中國糧油加工業(yè)經過幾十年的發(fā)展, 經濟總量不斷擴大, 產業(yè)結構不斷優(yōu)化, 產品質量不斷改善, 經濟效益不斷提高, 對保障國家糧食安全、改善城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)、推動相關產業(yè)發(fā)展、擴大勞動就業(yè)做出了重要貢獻。但從總體來看, 中國糧油加工業(yè)仍處于總量增長階段, 并沒有實現(xiàn)質的飛躍, 與走新型工業(yè)化道路的要求還有較大差距, 迫切需要盡快地轉變發(fā)展方式, 調整產業(yè)結構, 推動糧油加工業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。帶著這一課題, 我們對“十一五”以來, 中國糧油加工產業(yè)園區(qū)建設情況進行了深入的調研, 對糧油加工產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢進行了全面分析, 對“十二五”期間糧油加工產業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行了初步探索。

1 基本情況及特點

1.1 園區(qū)基礎設施配套完備, 功能逐步完善

近年來, 園區(qū)建設得到了當?shù)卣拇罅χС? 在土地、稅收、金融、項目布局等方面都享受了很大的政策優(yōu)惠。大部分園區(qū)實現(xiàn)了“七通一平”, 主要路網及雨污管線、采暖鍋爐、消防站、通訊設施、氣、水、電一應俱全。結合社會主義新農村建設, 一些地方利用“退城進郊”政策, 通過有償轉讓和盤活閑置資產, 把資產變?yōu)橘Y金, 加大新建園區(qū)基礎設施的投入, “筑巢引鳳”, 效果顯著。

1.2 園區(qū)主業(yè)功效日漸突出, 結構趨于優(yōu)化

園區(qū)大多結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢, 圍繞主要糧食品種進行專業(yè)化生產。如吉林的玉米加工產業(yè)園區(qū)、黑龍江的稻谷加工產業(yè)園區(qū)、湖北的食品加工產業(yè)園區(qū)、安徽的油脂加工產業(yè)園區(qū)、內蒙的馬鈴薯加工產業(yè)園區(qū)等。這些園區(qū)由于專業(yè)化程度高、生產規(guī)模大, 在產品開發(fā)和產能上具有較大優(yōu)勢, 其主業(yè)的影響日益突出, 逐漸成為園區(qū)的主導產業(yè), 吸引和帶動其他相關產業(yè)共同發(fā)展。

1.3 園區(qū)產業(yè)鏈條銜接緊密, 作用更加明顯

園區(qū)十分注重龍頭企業(yè)的帶動作用, 建立了自己的生產基地, 實行專業(yè)化、標準化種植, 保證原料的質量和來源, 同時, 積極拓寬銷售渠道, 引導產業(yè)向上游的基地和下游的市場延伸。

1.4 園區(qū)綜合利用循環(huán)往復, 應用更為科學

對現(xiàn)有資源綜合利用, 開展循環(huán)經濟是園區(qū)的一大優(yōu)勢。許多地方在園區(qū)中推行“全產業(yè)鏈加工”, 稻殼發(fā)電直接并網, 米糠油精煉以及對稻殼灰的進一步開發(fā)利用, 既解決了產品的升級換代問題, 又緩解了企業(yè)擴產對能源的需求壓力, 達到了節(jié)能、節(jié)水、減排的綜合效果。

1.5 園區(qū)綜合水平大幅提升, 技術相對領先

相對于單一企業(yè)而言, 園區(qū)由于匯聚了眾多產業(yè)、資金、技術、人才等方面的資源, 在產品研發(fā)和成果應用上大多處于領先位置, 圍繞著稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、雜糧及薯類等糧食作物的精深加工關鍵技術得到了廣泛的應用, 稻殼、米糠、胚芽、薯渣等副產物綜合利用得到普遍推廣。

2 存在的問題

2.1 整體水平不高, 園區(qū)實力亟待增強

近幾年, 糧食加工產業(yè)園區(qū)建設由于缺乏部門的統(tǒng)一指導, 布局分散、規(guī)模偏小, 輻射帶動能力不強。部分園區(qū)存在“小馬拉大車”現(xiàn)象, 園區(qū)綜合實力和市場競爭力亟待增強。

2.2 產業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯, 園區(qū)功能有待完善

受部門、行業(yè)、體制等方面限制, 市場調配資源和要素的作用不能有效發(fā)揮, 資源整合難以推進, 產業(yè)集聚優(yōu)勢不突出, 園區(qū)內各企業(yè)之間上下游產品難以形成配套生產, 園區(qū)功能尚需完善。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡, 產業(yè)布局不盡合理

東部沿海地區(qū)雖然對糧油產品需求較為旺盛, 但由于土地資源緊張, 新建園區(qū)成本較高;而西北地區(qū)雖然有雜糧、薯類資源優(yōu)勢, 但基礎較差, 資金緊張, 難以推進園區(qū)建設。

2.4 糧源、資金和人才緊缺, 發(fā)展瓶頸尚待破解

相對于一般企業(yè)而言, 園區(qū)的規(guī)模較大, 對糧源、資金和人才的需求較大, 這些因素限制了部分地方園區(qū)的建設和發(fā)展。

2.5 國家政策和資金扶持力度不夠, 發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

主要表現(xiàn)在政策扶持、資金傾斜、稅費減免以及制度建設等方面的支持力度仍不能適應糧食加工產業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要, 適用于糧食加工產業(yè)園區(qū)的擔保平臺尚未建立。

3 園區(qū)建設的市場需求與發(fā)展趨勢

3.1 市場需求

據國家糧食局統(tǒng)計, 國內大米生產主要集中在黑龍江、吉林、遼寧、江西、江蘇、安徽、湖南、湖北、四川等9省, 約占總量的4/5;面粉生產集中在黃淮海地區(qū)5省 (河南、山東、江蘇、安徽、河北) , 加工總量占全國面粉產量的3/4。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃 (2009-2020年) 》 (以下簡稱“千億斤規(guī)劃”) , 到2015年, 稻谷產量達到19 000萬噸, 小麥產量達到11 000萬噸, 產量向東北、黃淮海和長江流域核心產區(qū)集中, 為園區(qū)建設提供了較大的市場空間。

3.2 發(fā)展趨勢

一是園區(qū)的布局趨于合理。未來5年, 稻谷、小麥、玉米、粗糧加工產業(yè)園區(qū)將主要布局于產區(qū);進口油料加工集中在沿海及沿長江區(qū)域。二是米面油飼料等多個產業(yè)園區(qū)協(xié)同布局更顯優(yōu)勢。米、面、油產業(yè)特征類似, 產成品物流、供銷渠道具有一定共性, 可以做到貿易物流加工儲備以及米糠、麩皮、餅粕等副產品綜合利用一體化。三是先進產能將逐步擴大。適于園區(qū)大規(guī)模生產的大型糧油加工裝備將得到開發(fā)和應用, 淘汰落后產能將成為必然趨勢。四是公共服務平臺基礎設施資源共享。園區(qū)內眾多企業(yè)共享碼頭、倉庫、水電氣等基礎設施的利用效率將有較大提升, 企業(yè)生產、運輸條件將得到明顯改善。五是園區(qū)管理趨于專業(yè)化。在單一企業(yè)的產業(yè)園區(qū), 生產、營銷、財務、人力資源等管理將更加專業(yè)化, 手段更加現(xiàn)代化。

4 園區(qū)建設的主要任務

4.1 大力發(fā)展專業(yè)化糧油加工產業(yè)園區(qū)

重點支持大型專業(yè)化糧油加工產業(yè)園區(qū)建設, 使之成為糧油加工業(yè)轉變發(fā)展方式, 調整產業(yè)結構的重要途徑。鼓勵和支持國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦專業(yè)化糧油加工產業(yè)園區(qū), 做大做長產業(yè)鏈條, 引領糧油加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展, 加快產業(yè)優(yōu)化升級。

4.2 積極推進綜合性糧油加工產業(yè)園區(qū)建設

積極爭取相關政策, 整合現(xiàn)有資源, 打造一批設施齊全、功能完備的綜合性糧油加工產業(yè)園區(qū), 使其不但成為當?shù)丶Z食產業(yè)發(fā)展的龍頭, 還要成為國家糧食宏觀調控政策的載體, 承擔國家臨時儲備、應急加工等任務, 實現(xiàn)糧食加工與購銷、倉儲、物流、儲備、供應的有效對接, 更好地為發(fā)展區(qū)域經濟, 保障糧食安全發(fā)揮作用。

4.3 正確引導集群式糧油加工產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展

充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢, 因勢利導, 培育糧食專業(yè)市場和產業(yè)基地, 依托市場發(fā)展產業(yè), 吸引同類糧食加工企業(yè)“扎堆”發(fā)展, 并按照市場競爭法則, 優(yōu)勝劣汰, 增強產業(yè)發(fā)展的活力。

4.4 增強園區(qū)自主創(chuàng)新能力, 提升園區(qū)技術水平

鼓勵和支持園區(qū)設立研發(fā)中心, 與當?shù)乜蒲性盒９餐罱萍紕?chuàng)新平臺, 搞好項目的開發(fā)和儲備。加快園區(qū)技術改造升級, 推廣先進實用的高效、低耗、節(jié)能、環(huán)保、安全技術, 搞好主產品的深度開發(fā)以及副產物的綜合利用, 提高資源利用率和增值效益。

4.5 強化管理, 打造新型產業(yè)園區(qū)

通過實行現(xiàn)代企業(yè)制度和引進吸收國內外先進管理經驗, 加強園區(qū)人才隊伍建設, 進一步提高園區(qū)的管理水平, 推進園區(qū)管理工作與現(xiàn)代化管理水平接軌, 把園區(qū)建設成結構優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、技術進步和持續(xù)發(fā)展的糧食產業(yè)發(fā)展基地。

5 保障措施

5.1 加強組織領導, 積極穩(wěn)妥推進

國家和地方糧食行政管理部門要高度重視糧油加工產業(yè)園區(qū)的建設, 設立或指定專門部門負責園區(qū)的規(guī)劃、布局、立項、相關政策的協(xié)調和項目資金的籌措。

5.2 加大整合力度, 促進產業(yè)集聚

一是鼓勵各地結合實際, 對現(xiàn)有的糧食購銷、倉儲、加工企業(yè)資產以及其他閑置資產, 采取兼并重組、股份合作等方式進行整合, 盤活存量資產, 組建綜合性糧食加工產業(yè)園區(qū);二是整合公共資源, 建立服務平臺, 圍繞大型龍頭企業(yè), 培育主導產業(yè), 吸引生產要素和相關產業(yè)快速集聚, 形成專業(yè)化糧油加工產業(yè)園區(qū)。

5.3 加快項目建設, 帶動園區(qū)發(fā)展

結合國家糧食產業(yè)政策, 抓住產業(yè)轉移的有利時機, 組織和承接一批市場前景好、技術水平高、競爭能力強、綜合效益優(yōu)的糧食加工項目落戶園區(qū), 同時, 加大糧食儲備、物流、檢驗等配套設施投入, 強化園區(qū)基礎設施建設和公共配套服務, 帶動園區(qū)的發(fā)展。

5.4 優(yōu)化產業(yè)結構, 提升產業(yè)層次

組織和引導園區(qū)企業(yè)采取多種形式建設優(yōu)質化、專用化、標準化、規(guī)模化糧食生產基地, 延伸產業(yè)鏈條;鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)提高資源利用率, 發(fā)展循環(huán)經濟;探索和推進園區(qū)企業(yè)通過資產和品牌整合周邊企業(yè), 優(yōu)化產業(yè)結構, 淘汰落后產能, 提升產業(yè)層次。

5.5 完善相關政策, 推動園區(qū)建設

積極爭取促進園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策, 使國家的財政、金融、稅收、土地、科技與人才政策更多地向園區(qū)傾斜。各地也可結合實際, 配套出臺其他相關政策 (用水、用電、用氣、用地等政策) , 推動園區(qū)的快速發(fā)展。

5.6 加強創(chuàng)新能力, 提高經營水平

充分調動全社會科技力量, 積極參與園區(qū)建設, 支持具備條件的園區(qū)建立自主創(chuàng)新研發(fā)平臺 (包括實驗室和實驗基地) 或與相關糧食科研院所建立產學研合作關系, 共同搭建資源共享的項目研發(fā)和成果轉化平臺, 為園區(qū)發(fā)展提供人才和技術保障。