11月2日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》直指我國新能源汽車發(fā)展面臨的諸多問題，相比此前的意見稿，在核心推廣目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展細(xì)則上，呈現(xiàn)明顯調(diào)整。

“這個(gè)《規(guī)劃》的出臺，是繼《2012年規(guī)劃》后，我國關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一綱領(lǐng)性文件，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。”11月3日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌如是解讀。

規(guī)劃主要亮點(diǎn)是 “四個(gè)新”

2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《2012年規(guī)劃》），明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制。此后，中央各有關(guān)部門先后推出了近60項(xiàng)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地方政府出臺了500多項(xiàng)配套政策。經(jīng)過近10年發(fā)展，這些目標(biāo)任務(wù)絕大多數(shù)順利實(shí)現(xiàn)。

“從任務(wù)指標(biāo)體系來講，14項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，其中有12項(xiàng)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)，還有2項(xiàng)，包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度，離當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)還有一些差距，但是這個(gè)差距本身也并不是太大。”辛國斌分析。

與此同時(shí)，我國新能源汽車發(fā)展依然面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國，制定了本規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率的提升。

《規(guī)劃》部署了5項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持整車和零部件并重，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動力電池、新一代車用電機(jī)等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展。二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市智能化水平提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好使用環(huán)境。五是深化開放合作。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的交流合作，積極參與國際競爭，不斷提高國際競爭能力。

辛國斌表示，此次《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，可歸納為“四個(gè)新”。

一是順應(yīng)新形勢。當(dāng)前，新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化。發(fā)展趨勢由《2012年規(guī)劃》的電動化為主拓展到了網(wǎng)聯(lián)化和智能化，所以現(xiàn)在提倡“三化”。

二是適應(yīng)新要求。相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

三是明確發(fā)展的新方向。在《2012年規(guī)劃》“2020年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，這次《規(guī)劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達(dá)到車輛總銷售的20%左右”的新目標(biāo)，以及“2035年我國新能源汽車核心技術(shù)要達(dá)到國際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌要具備較強(qiáng)的國際競爭力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

四是提出了發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關(guān)鍵，開放合作是途徑，延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局。“三縱”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指的動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，更加注重與國際接軌。在目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，更多采用一些宏觀描述，在技術(shù)路線的選擇上，把選擇權(quán)交給了市場和企業(yè)。增加了構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。

到2025年新車銷售量占比達(dá)20%

對于新能源汽車的推廣目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，相比征求意見稿下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。

對此，辛國斌表示，在《規(guī)劃》的制定過程當(dāng)中為什么確定是20%這樣的引導(dǎo)性目標(biāo)，主要是從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一方面，從綠色發(fā)展的角度去考慮。發(fā)展新能源汽車是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國家為例，其嚴(yán)格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，又通過加大投資和補(bǔ)貼力度拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式，說明這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很難達(dá)到的目標(biāo)。

另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際角度去考慮。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的加速發(fā)展階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，行業(yè)專家也作過預(yù)測，從目前這種技術(shù)演進(jìn)發(fā)展態(tài)勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平。

“這是專家們的看法，我認(rèn)為還有一定難度。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費(fèi)者的消費(fèi)傾向以及市場需求空間等因素，在廣泛征求各方意見，深入測算分析后，我們提出了20%這一引導(dǎo)性的目標(biāo)。”辛國斌坦言，“按照今年新能源汽車市場滲透率達(dá)到5%來測算，新能源汽車占比能達(dá)到5%，未來5年新能源汽車要實(shí)現(xiàn)銷量占20%的目標(biāo)，每年的年復(fù)合增長率必須達(dá)到30%以上，這一難度還是很大。”

辛國斌提醒，要推動實(shí)現(xiàn)20%這一目標(biāo)，我們還需向歐洲國家學(xué)習(xí)，雙向發(fā)力，從供給和需求側(cè)共同推進(jìn)。在供給側(cè)上，需要圍繞降低成本、提高安全等關(guān)鍵因素持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，來開發(fā)先進(jìn)適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢。在需求側(cè)上，需強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺一些鼓勵(lì)新能源汽車使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵(lì)換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)包括加快公共領(lǐng)域車輛電動化引領(lǐng)，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度。

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，“20%的這一目標(biāo)較征求意見稿的25%水平更穩(wěn)健，尤其是在去年7月市場進(jìn)入低迷期后，對未來目標(biāo)需要更穩(wěn)健的考慮。”

充換電基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善

充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的重要支撐。截止9月，我國已建成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建設(shè)充電站4.2萬座，換電站525座，各類充電樁142萬個(gè)，車樁比約為3.1：1。

“總體上看，相比新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)模，充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍然滿足不了消費(fèi)者的需求，有點(diǎn)滯后。需要加大建設(shè)力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。”辛國斌坦言，“怎么樣把現(xiàn)有的這些樁更好的充分利用起來，這是我們下一步要考慮的一個(gè)問題。”

辛國斌還強(qiáng)調(diào)，換電是一種觀念的轉(zhuǎn)變問題，大家買傳統(tǒng)能源汽車，油箱是空的，消費(fèi)者到加油站加油之后到處跑是很正常的事。如果新能源汽車車電分離，電池箱是空的，消費(fèi)者可以租用電池，這種方式其實(shí)和汽油車并無本質(zhì)區(qū)別。此外，換電還會催生出一些新的服務(wù)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)，會出現(xiàn)一些專門的電池銀行、電池運(yùn)營公司。“在這種模式下，大家可能會開發(fā)很多App，到時(shí)候新能源汽車換電池可能就像我們現(xiàn)在叫快遞、送外賣一樣方便、快捷。”

據(jù)其透露，在今后的工作中，工信部將配合能源局等部門落實(shí)好《規(guī)劃》提出來的任務(wù)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧能源推動實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算，提升服務(wù)保障水平，提升用戶的充電體驗(yàn)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

另據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長孫光奇介紹，財(cái)政部會同有關(guān)部門一直大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是采取“以獎代補(bǔ)”的方式，支持地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是地方和相關(guān)企業(yè)。為了支持地方加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政從2014年起對地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵(lì)，獎勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌安排使用，到目前，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)下達(dá)了獎勵(lì)資金45億元。二是形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。新能源汽車相關(guān)的支持政策一開始主要是支持購置，現(xiàn)在已經(jīng)逐步調(diào)整為中央財(cái)政支持購置，地方主要是補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，地方原來也有支持購置的相關(guān)資金，這些資金現(xiàn)在轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等。

“上述支持政策已經(jīng)取得了一定成效，到今年9月底，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量已經(jīng)超過140萬個(gè)。同時(shí)也要看到，我國新能源汽車保有量在今年6月底已經(jīng)達(dá)到417萬輛，現(xiàn)有的充電基礎(chǔ)設(shè)施與市場需求相比還有一定差距。”孫光奇表示，“下一步，財(cái)政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步調(diào)動地方和相關(guān)企業(yè)的積極性，為我國新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的配套條件。”

值得一提的是，關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，此次《規(guī)劃》也作了明確的部署。“但在實(shí)際推動中還需要完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加快技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。后續(xù)我們會同相關(guān)主管部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)高循環(huán)壽命的動力電池，高性能雙向充放電等技術(shù)的攻關(guān)，加快V2G接口、車網(wǎng)互動等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展V2G應(yīng)用示范，來積極推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。”辛國斌表示。