠道參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組，引導省內優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在境外投資建廠。

（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省有關部門、有關市政府）

三、保障措施

（一）加大財稅金融支持力度。落實好企業(yè)兼并重組、工業(yè)余熱余壓發(fā)電、資源綜合利用、研究開發(fā)費用稅前加計扣除及出口退稅等稅收優(yōu)惠政策；對排放大氣、水污染物濃度值低于國家和地方標準30%、50%以上的企業(yè)，按規(guī)定分檔減征環(huán)境保護稅。落實有保有控的金融政策，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持；鼓勵符合條件的民營鋼鐵企業(yè)在滬、深交易所主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資，按標準予以獎勵。

（二）用好盤活土地資產。支持企業(yè)退城搬遷改造和轉型發(fā)展，對退城搬遷企業(yè)騰出的土地，在符合土壤環(huán)境質量要求基礎上，依據國土空間規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學合理調整用地性質；土地出讓合同或土地劃撥決定書明確約定由政府收回的，經評估作價支付補償后，納入政府土地儲備，在同一市、縣范圍內的退城搬遷項目，新址用地經批準可采取協(xié)議出讓方式取得。企業(yè)利用現有工業(yè)用地興辦國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經市、縣政府批準，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法依規(guī)按新用途辦理用地手續(xù)。

（三）激發(fā)企業(yè)主體活力。充分發(fā)揮全省技改、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金引導作用，鼓勵企業(yè)實施技術改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持民營鋼鐵企業(yè)建設省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院等高水平研發(fā)平臺的，聯(lián)合河北工業(yè)大學、燕山大學、華北理工大學、河北科技大學建立工程研究中心。發(fā)揮標準引領作用，鼓勵企業(yè)主持或參與國際、國家、行業(yè)標準修訂。

（四）建立健全落實機制。強化組織領導保障，省有關部門要各司其職、各負其責，統(tǒng)籌推進鋼鐵產業(yè)鏈集群高質量發(fā)展；各有關市政府要履行主體責任，確保各項目標任務落地落實；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)積極參與產業(yè)鏈集群發(fā)展。建立完善督導激勵機制，鼓勵各地因地制宜推動實施差別化電價、水價和停限產政策，督導激勵企業(yè)向綠色化、智能化、高端化方向發(fā)展。發(fā)揮示范引領作用，及時總結企業(yè)成功經驗和做法，多渠道實施正向激勵，形成爭學趕超的氛圍。