滇中城市群位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，是全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，也是我省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家開發(fā)開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)劃，作為未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)滇中城市群發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件。

滇中城市群范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個(gè)縣、市，共49個(gè)縣、市、區(qū)，國土面積11.14萬平方公里，2018年末常住人口2127萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.02萬億元，分別占全省的28.3%、44.1%、61.6%。

規(guī)劃目標(biāo)期為2035年，近期至2025年。

第一章　規(guī)劃背景

滇中城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對突出矛盾和問題，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐。

第一節(jié)　重大意義

加快滇中城市群發(fā)展是深化我國與南亞東南亞合作的重要舉措。滇中城市群是我國與南亞東南亞經(jīng)濟(jì)社會交往的重要門戶。加快滇中城市群發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，有利于強(qiáng)化我國與南亞東南亞合作，更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。

加快滇中城市群發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。加快滇中城市群發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于帶動邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、高原山地地區(qū)跨越式發(fā)展，有利于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的建設(shè)要求，探索區(qū)域綠色發(fā)展新模式。

加快滇中城市群發(fā)展是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要抓手。滇中城市群是云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域，加快滇中城市群發(fā)展，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，優(yōu)化人口空間布局，有利于提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享水平，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

第二節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢明顯。滇中位于中國西南，地處東亞大陸、南亞次大陸和中南半島的交接區(qū)域，“中國—南亞—東南亞”三大區(qū)域幾何中心。地理?xiàng)l件獨(dú)特，擁有參與多邊外向區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢。

自然資源優(yōu)越。滇中城市群是我省壩區(qū)相對集中的區(qū)域，擁有全省2/3的壩區(qū)資源。氣候優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)質(zhì)，礦產(chǎn)豐富、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，生物資源種類繁多，是全省綜合自然地理?xiàng)l件與資源稟賦較優(yōu)越的地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。滇中城市群產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，經(jīng)濟(jì)總量占全省60%以上。近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，形成以煙草、有色金屬冶煉、裝備制造業(yè)等為主的增長點(diǎn)，具有較強(qiáng)的區(qū)域競爭力。

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。滇中城市群處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，5年來城鎮(zhèn)化率年均提高1.54個(gè)百分點(diǎn)，形成1個(gè)大城市、1個(gè)中等城市、8個(gè)小城市、27個(gè)縣城組成的城鎮(zhèn)體系，成為全省新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，以昆明為中心的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，各級城鎮(zhèn)之間聯(lián)系日趨緊密。

第三節(jié)　突出矛盾

總體發(fā)展水平不高。滇中城市群地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國19個(gè)城市群中均排名第17位，發(fā)展差距明顯。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，出口產(chǎn)品層次較低、規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，中心城市人口聚集能力不足、輻射帶動作用不強(qiáng)。

對內(nèi)對外開放度不高。對外通道服務(wù)水平較低，運(yùn)輸成本較高，暢通保障不足，綜合交通運(yùn)輸效率不高。與周邊區(qū)域的合作水平有待提升，呈現(xiàn)散、小、弱特征，與南亞東南亞國家尤其是緬甸、老撾、越南等尚未形成廣泛合作。中心城市昆明在金融、貿(mào)易、物流、信息等外向型服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展滯后。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐有待提升。基礎(chǔ)設(shè)施硬件互聯(lián)互通不夠，共建共享不足。綜合交通網(wǎng)絡(luò)化程度偏低，與周邊國家及地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的對接與溝通不足，面向南亞東南亞航空網(wǎng)絡(luò)體系不完善，通航點(diǎn)和航線頻度有待進(jìn)一步增加。水利設(shè)施建設(shè)滯后，水資源短缺局面仍未改觀。“一部手機(jī)游云南”、“一部手機(jī)辦事通”等信息化平臺尚待進(jìn)一步完善提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未健全。區(qū)域聯(lián)席會議工作機(jī)制尚未常態(tài)化運(yùn)行，地方利益主導(dǎo)和市場分割現(xiàn)象依然存在，行政壁壘尚未破除，要素流動不暢，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場和信用體系建設(shè)滯后，城市群一體化發(fā)展的成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制尚未建立。

第四節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

國家明確云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力將云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，為滇中城市群發(fā)展指明新方向。國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為滇中城市群面向國際國內(nèi)開放提供新機(jī)遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和全面深化改革，為滇中城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為滇中城市群跨越式發(fā)展提供新保障。全省跨境、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的全面提速和“兩型三化”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，為滇中城市群跨越式發(fā)展提供新支撐。

第二章　總體要求

培育和發(fā)展滇中城市群，必須主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城市群發(fā)展規(guī)律，明確功能定位與發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化協(xié)同，建設(shè)中國面向南亞東南亞開放的門戶城市群。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南重要指示批示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“歷史傳承、時(shí)代特征、民族特色、云南特點(diǎn)”，牢牢抓住努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個(gè)定位”，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市群，充分發(fā)揮滇中城市群對我國面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐作用，加快形成面向南亞東南亞開放新局面。

第二節(jié)　基本原則

通道支撐、開放發(fā)展。發(fā)揮面向南亞東南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，以國內(nèi)腹地為支撐，強(qiáng)化通達(dá)南亞東南亞國際開放通道建設(shè)，加強(qiáng)國際國內(nèi)合作，深化改革開放，打造國家面向南亞東南亞開放的戰(zhàn)略高地。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)優(yōu)先理念全面融入滇中城市群發(fā)展，嚴(yán)控滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖（以下簡稱“六湖”）以及金沙江、南盤江、紅河（以下簡稱“三江”）流域過度開發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)與特色。

深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，消除行政壁壘，健全促進(jìn)要素自由流動的統(tǒng)一市場體系，完善一體化發(fā)展和雙向開放協(xié)調(diào)機(jī)制。提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，共建技術(shù)創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)國際國內(nèi)競爭力。

統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，優(yōu)化區(qū)域國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口空間分布、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對內(nèi)對外開放，找準(zhǔn)各級城市功能定位，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)州市優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化發(fā)展。

完善配套、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人的全面發(fā)展，健全教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育、社保等公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。提高城市基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)滇中人民共享發(fā)展成果。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

總體定位。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)云南現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)新支撐，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新發(fā)展，構(gòu)建改革開放新格局，開啟邊疆繁榮穩(wěn)定新征程，建設(shè)面向南亞東南亞開放的門戶城市群。

圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破。

面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。全面推進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)面向南亞東南亞的開放平臺和開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的國際貿(mào)易、國際物流、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)輻射能力，將滇中城市群建成我國西南沿邊開發(fā)開放高地。

通達(dá)南亞東南亞及印度洋的綜合樞紐。以現(xiàn)代化立體客貨運(yùn)樞紐體系和綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)能源供應(yīng)、信息數(shù)據(jù)等的服務(wù)支撐能力，全面提升門戶樞紐功能，建設(shè)現(xiàn)代高效的銜接南亞東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的綜合樞紐。

西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性開放型經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。充分發(fā)揮滇中城市群資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)、強(qiáng)化科技力量支撐、增強(qiáng)輻射帶動作用，建設(shè)云南最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)高地。

高原生態(tài)宜居城市群。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)高原湖泊和江河流域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造全球范例性健康生活目的地，形成布局合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合、山清水秀、特色鮮明的高原生態(tài)宜居城市群。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，滇中城市群功能基本完善，綠色生態(tài)格局穩(wěn)步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，對內(nèi)對外開放格局基本形成，城鄉(xiāng)空間格局大幅優(yōu)化，邊疆更加繁榮穩(wěn)定。人口和經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有新發(fā)展。民族文化特色更加鮮明，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，民族地區(qū)尤其人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，社會保障與基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，成為全國民族聚居地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范。

——生態(tài)文明建設(shè)形成新支撐。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)格局基本形成，“三江”、“六湖”區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，集約節(jié)約開發(fā)模式成為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)提供有力支撐。

——輻射中心形成新內(nèi)核。面向南亞東南亞開放的門戶地位更加突出，開放平臺與國際大通道建設(shè)水平進(jìn)一步提升，國際化貿(mào)易與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，與國內(nèi)腹地的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提高，成為新興的具有明顯區(qū)域影響力的門戶城市群。

——城市群發(fā)展形成新機(jī)制。阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，合作共贏、高度協(xié)同的市場機(jī)制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制基本建立，形成城市群一體化發(fā)展機(jī)制。

遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為面向南亞東南亞輻射中心的強(qiáng)大引擎，形成面向南亞東南亞與國內(nèi)腹地兩個(gè)扇面，內(nèi)外承接的樞紐功能與輻射影響力更加凸顯，門戶樞紐地位完全確立，與南亞東南亞的合作全面深化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色鮮明、景觀生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化門戶城市群。人口和經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，聚集全省55%的人口和70%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。

第三章　構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局

依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，劃分國土空間開發(fā)類型，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口空間布局，促進(jìn)空間開發(fā)集約高效，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一主四副、通道對接、點(diǎn)軸聯(lián)動”的空間格局。

第一節(jié)　強(qiáng)化主體功能區(qū)的基礎(chǔ)性作用

依據(jù)主體功能區(qū)劃，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向以及人口聚集和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度，將滇中國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域3種類型。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。指資源環(huán)境承載能力還具有較大潛力的地區(qū)，主要分布在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等地區(qū)。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，整理城鎮(zhèn)存量空間和農(nóng)村生產(chǎn)生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。

限制開發(fā)區(qū)域。指資源環(huán)境承載能力較弱、生態(tài)敏感的地區(qū)，主要分布在“三江”河谷區(qū)域。要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展與主體功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)點(diǎn)狀集聚開發(fā)、村莊集中建設(shè)，有條件的地區(qū)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

禁止開發(fā)區(qū)域。指具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地，具有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等點(diǎn)狀分布的區(qū)域，呈斑塊狀或點(diǎn)狀鑲嵌在重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)。要控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)資源環(huán)境。

第二節(jié)　推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

優(yōu)化人口布局，促進(jìn)人口區(qū)域平衡發(fā)展。

——推進(jìn)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域人口向適建區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。加快禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)特別是核心區(qū)人口盡快轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域超載人口有序轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)、村莊布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，引導(dǎo)一部分人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性較高縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

——引導(dǎo)人口加快向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域聚集。位于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的城市要積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理布局分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)城融合，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，壯大城市綜合實(shí)力，提高人口聚集能力。

——科學(xué)控制高原湖泊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口過度集聚?；?ldquo;六湖”流域的生態(tài)承載能力，加快推進(jìn)湖泊保護(hù)治理，統(tǒng)籌流域人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控湖泊水源地和環(huán)湖區(qū)域的國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人口聚集。強(qiáng)化流域內(nèi)外城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，完善配套功能，推動人口合理分布。通過產(chǎn)業(yè)升級和人口、功能疏解等方式，控制湖泊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)過度開發(fā)。以湖泊生態(tài)環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴(yán)控湖泊流域人口規(guī)模。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——增強(qiáng)昆明輻射帶動能力。提升高端綜合服務(wù)功能，建設(shè)綜合交通樞紐，培育現(xiàn)代工業(yè)體系，建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市。積極謀劃培育昆明都市圈。

——加快區(qū)域副中心城市發(fā)展。加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個(gè)副中心城市的發(fā)展。合理優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域性中心地位，增強(qiáng)各副中心城市要素的集聚功能，提升城市綜合服務(wù)功能，加快現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮副中心城市在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，逐步培育成為大城市。

——大力促進(jìn)縣城發(fā)展。壯大縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口聚集能力，積極融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善與大中城市合作分工的城鎮(zhèn)功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。充分發(fā)揮縣城的新型城鎮(zhèn)化重要支點(diǎn)作用，有序推動撤縣設(shè)市。

——加快培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，依托城市和縣城因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸納農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，引進(jìn)世界一流企業(yè)打造一批具有世界一流生態(tài)環(huán)境、設(shè)施條件和康養(yǎng)服務(wù)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

第三節(jié)　構(gòu)建“一主四副、通道對接、點(diǎn)軸聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)

一主四副：促進(jìn)昆明主城區(qū)和滇中新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個(gè)副中心，總體形成“中心引領(lǐng)、協(xié)同支撐”的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發(fā)展，遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)演變?yōu)?ldquo;一主三副”。

——昆明主中心。包括昆明主城區(qū)、滇中新區(qū)。建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、人文交流中心和區(qū)域性交通綜合樞紐。提升世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城3大品牌。

——曲靖副中心。包括麒麟、沾益、馬龍城區(qū)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)中心、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、綜合交通物流樞紐和珠江源山水園林城市，打造對內(nèi)對外開放的重要樞紐城市和國際高原體育城。

——玉溪副中心。包括紅塔、江川、澄江城區(qū)。建設(shè)文化旅游與大健康產(chǎn)業(yè)基地、科教創(chuàng)新型城市、面向南亞東南亞的開放樞紐、美麗高原湖區(qū)健康宜居城市。

——楚雄副中心。包括楚雄、南華城區(qū)。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、彝族文化特色城市。

——蒙自副中心。包括蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)城區(qū)。建設(shè)面向南亞東南亞開放的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)人文城市。

通道對接：協(xié)同構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，培育形成兩條區(qū)域發(fā)展主軸。強(qiáng)化珠三角—滇中—南亞的“中國—南亞”通道和長三角—滇中—東南亞的“中國—東南亞”通道建設(shè)及樞紐轉(zhuǎn)換功能。

點(diǎn)軸聯(lián)動：依托公路、鐵路、航空三位一體交通網(wǎng)絡(luò)軸線，基于自然山水與生態(tài)格局，促進(jìn)各級城鎮(zhèn)點(diǎn)軸聯(lián)動發(fā)展。到2025年，加快培育和壯大滇中城市群。引導(dǎo)人口合理分布與產(chǎn)業(yè)有序聚集，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，形成由1個(gè)特大城市（昆明）、2個(gè)大城市（曲靖、蒙自）、2個(gè)中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市組成的城市格局。到2035年，進(jìn)一步優(yōu)化和提升滇中城市群，強(qiáng)化昆明主中心引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，差別化發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成由1個(gè)特大城市（昆明）、4個(gè)大城市（曲靖、玉溪、楚雄、蒙自）、2個(gè)中等城市（彌勒、宣威）和若干小城市組成的城市格局。

第四節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)山壩差異化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——加快壩區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進(jìn)高原壩區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)一體化發(fā)展，壩區(qū)以城市、縣城及其周邊居民點(diǎn)為整體單元，扁平化配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

——加快山區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)山區(qū)自然地理?xiàng)l件，按照適度集中與點(diǎn)狀分散相結(jié)合的原則，合理布局山區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為基本依據(jù)，完善基本公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，縮小與壩區(qū)設(shè)施配套差距。

——加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民主體地位，培育致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)村相融，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

加快推進(jìn)特殊類型地區(qū)的振興發(fā)展。

——加快民族地區(qū)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨和國家民族政策，實(shí)施促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，依法保障各族群眾合法權(quán)益，保護(hù)民族文化，扶持民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——推動資源型城市和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級。積極培育資源型城市和老工業(yè)城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)旅游、工業(yè)精神等工業(yè)文化資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育發(fā)展新動能。

第四章　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化分工協(xié)作，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，搭建發(fā)展平臺，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升滇中城市群產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力。

第一節(jié)　構(gòu)建特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國家對外開發(fā)開放的重要支點(diǎn)作用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩型三化”為核心，以產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)城一體化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌，培育新動能，建設(shè)具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化內(nèi)外承接外向型發(fā)展導(dǎo)向，將滇中城市群建成我國西南開放的重要節(jié)點(diǎn)。提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、信息化、高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為滇中城市群發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)加快打造生物醫(yī)藥和大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，提升金融服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)煙草及配套、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。積極發(fā)展高端、綠色、外向型產(chǎn)業(yè)，將滇中城市群建設(shè)成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性開放型經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、面向南亞東南亞產(chǎn)業(yè)輸出的重要核心區(qū)和外向型產(chǎn)業(yè)基地。

構(gòu)建適度協(xié)同分工體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作平臺，構(gòu)建有重點(diǎn)、分層次的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)適度協(xié)同發(fā)展，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的城市群。

——昆明市。重點(diǎn)布局發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——曲靖市。重點(diǎn)布局發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

——玉溪市。重點(diǎn)布局發(fā)展卷煙及配套、礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥和大健康及文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

——楚雄州。重點(diǎn)布局發(fā)展煙草及配套、生物醫(yī)藥和大健康及文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

——紅河州北部7縣、市。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色加工產(chǎn)業(yè)、有色金屬與新材料及電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游及通用航空產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)　推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動人才、技術(shù)、資本等有效集聚和供給，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，圍繞重大疾病藥物、醫(yī)療器械和個(gè)性化治療創(chuàng)新方向，布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程等生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“云上云”行動計(jì)劃，提高數(shù)據(jù)傳輸速度和能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與各行業(yè)深度跨界融合互動發(fā)展。前瞻布局前沿新材料研發(fā)，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的創(chuàng)新方向，大力發(fā)展智能制造技術(shù)、智能制造裝備。

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)“倍增”計(jì)劃。鼓勵(lì)金融協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新現(xiàn)代金融服務(wù)。發(fā)展高效現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園區(qū)，推動滇中城市群智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升科創(chuàng)服務(wù)水平，加快發(fā)展科技研發(fā)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建科創(chuàng)服務(wù)體系，積極建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)中心，培育市場化科創(chuàng)服務(wù)主體和品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合打造文化和旅游品牌，建立互為旅游目的地客源聯(lián)動機(jī)制，共同打造文化旅游精品及國內(nèi)外知名旅游品牌，形成多樣化、特色化、差異化的旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施旅游信息互通，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，堅(jiān)持綠色發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場鏈，改造提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，激活存量、增強(qiáng)動力，為穩(wěn)增長作出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)建設(shè)煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁冶金產(chǎn)業(yè)新增冶煉能力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣新型智能制造模式，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平、資源綜合利用水平，發(fā)展綠色低碳載能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精細(xì)化工，優(yōu)化化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)氯化法鈦白粉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展新型煤化工。加快調(diào)整建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型建材及深加工產(chǎn)品、新型墻材、石材產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索與周邊國家和地區(qū)建設(shè)一批外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)　加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設(shè)

構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享和持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與周邊的成渝、北部灣、黔中城市群及長三角、珠三角等城市群合作，推進(jìn)與周邊國家國際產(chǎn)能合作。支持各地通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等方式，創(chuàng)新合作模式，通過委托管理、投資合作等多種形式跨區(qū)域合作共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持成立園區(qū)合作聯(lián)盟，建立常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

加快滇中新區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“533”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)新能源汽車及高端裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥5大高端制造業(yè)集群，培育發(fā)展高端商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)及現(xiàn)代物流、旅游和健康服務(wù)3大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，高水平打造安寧工業(yè)園區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)3大千億級園區(qū)平臺，著力構(gòu)建布局優(yōu)化、分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”兩大產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，優(yōu)化園區(qū)布局，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成差別競爭、有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)以及具有較強(qiáng)集聚帶動能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批獨(dú)具特色的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，促進(jìn)投融資渠道多元化，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，健全務(wù)實(shí)高效的管理機(jī)制。

第五章　完善互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推動綜合交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、安全高效、保障充分的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平，強(qiáng)力支撐滇中城市群現(xiàn)代化發(fā)展。

第一節(jié)　加快區(qū)域樞紐與國家開放通道建設(shè)

主動服務(wù)和融入國家交通體系，承接“一帶一路”國際通道建設(shè)，發(fā)揮以昆明為中心的國際綜合交通樞紐功能，提高對南亞東南亞的輻射能力和對國家內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的吸引集聚能力。延伸我國面向南亞東南亞國家開放通道，強(qiáng)化滇中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享。

加快國際綜合交通樞紐建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的國際陸路交通樞紐、國際航空集散中心、國際物流中心，近期重點(diǎn)推進(jìn)以昆明國際航空樞紐和昆明南高鐵站樞紐為主，昆明站、昆明西站（第三客站）為輔的“兩主兩輔”國際綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化與玉溪、曲靖、楚雄、紅河等綜合交通樞紐之間的互聯(lián)互通，構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、運(yùn)行高效、功能完善的現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。遠(yuǎn)期形成以昆明國際航空樞紐和昆明南高鐵站樞紐為主，昆明站、昆明西站（第三客站）與玉溪綜合交通樞紐為輔的“兩主三輔”國際綜合交通樞紐。

構(gòu)建高效客貨運(yùn)樞紐體系。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，促進(jìn)鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化“鐵路+公路+航空+管道”等立體交通運(yùn)輸方式、物流站場有機(jī)銜接。強(qiáng)化機(jī)場、高鐵、城際列車、城市軌道、高速公路等為主的客運(yùn)樞紐體系便捷聯(lián)接，實(shí)施樞紐站區(qū)地上地下立體綜合開發(fā)，打造高效便捷、功能完善的綜合客運(yùn)樞紐。完善以多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、郵件快件轉(zhuǎn)運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)以及集疏運(yùn)等為主的貨運(yùn)樞紐體系“一站式”服務(wù)設(shè)施，提升樞紐集散能力和服務(wù)效率，推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)場站向城市物流遞送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

構(gòu)建便捷暢通的運(yùn)輸通道。加快國家開放通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)其他城市群及南亞東南亞國家重要城市的聯(lián)系，構(gòu)建“三對外三對內(nèi)”外向性主通道。昆瑞通道：泛亞西線主通道，連接昆明—大理—保山—德宏—瑞麗口岸至緬甸、印度、孟加拉國等南亞東南亞國家，重點(diǎn)強(qiáng)化既有公路運(yùn)輸能力，結(jié)合高速公路、鐵路建設(shè)，提升面向南亞東南亞國家的輻射能力。昆磨通道：泛亞中線主通道，連接昆明—玉溪—普洱—西雙版納—磨憨口岸至老撾、泰國等中南半島國家，推進(jìn)鐵路建設(shè)，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)快速發(fā)展和緊密聯(lián)系。昆河通道：泛亞東線主通道，連接昆明—彌勒—蒙自—河口口岸至越南等東南亞國家，提升昆明至河口公路建設(shè)等級及運(yùn)輸能力，加快鐵路建設(shè)。京昆通道昆昭（通）段：通過昆明—昭通—重慶聯(lián)系成渝城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)，結(jié)合高速公路和渝昆高鐵建設(shè)，加強(qiáng)滇中地區(qū)與成渝地區(qū)的交通聯(lián)系，帶動沿線城鎮(zhèn)快速發(fā)展。滬昆通道昆富（源）段：通過昆明—曲靖—貴陽聯(lián)系黔中城市群、長三角城市群，加快鐵路和高速公路的等級及運(yùn)能提升，完善沿線城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)體系。廣昆通道昆富（寧）段：通過昆明—文山—南寧聯(lián)系北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角城市群，重點(diǎn)提升云桂鐵路和既有高速公路運(yùn)能，強(qiáng)化滇中地區(qū)面向云南出海口區(qū)域的交通聯(lián)系。在建設(shè)主要對外交通通道基礎(chǔ)上，加強(qiáng)昆明—玉溪—臨滄—清水河，昆明—攀枝花—成都，昆明—師宗—興義，昆明—宣威—六盤水—重慶等通道建設(shè)。

第二節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

建立以鐵路為骨干、高速公路和國省干道為基礎(chǔ)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的“安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)”的綜合交通運(yùn)輸體系。

構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建“三圈層網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。核心交通圈層聯(lián)結(jié)昆明主中心，推進(jìn)高速公路、機(jī)場建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋周邊晉寧、安寧、富民、嵩明、宜良、澄江、祿豐等地的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)昆明主中心1小時(shí)交通圈。緊密交通圈層聯(lián)結(jié)昆明、曲靖、玉溪、彌勒等主要城市，加快構(gòu)筑中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)之間以鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)的綜合交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)昆明主中心與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時(shí)交通圈。輻射交通圈層對內(nèi)覆蓋整個(gè)滇中、滇東南等區(qū)域，對外聯(lián)結(jié)成都、重慶、貴陽等交通腹地，進(jìn)一步完善鐵路及公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域3小時(shí)交通圈。

加快覆蓋全域的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)高速公路及干線公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成以高速公路網(wǎng)為主、干線公路為補(bǔ)充的“兩環(huán)十二通道”網(wǎng)絡(luò)化公路體系。重點(diǎn)加快昆明繞城高速環(huán)線及滇中城市群高速公路環(huán)線建設(shè)，形成高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋核心交通圈層和緊密交通圈層，拓展高速公路輻射圈層建設(shè)。加強(qiáng)國省干線公路及地形復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)地段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建快速通達(dá)的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持省際貫通、省內(nèi)成網(wǎng)、沿邊通暢、周邊互通，完善滇中城市群鐵路交通體系。重點(diǎn)推進(jìn)昆磨、昆瑞、昆河通道鐵路建設(shè)及提升改造，強(qiáng)化與周邊國家互聯(lián)互通。加快渝昆高鐵、彌蒙鐵路等項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)運(yùn)輸需要，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)既有鐵路擴(kuò)能改造，提升既有鐵路城際客運(yùn)功能和運(yùn)輸能力，加強(qiáng)路地合作，加快米軌鐵路保護(hù)性開發(fā)利用。加快實(shí)施既有成昆鐵路永廣段等鐵路擴(kuò)能改造，積極推進(jìn)西南沿邊鐵路蒙自—文山段鐵路前期工作。利用既有鐵路富余能力開行城際列車，提高滇中城市群城市間通達(dá)性。

構(gòu)建國際化廣覆蓋的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以輻射南亞東南亞地區(qū)為重點(diǎn)，以西亞東北亞航空市場為拓展，通達(dá)全球主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和支持在滇中選址建設(shè)全省具有通用航空樞紐性質(zhì)的通用機(jī)場，拓展優(yōu)化國內(nèi)航線、豐富完善省內(nèi)航線、合理布局國際航線，提高航線覆蓋廣度，重點(diǎn)開辟南亞東南亞通航點(diǎn)和國際航線，拓展西亞東亞航線，加快開辟洲際航線，加密港澳臺地區(qū)航線。加快推進(jìn)昆明國際航空樞紐建設(shè)，成為全球航空網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)施昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，全面構(gòu)建輻射南亞東南亞、連接歐亞的航空網(wǎng)絡(luò)和空地聯(lián)運(yùn)一體化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。建立樞紐運(yùn)營和保障體系，增強(qiáng)航班保障和銜接能力。

推進(jìn)暢通高效的航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建金沙江—長江黃金水道、中越紅河水運(yùn)通道，加強(qiáng)東川港、烏東德港區(qū)等港口建設(shè)。推進(jìn)金沙江下游烏東德、白鶴灘等翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，金沙江下游烏東德、白鶴灘庫區(qū)航道整治等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，滇池航運(yùn)系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施、港口集疏運(yùn)體系、公用錨地、航電樞紐、支持保障系統(tǒng)、航運(yùn)旅游等建設(shè)。

加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)以城市運(yùn)行保障為基礎(chǔ)，以高端化物流總部和國際物流為特色，以集約化、專業(yè)化物流為支撐的現(xiàn)代化、國際化物流體系，建成服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的國際物流樞紐。構(gòu)筑物流設(shè)施、信息、政策3大平臺，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化完善城市路網(wǎng)體系。提高城市道路網(wǎng)密度，優(yōu)化城市道路網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)，提高道路網(wǎng)承載能力，增強(qiáng)城市道路網(wǎng)連通性。公平、科學(xué)、合理分配道路時(shí)空通行權(quán)，加強(qiáng)城市道路網(wǎng)、交通設(shè)施之間的協(xié)調(diào)、匹配和銜接，全面提升交通一體化、精細(xì)化水平。

提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。積極推進(jìn)交通大數(shù)據(jù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展基于移動平臺的出行與物流信息服務(wù)。提高城市交通服務(wù)管理水平，提升智能化水平，共建城市群智慧交通服務(wù)平臺。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)城市配送服務(wù)多樣化、集約化發(fā)展，推進(jìn)城際客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營，鼓勵(lì)同城化服務(wù)。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，大力推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，提高跨境運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障水平。

第三節(jié)　強(qiáng)化信息能源水資源支撐體系建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、提升效率的原則，推進(jìn)區(qū)域重大信息、能源和水資源支撐體系建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)高速共享互聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌滇中城市群發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，積極落實(shí)“寬帶云南”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”、“一部手機(jī)辦事通”迭代升級，推動5G、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。以各中心城市為核心，有序推進(jìn)滇中智慧城市建設(shè)。積極推動“萬物互聯(lián)”和“智能連接”，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新興信息服務(wù)。建設(shè)南亞東南亞信息港、區(qū)域政府門戶、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等信息門戶和公共信息服務(wù)平臺。提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，保障和促進(jìn)滇中城市群信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。

優(yōu)化能源供應(yīng)格局。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建設(shè)區(qū)域性國際化能源保障網(wǎng)，打造國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、成品油輸送體系、天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)及以昆明、玉溪、曲靖、蒙自為主的滇中電力負(fù)荷中心等項(xiàng)目建設(shè)。以滇中城市群為核心向全省輻射，在構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)骨干電網(wǎng)、優(yōu)化城市電網(wǎng)、補(bǔ)齊配農(nóng)網(wǎng)短板的基礎(chǔ)上，加快電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型升級，突出“數(shù)字化”與“綠色”，構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，為滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。加快以中緬天然氣管道干線為主干的干支線網(wǎng)架互聯(lián)互通建設(shè)，形成以昆明為中心，覆蓋滇中城市群的放射狀天然氣管網(wǎng)。充分利用豐富的煤炭資源，以曲靖為重點(diǎn)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）利用率，進(jìn)一步推動煤層氣開采項(xiàng)目和瓦斯發(fā)電項(xiàng)目。有序發(fā)展新能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

強(qiáng)化水資源安全保障。推進(jìn)供水安全保障網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水工程網(wǎng)、農(nóng)田灌溉渠系工程、智能化系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)滇中引水及其配套工程建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、城市節(jié)水和中水回用工程。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加快水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善跨界水資源監(jiān)測體系。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)要求，建立健全流域上下游地區(qū)飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控和協(xié)同處置制度，共同防范和妥善應(yīng)對飲用水突發(fā)環(huán)境事件。構(gòu)建區(qū)域一體化水務(wù)協(xié)作平臺，完善區(qū)域流域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同保護(hù)和開發(fā)利用水資源的管理機(jī)制。

第四節(jié)　健全防災(zāi)減災(zāi)體系

實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按韌性城市目標(biāo)建設(shè)滇中城市群，確保社會和諧和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害，以地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺，健全災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)、陸上油氣長輸管道區(qū)域廊道規(guī)劃，科學(xué)布局，有效降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防等綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備、物資儲備，加快發(fā)展完善消防等應(yīng)急救援力量體系，提高應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力。

健全抗震防災(zāi)體系。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間應(yīng)開展城市活動斷層探測，有效避讓小江、曲江、石屏—建水等活動斷裂帶，建設(shè)工程應(yīng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，增強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共工程的抗震設(shè)防能力。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對重大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程開展工程場地地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防。合理設(shè)置城鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備、救援通道和應(yīng)急避難場所，提升村莊建設(shè)抗震設(shè)防能力。

健全消防安全體系。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的消防安全保障體系，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)消防安全布局，同步建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防救援訓(xùn)練基地等城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，積極推進(jìn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防力量建設(shè)，整合資源建立區(qū)域滅火救援聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場所和高層建筑、地下空間、易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營場所及城中村（棚戶區(qū)）的消防安全保障能力建設(shè)。

健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。制定加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防、治理、救助等方面的措施，有效防治滑坡、崩塌及危巖、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。做好人口集中地區(qū)和重要交通干線、超高建筑、大型橋隧等潛在危害嚴(yán)重、影響面大的重大地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。

健全防洪減災(zāi)體系。根據(jù)不同地區(qū)資源要素和發(fā)展特點(diǎn)，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)、完善防洪設(shè)施布局，建立健全洪水防御、山洪災(zāi)害防治等防洪工程和非工程體系。完善雨情、水情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布，提高防洪減災(zāi)能力。提高城市防洪排澇能力。開展山洪災(zāi)害防治，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域建立監(jiān)測預(yù)警等非工程措施和工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。

健全救災(zāi)儲備體系。按照布局合理、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的要求，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，持續(xù)做好多災(zāi)易災(zāi)城市和縣城救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目，加大投入和有關(guān)政策支持，形成符合省情的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系，為重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保障。

第六章　共建生態(tài)美麗宜居環(huán)境

滇中城市群是建設(shè)中國最美麗省份的重要支撐區(qū)域。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是滇中城市群核心競爭力，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)開展“三線一單”，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，堅(jiān)持生態(tài)共建、環(huán)境共治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)綠色美麗宜居城市群，引領(lǐng)云南生態(tài)文明綠色發(fā)展。

第一節(jié)　構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局

依據(jù)滇中城市群生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在全省生態(tài)保護(hù)紅線基本格局基礎(chǔ)上，形成以“三江”、“六湖”、“三大水系分水嶺”為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、各級各類自然保護(hù)地和其他點(diǎn)狀分布的重要生態(tài)空間為核心的區(qū)域生態(tài)安全格局。

共筑生態(tài)屏障。堅(jiān)持滇中城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極建立完善自然保護(hù)地體系，加大哀牢山、大圍山、轎子山、會澤黑頸鶴、元江等國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，推動金沙江中游河谷水土保持區(qū)、紅河河谷水土保持區(qū)、珠江源水源涵養(yǎng)區(qū)、金沙江—紅河分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū)、牛欄江—南盤江分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

共建景觀生態(tài)廊道。構(gòu)建以“三江”為主體的城市群生態(tài)廊道，保護(hù)流域水生態(tài)空間。保護(hù)治理“六湖”流域及牛欄江流域等各級各類自然保護(hù)地?？刂?ldquo;六湖”周邊城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)向流域外拓展。加強(qiáng)流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)禁圍墾河湖水域，開展湖濱帶、重點(diǎn)湖庫及小流域水土流失綜合治理。恢復(fù)河流上下游縱向和河道、濱岸橫向的自然水文節(jié)律動態(tài)，拓展河湖橫向?yàn)┑貙挾?。有序遷出珠江源等重要水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)。提升農(nóng)田、農(nóng)村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能，提高城市河段濱水植被的固岸護(hù)坡和城市景觀功能。

共保重要生態(tài)空間。貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)制度，加強(qiáng)生態(tài)空間管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建立健全自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)各級各類自然保護(hù)地生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。劃定并嚴(yán)守“六湖”生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止占用和開發(fā)湖濱帶，恢復(fù)湖濱濕地系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)江河湖泊、山區(qū)水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)和清水通道，保障水資源安全。全面加強(qiáng)森林公園、濕地、天然林保護(hù)，退耕還林還草，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能，全面實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，減少地貌植被破壞，防治人為水土流失。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類自然公園管控。實(shí)施水土流失重災(zāi)區(qū)生態(tài)移民，加強(qiáng)東川泥石流地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、金沙江元謀干熱河谷、紅河元江干熱河谷、南盤江巖溶山原石漠化地區(qū)生態(tài)監(jiān)管，以自然恢復(fù)為主、工程措施為輔的理念開展綜合整治，恢復(fù)重建退化植物群落。

實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程。提高森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)水平，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，推動陡坡地生態(tài)治理。以三大水系、“六湖”、水庫面山等為重點(diǎn)，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，開展石漠化區(qū)域、干熱河谷、高寒山區(qū)、五采區(qū)（探礦、露天采礦、挖砂、采石、取土）等立地造林。實(shí)施濕地全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖保護(hù)管理，落實(shí)河長制湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，確保河湖環(huán)境干凈整潔，面貌明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)田和水域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)石漠化綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保護(hù)為輔的生物多樣性保護(hù)體系。嚴(yán)防外來有害物種入侵和物質(zhì)資源喪失。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第二節(jié)　推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施流域分區(qū)管治策略。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。在江河源頭、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其上游，嚴(yán)禁發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放行業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，加大化工等行業(yè)關(guān)停整治力度。建立跨境斷面區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)金沙江、南盤江、紅河、牛欄江、黃泥河等省際跨界河流及普渡河、瀘江、甸溪河、曲江、綠汁江等跨州市河流的水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)沿線城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和資源化利用，做好生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥和化肥減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

深化地下水污染防治。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物處置場區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。開展防滲情況排查和檢測，針對滲漏嚴(yán)重的提出防滲整治措施，制定全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源防滲工作的措施。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和重點(diǎn)行業(yè)地下水污染修復(fù)。

統(tǒng)籌“六湖”污染治理。堅(jiān)持“一湖一策”治理思路，實(shí)施精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)整治。落實(shí)湖長職責(zé)，提高“六湖”保護(hù)立法質(zhì)量，推動重點(diǎn)污染物減排工程落地實(shí)施，完善重點(diǎn)污染物排放總量控制體系，重點(diǎn)構(gòu)建湖泊流域生態(tài)安全格局、推進(jìn)“四退三還”（退人、退田、退房、退塘，還湖、還水、還濕地）、提高水資源利用效率、恢復(fù)流域生態(tài)功能。水質(zhì)優(yōu)良的撫仙湖堅(jiān)持保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展。水質(zhì)較好的陽宗海繼續(xù)強(qiáng)化污染監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，全面提升水環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步消除陽宗海砷污染風(fēng)險(xiǎn)，綜合防治周邊污染，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和農(nóng)村生活“兩污”治理。對污染較重的滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖堅(jiān)持綜合治理，提高湖泊水資源承載能力和水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高截污治污效果。滇池實(shí)施最嚴(yán)格的管控制度，嚴(yán)格控制沿湖岸帶旅游設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目。完善滇池精準(zhǔn)治污體系，強(qiáng)化全流域精細(xì)化管理，提升污水處理系統(tǒng)與還湖截污系統(tǒng)效能。

強(qiáng)化大氣污染防治。實(shí)施云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，全面開展細(xì)顆粒物（PM2.5）及臭氧監(jiān)測，大幅減少主要大氣污染物排放總量。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)以柴油貨車為重點(diǎn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、船舶等移動源污染防治。

改善聲環(huán)境質(zhì)量。合理布局城市建設(shè)項(xiàng)目，避免噪聲擾民。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分及調(diào)整工作，在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求，開展城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。完善城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系，加強(qiáng)重點(diǎn)噪聲污染源管理。

改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，依法加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。

推進(jìn)固廢危廢重金屬污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，推進(jìn)固體廢物資源化利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升固體廢物無害化處置能力和水平。加強(qiáng)大宗固體廢物堆存的污染防治，全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。合理配置危險(xiǎn)廢物安全處置能力。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，強(qiáng)化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推動涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。

第三節(jié)　建設(shè)美麗宜居環(huán)境

推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理布局生態(tài)用地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)空間。開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，推進(jìn)城市更新改造，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，提升城市特色和活力。統(tǒng)籌地下地上空間開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，建立健全城市綜合防災(zāi)體系。推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑，構(gòu)建綠色交通體系。形成水系清潔、空氣清新、土壤潔凈、健康衛(wèi)生的宜居環(huán)境。

推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“七大行動”，強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際研判村莊特征，因村施策，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。

建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共資源的城鄉(xiāng)均衡配置，推動美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為建設(shè)中國最美麗省份提供重要支撐。保護(hù)和弘揚(yáng)滇中地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，傳承民族文化。

構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)體系。建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造。發(fā)展適應(yīng)山區(qū)、巖溶地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等綠色金融政策，建立符合本地特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。

倡導(dǎo)低碳生活方式。建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)低碳出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。推進(jìn)“個(gè)人低碳計(jì)劃”，開展“低碳家庭”行動，推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。

第四節(jié)　加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)

實(shí)施規(guī)劃體檢、評估制度，密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)對資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行監(jiān)測評估。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度。加快開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，作為重大項(xiàng)目選址依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系以及跨行政區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。規(guī)劃實(shí)施中適時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作，作為規(guī)劃評估的重要內(nèi)容，并將評估結(jié)果作為調(diào)整、修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

第七章　提升對外開放水平

發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，從國際國內(nèi)兩個(gè)扇面推進(jìn)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的緊密對接，加強(qiáng)互動交流合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。

第一節(jié)　深化與南亞東南亞區(qū)域合作

服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，支撐云南在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮云南作為我國與南亞東南亞雙向開放重要門戶的作用，全面提升滇中城市群對外開放與合作的層次和水平，提升服務(wù)中國內(nèi)陸輻射南亞東南亞的能力。

提升區(qū)域合作的深度和廣度。圍繞孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，依托中國—南亞合作論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)與南亞國家的交流合作。圍繞中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深入推進(jìn)瀾湄合作和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的交流合作。加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來、民間交流，密切與周邊國家華僑華人聯(lián)系，厚植社會和民意基礎(chǔ)，深化利益融合，推動在互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、人文交流與合作等領(lǐng)域取得新突破。拓展與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)資金、品牌、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理模式。擴(kuò)大與印度、俄羅斯、巴西、南非等新興市場國家的交流合作，加強(qiáng)友好往來、宣傳推介、市場推廣和咨詢服務(wù)，擴(kuò)大貿(mào)易往來，推進(jìn)國際產(chǎn)能與裝備制造合作，推動形成對外貿(mào)易新增長點(diǎn)。

加強(qiáng)與南亞東南亞重點(diǎn)地區(qū)及城市的交流合作。以經(jīng)貿(mào)、金融、科技創(chuàng)新、人文交流、文化旅游、綠色經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與加爾各答、新德里、內(nèi)比都、曼德勒、曼谷、清邁、萬象、河內(nèi)、吉隆坡、新加坡、雅加達(dá)等重點(diǎn)城市的交流合作。

第二節(jié)　加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作

聯(lián)動國內(nèi)腹地，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共同打造國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

深入與長三角城市群的合作。依托滬昆通道和長江水運(yùn)通道的建設(shè)和完善，提升滇滬、滇浙、滇蘇等合作水平，完善滬滇對口幫扶合作機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作。

強(qiáng)化與珠三角城市群的聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)同珠三角城市群的協(xié)同發(fā)展，著力暢通通道、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)，依托粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化區(qū)域空間布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，培育先進(jìn)的生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高與珠三角城市群的產(chǎn)能合作水平，協(xié)力打造我國對外開放新高地和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

拓寬與成渝城市群的合作。加強(qiáng)同成渝城市群的聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化渝昆、成昆通道建設(shè)，積極發(fā)揮面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加大與成渝城市群在外向型經(jīng)濟(jì)上的合作力度，共同開拓南亞東南亞市場，提升我國西南地區(qū)的國際競爭力。

推動與北部灣城市群的合作。積極開展與北部灣城市群的協(xié)作，加強(qiáng)廣昆通道建設(shè)，依托沿右江出海通道建設(shè)，利用北部灣城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)同珠三角地區(qū)的聯(lián)系，尋求新的合作發(fā)展路徑，共同開拓南亞東南亞市場，提升區(qū)域競爭力。

提升與黔中城市群的合作。積極推動與黔中城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動，探索建立與黔中城市群的合作機(jī)制，充分發(fā)揮外向通道和航空優(yōu)勢，加快對外通關(guān)體系便捷化建設(shè)，提升與南亞東南亞的交流合作水平。

加強(qiáng)省內(nèi)相鄰地區(qū)重點(diǎn)城市間的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群的核心帶動作用，加強(qiáng)與昭通、大理、普洱、文山、麗江等省內(nèi)相鄰地區(qū)重點(diǎn)城市間的協(xié)同發(fā)展。依托現(xiàn)代化綜合交通優(yōu)勢和各城市不同的資源條件，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié)　共建區(qū)域開放平臺

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放通道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建區(qū)域合作平臺，推進(jìn)開放發(fā)展，加快我國面向南亞東南亞開放平臺的建設(shè)。

優(yōu)化對外開放平臺。以中緬、中老、中越國際運(yùn)輸通道為依托，以滇中新區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等為載體，聯(lián)動各級各類開發(fā)區(qū)，對接磨憨、瑞麗、河口等口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建對外開放平臺體系。落實(shí)CEPA框架下的開放措施，推動云南與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作。積極營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。推動新興產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)與南亞東南亞國家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立跨國研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開放，推動區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。探索投資合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。支持企業(yè)參與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以多種形式積極參與投資、建設(shè)和管理重要園區(qū)、港口，在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)，建立綜合服務(wù)保障體系，推動設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，打造國際產(chǎn)能和裝備制造合作新樣板。

完善市場功能體系。加快投資貿(mào)易便利化進(jìn)程，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，加快推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)進(jìn)程，積極參與國家同沿線國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素高度聚合、市場環(huán)境開放寬松、服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。

形成創(chuàng)新資源聚集交匯的樞紐。加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力，形成國內(nèi)外創(chuàng)新資源聚集交匯的樞紐，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范效應(yīng)，完善科技創(chuàng)新交流合作平臺，形成區(qū)域性創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新人才、科技要素和科技企業(yè)高度聚集，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散服務(wù)體系完善的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

提升金融對內(nèi)對外開放合作水平。深化金融合作，推進(jìn)亞洲投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣結(jié)算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。推動征信市場、信用評級市場發(fā)展，加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流合作。提升金融對內(nèi)對外開放合作水平，探索跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場和組織，進(jìn)一步推動人民幣跨境使用及配套設(shè)施建設(shè)。

擴(kuò)大人文領(lǐng)域交流合作。擴(kuò)大旅游、教育、文化、衛(wèi)生、體育、智庫、公共外交和民間交流等人文領(lǐng)域交流，完善人文交流機(jī)制，共同推進(jìn)人文交流，建成具有完善公共服務(wù)平臺和較強(qiáng)文化傳播能力的區(qū)域性人文交流中心。

第八章　健全一體化發(fā)展機(jī)制

促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，推動公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城市群利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，探索城市間協(xié)同管理模式，推動滇中城市群一體化發(fā)展。

第一節(jié)　建立要素市場一體化管理機(jī)制

消除經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)壁壘，建立合作共贏、高度協(xié)同的市場管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置、提升區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素不斷優(yōu)化聚集。

推進(jìn)資本市場一體化。加快推進(jìn)金融信息、票據(jù)流通、信用體系一體化。依法適當(dāng)擴(kuò)大地方政府一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，消除地方保護(hù)，推動商品市場一體化。推進(jìn)物流發(fā)展的市場化進(jìn)程，加快市政公用事業(yè)市場化。

促進(jìn)人口有序流動。全面落實(shí)戶籍制度改革要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)滇中城市群內(nèi)人才制度銜接，健全人才柔性流動機(jī)制，聯(lián)合共建人力資源開發(fā)基地。

推動技術(shù)市場一體化。建設(shè)滇中科技資源共享與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開發(fā)共享互動、科技成果交易及科技金融服務(wù)無縫對接。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科技中介服務(wù)體系。建立以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的緊密型產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持與其他區(qū)域合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地。發(fā)展跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。清理和消除城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種內(nèi)部障礙。

探索推進(jìn)土地制度一體化改革。加快滇中城市群一體化土地市場建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。建立完善低效用地盤活利用機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。推進(jìn)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域跨縣統(tǒng)籌。

推動資源市場一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建一批重要資源儲備基地，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全跨區(qū)域資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，鼓勵(lì)第三方公平使用，提高網(wǎng)絡(luò)資源配置效率。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立安全可信、公正透明的隱私保護(hù)與定價(jià)交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)信息交易有序開展。

第二節(jié)　建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制

統(tǒng)籌公共資源布局與公共服務(wù)供給，重點(diǎn)提升基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平，實(shí)現(xiàn)公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

加快公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。統(tǒng)籌公共資源布局，全面提升基本公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)水平，分層次、有重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。逐步提高在義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障、公共文化服務(wù)等方面的一體化水平。

促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一體化保障機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦學(xué)體制，全力提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。逐步提升義務(wù)教育、職業(yè)教育一體化發(fā)展水平，推動高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校等實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

強(qiáng)化公平均等的社會保障體系一體化建設(shè)。有序推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障制度，完善社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)銜接互補(bǔ)。在享受基本社會服務(wù)和保障方面打破戶籍限制，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、機(jī)構(gòu)互認(rèn)和跨區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管，并建立相應(yīng)的財(cái)政支出統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制。共建共享公共就業(yè)服務(wù)體系，探索建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機(jī)制，鼓勵(lì)跨區(qū)域購買就業(yè)培訓(xùn)。

推動醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)一體化發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公益性事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)聯(lián)建或跨州市共建醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員交流合作。全面推進(jìn)健康生活目的地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)國際先進(jìn)的醫(yī)學(xué)中心、診療中心、康復(fù)中心和醫(yī)療旅游目的地、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚地，引領(lǐng)云南生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

促進(jìn)公共文化體育事業(yè)繁榮與交流。深入推進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大政府投入，鼓勵(lì)社會力量參與公共文化體育服務(wù)、豐富文化體育生活。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)保護(hù)利用，積極開展歷史文化資源普查，完善滇中地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

推動公共事務(wù)協(xié)同治理。推動社會治理由單個(gè)城市向滇中城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，共建食品安全、災(zāi)害防治、消防安全和安全生產(chǎn)等保障體系。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作聯(lián)動機(jī)制。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化特殊人群服務(wù)管理，加強(qiáng)智慧城市和立體化社會治安防控體系建設(shè)，有效防范和打擊各類跨區(qū)域違法犯罪活動。建立跨行政區(qū)域環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一評估的要求，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系。

第三節(jié)　建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

系統(tǒng)構(gòu)建協(xié)調(diào)管理機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，推進(jìn)跨區(qū)域合作，建立成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的高度統(tǒng)籌，加快滇中城市群一體化發(fā)展進(jìn)程。

制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，制定和實(shí)施適合滇中城市群的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和分配節(jié)能減排目標(biāo)。

探索建立一體化發(fā)展基金。鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際探索設(shè)立“滇中城市群一體化發(fā)展基金”，推動和保障城市合作事項(xiàng)的落實(shí)。鼓勵(lì)共同出資成立聯(lián)合發(fā)展投資公司等投融資企業(yè)，設(shè)立“滇中城市群產(chǎn)業(yè)投資基金”。

推行投融資及招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制。改善投資環(huán)境，按照國家有關(guān)要求進(jìn)一步下放有關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)限，建立透明、規(guī)范的投融資機(jī)制，加強(qiáng)政府和社會資本合作，設(shè)立滇中城市群政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目中心。建立招商引資利益分配等協(xié)調(diào)機(jī)制，滇中城市群聯(lián)合出臺招商引資政策，共建對外招商引資平臺，協(xié)調(diào)招商引資工作。

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制。建立健全“三江”等重要流域和“六湖”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)，提高補(bǔ)償資金使用效益。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全跨行政區(qū)域的環(huán)境治理跟蹤機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和仲裁機(jī)制。完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。探索建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制。推動滇中城市群內(nèi)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的移動支付產(chǎn)品在滇中城市群內(nèi)公交、醫(yī)療、繳稅、公共事業(yè)繳費(fèi)等便民領(lǐng)域重點(diǎn)場景的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺，建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動科技創(chuàng)新政策一體化。探索合作建設(shè)項(xiàng)目利稅分配辦法，在企業(yè)注冊地和投資地之間合理分配地方稅。

第九章　規(guī)劃實(shí)施

精心制定實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)配套政策措施，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化議事決策功能，協(xié)調(diào)和推動滇中跨州市的各項(xiàng)建設(shè)活動，健全滇中各州市聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮滇中區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)功能。研究制定支持滇中城市群發(fā)展的具體措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項(xiàng)目安排、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方面給予積極支持。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估。

第二節(jié)　推動重點(diǎn)工作

依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，制定滇中城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，編制出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目全過程管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制、考評和獎懲激勵(lì)制度。深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡審批和許可事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

第三節(jié)　營造良好輿論環(huán)境

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出宣傳滇中城市群建設(shè)的重要意義和重大舉措，準(zhǔn)確解讀規(guī)劃和相關(guān)配套政策。及時(shí)公布重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，增強(qiáng)公眾對滇中城市群發(fā)展的認(rèn)同感，暢通公眾意見反饋渠道，引導(dǎo)各類市場主體積極參與滇中城市群建設(shè)，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與滇中城市群建設(shè)的良好氛圍。