湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2020〕13號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（指經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，有明確地域界限，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及省級工業(yè)集中區(qū)。以下簡稱園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見：

　　一、把握發(fā)展要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)新發(fā)展理念，以市場化改革為方向，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上率先，奮力走在全省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。允許園區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。各地人民政府可根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。

　　三、鼓勵市場化運(yùn)營。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力。按照政企分開、政資分開的原則，加快推進(jìn)園區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。推進(jìn)有條件的園區(qū)建設(shè)運(yùn)營主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入社會資本，開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。支持園區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，園區(qū)應(yīng)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵范圍。

　　四、配強(qiáng)園區(qū)隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)作為，注重優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，健全完善科學(xué)精準(zhǔn)的園區(qū)干部選拔任用制度。除由地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任及上級黨委或組織部門任命的外，鼓勵對園區(qū)其余人員實(shí)行檔案封存、崗位聘任、末位淘汰的競爭性選人用人機(jī)制。對緊缺的專業(yè)性特別強(qiáng)的崗位人選，可以通過競爭性方式選配或向社會公開招聘。

　　五、健全績效激勵機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)選人用人機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績效考核制等，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。事業(yè)單位實(shí)行以崗定薪、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的工資收入分配方法。事業(yè)單位的績效工資由園區(qū)在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定分配辦法。園區(qū)工資總額核定（事業(yè)單位績效工資總量核定）與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長等績效掛鉤。各園區(qū)薪酬方案報同級黨委政府備案后實(shí)施。

　　六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能定位。推動園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)。積極穩(wěn)妥剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能，按照屬地原則交由當(dāng)?shù)卣袚?dān)或由上一級政府派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原則上園區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確有需要的，按管理權(quán)限從嚴(yán)審批。

　　七、開展畝均效益評價。發(fā)布園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立省級及以上園區(qū)“畝均論英雄”機(jī)制，實(shí)行有別于行政區(qū)的園區(qū)評價辦法，建立以質(zhì)量和效益為核心，以工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等為主要指標(biāo)的畝均效益評價體系。依據(jù)評價結(jié)果，實(shí)施分檔激勵和重要資源要素差別化配置，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。

　　八、支持區(qū)域合作共建。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。共建地區(qū)人民政府要加大對共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。共建園區(qū)項(xiàng)目用地按照“飛地經(jīng)濟(jì)”周轉(zhuǎn)用地管理。在保障“飛入地”污染物排放總量和能源消耗總量控制目標(biāo)的前提下，對合作項(xiàng)目允許“飛出地”和“飛入地”之間按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用相關(guān)總量指標(biāo)。

　　九、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵園區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制靈活高效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目技術(shù)交易后補(bǔ)助。支持符合條件的園區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。園區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T到園區(qū)兼職。園區(qū)引進(jìn)海外頂尖人才團(tuán)隊(duì)，符合相關(guān)人才引進(jìn)政策的，按標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。鼓勵采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、科技孵化資金和知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。省級以上大學(xué)科技園享受與當(dāng)?shù)胤趸魍日叽觥７e極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。

　　十、培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動園區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家和省先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵各地人民政府制訂本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案。開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點(diǎn)示范，列入范圍的產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家和省級專項(xiàng)資金，優(yōu)先納入各類政府性基金項(xiàng)目庫，優(yōu)先布局國家和省級研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及融資擔(dān)?；鸬茸饔?，拓展園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。

　　十一、提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。加大投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。園區(qū)著力提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)公司總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。各地人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等。支持符合條件的園區(qū)申請建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，鼓勵具備資質(zhì)的保險公司為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供關(guān)稅保證保險服務(wù)。鼓勵在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的園區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及各類資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，做好國際合作園區(qū)的金融服務(wù)。有實(shí)力的園區(qū)可以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園，發(fā)展境外營銷渠道、海外倉。

　　十二、合理預(yù)留發(fā)展空間。加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理預(yù)留園區(qū)拓展用地，科學(xué)劃定功能邊界。新增建設(shè)用地原則上向園區(qū)核準(zhǔn)范圍或規(guī)劃發(fā)展方向區(qū)集中配置。允許國家級園區(qū)在不變動核準(zhǔn)范圍的前提下，在規(guī)劃確定的工業(yè)和倉儲物流用地范圍內(nèi)有序安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和進(jìn)行工業(yè)用地結(jié)構(gòu)平衡。探索實(shí)行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉機(jī)制，允許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。

　　十三、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)。鼓勵有條件的園區(qū)集中建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、生態(tài)等生活配套設(shè)施，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。支持在符合條件的國家級園區(qū)優(yōu)先布局兒童、康復(fù)、養(yǎng)老等資源稀缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵各類社會資本以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式投資園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、能源等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系，深化產(chǎn)教融合，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　十四、強(qiáng)化資源集約利用。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵各地人民政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)園區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。鼓勵新入園企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。除各級人民政府已分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間外，現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可以補(bǔ)繳土地價款的方式辦理用地手續(xù)。完善園區(qū)周轉(zhuǎn)用地管理制度，支持園區(qū)在核準(zhǔn)范圍內(nèi)提前征收或收購一定數(shù)量儲備土地，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的園區(qū)開展電力市場化交易，按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)園區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務(wù)加價。

　　十五、堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”管控要求，發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度。鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造和綠色生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。加快完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極推行園區(qū)環(huán)保管家制度，鼓勵開展污染第三方治理。鼓勵園區(qū)采用綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。

　　十六、鼓勵財(cái)政金融創(chuàng)新。鼓勵市縣完善園區(qū)財(cái)政管理體制，提高園區(qū)收入分享比例。有條件的國家級園區(qū)可開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。支持園區(qū)設(shè)立天使投資基金、并購基金、綠色環(huán)?；鸬人侥纪顿Y基金。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立主要面向園區(qū)和科技企業(yè)的科技支行，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險補(bǔ)償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。省金融發(fā)展等專項(xiàng)資金加大對科技企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險的補(bǔ)償力度，適時啟動科技知識價值信用貸款改革試點(diǎn)。支持園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。

　　十七、優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，發(fā)布全省園區(qū)放權(quán)賦權(quán)指導(dǎo)目錄。國家級園區(qū)率先開展商事制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)，全面實(shí)行“證照分離”“照后減證”，下放或者委托省管權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等事項(xiàng)。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，項(xiàng)目在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段等環(huán)節(jié)全面推行并聯(lián)審批。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。

　　各地各園區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成落實(shí)合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省內(nèi)已有政策與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。涉及機(jī)構(gòu)編制的事項(xiàng)，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序辦理。

　　本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。

　　附件：主要任務(wù)責(zé)任分工方案

　　湖南省人民政府

　　2020年7月14日

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