當前經(jīng)濟全球化正遭逆流，全球競爭形勢復雜多變，世界格局正在經(jīng)歷新一輪大變革大調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境不確定性正在進一步增加。2020年5月14日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會召開，全會強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”。在國際技術(shù)主權(quán)之爭愈演愈烈的新發(fā)展格局下，西方發(fā)達國家設置的技術(shù)壁壘和進行的技術(shù)封鎖使我國的技術(shù)趕超與創(chuàng)新型國家建設之路正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“十四五”時期將是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升將成為這一時期的主要表征，而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提升又體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的背后，技術(shù)創(chuàng)新無疑是支撐產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的極為重要的一個要素。作為超大規(guī)模經(jīng)濟體的后發(fā)大國，我們需要著眼于新科技革命的演進趨勢，提高把握技術(shù)趕超機遇的能力，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的預先研究，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)品，驅(qū)動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一，推進創(chuàng)新型國家建設，積極參與國際科技合作。創(chuàng)新型國家的基本特征是以追求原始性科技創(chuàng)新為國家發(fā)展基本戰(zhàn)略取向，以原始性創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，以企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，通過制度、組織和文化創(chuàng)新，積極發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的作用，不斷把國民經(jīng)濟推向從事高新技術(shù)經(jīng)濟活動，從而處在世界科學技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展鏈條的高端。目前，世界上公認的創(chuàng)新型國家有20多個。改革開放40多年來，中國雖然在科技創(chuàng)新領域成績斐然，但仍然處在趕超者的行列。我們在科技創(chuàng)新投入和科技成果產(chǎn)出量方面都已位居世界前列，但科技創(chuàng)新投入的強度和創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量水平還有待提升，對外技術(shù)依存度高的現(xiàn)實制約著企業(yè)的國際競爭力，關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有掌握在自己手中。作為世界第二大經(jīng)濟體，我們需要采取積極措施實現(xiàn)由技術(shù)趕超者向國際創(chuàng)新規(guī)則體系塑造者的轉(zhuǎn)型，推進創(chuàng)新型國家建設。中國改革開放40多年的發(fā)展歷程表明，創(chuàng)新型國家建設既是一個對外開放、學習趕超的過程，又是一個國內(nèi)區(qū)域間協(xié)同推進的發(fā)展過程。我們既不能照搬美國、日韓模式，也不能照搬歐洲國家模式。應該在培育民族創(chuàng)新精神和學習借鑒的基礎上，倡導多元化創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵自主創(chuàng)新，推進國家創(chuàng)新系統(tǒng)與經(jīng)濟全球化協(xié)同發(fā)展。要積極支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，培育全球性企業(yè)，不斷提高國際分工地位，參與國際競爭與合作，以核心、共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，通過構(gòu)建以政府為主導、以企業(yè)為主體，以市場為紐帶聯(lián)結(jié)形成的多重力量相互交融、交叉影響、協(xié)同作用、螺旋前進的創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，把握新一輪科技革命發(fā)展機遇，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須關(guān)注世界科技變革趨勢，根據(jù)出現(xiàn)的技術(shù)趕超機遇窗口性質(zhì)動態(tài)配置創(chuàng)新資源，增強把握新一輪科技革命機遇期的能力。要轉(zhuǎn)變以往沿著技術(shù)引進、技術(shù)模仿到技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，集中資源，打造突破關(guān)鍵核心技術(shù)的適宜創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，改革阻礙科技創(chuàng)新的制度體制，實現(xiàn)創(chuàng)新突圍，積極參與到國際科技競爭中去。我國長期以來一直存在著產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟組織松散、缺乏有效合作、創(chuàng)新機制沒能真正形成合力等問題。我們雖有各式各樣的創(chuàng)新聯(lián)盟，但缺乏從機制上進行有效設計，沒有形成圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的相互融合和良性互動。在新發(fā)展格局下，科技領先國家處于舊范式成熟階段和新范式的爆發(fā)階段，這恰恰能夠為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供機會。要充分重視把握科技革命帶來的范式轉(zhuǎn)換過程中的趕超機遇，著力構(gòu)建企業(yè)、高校（科研機構(gòu)）、政府“三位一體”螺旋式創(chuàng)新推進機制，建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學研合作機制。結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀與分布特點，建立具有內(nèi)在創(chuàng)新動力的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新空間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，打破產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新孤島現(xiàn)象。提出自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略以來，全國范圍內(nèi)逐漸形成了由國家創(chuàng)新中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等構(gòu)成的全國創(chuàng)新空間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。但總體來看，這些創(chuàng)新極和創(chuàng)新節(jié)點并沒有完全按照以產(chǎn)業(yè)分工為基礎、以產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展為核心的原則來建立，結(jié)構(gòu)趨同、重復建設的現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新往往涉及多個學科、多個主體、多個應用領域的協(xié)同推進，而目前這些區(qū)域和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間集聚更多的是企業(yè)的盲目堆砌，在產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出缺乏協(xié)同和凝聚力，造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的碎片化和孤島現(xiàn)象，而非真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同創(chuàng)新。這樣一來，也就難以長期、穩(wěn)定、持續(xù)地推動科學技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化進程，難以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。因此，各級政府應該從建設創(chuàng)新型國家和向經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，實行更為積極的產(chǎn)業(yè)政策，在全國范圍形成規(guī)模不等、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、積極參與國際國內(nèi)分工的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群區(qū)域。將國家及各地重點實驗室、工程中心的儀器設備向社會開放共享，減少重復投入，提高公共創(chuàng)新資源的使用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的交互作用，努力讓技術(shù)、人才、資本等各種創(chuàng)新要素匯集融合，推進產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新的深度結(jié)合，集成創(chuàng)新，提升創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系的整體效能。

第四，升級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)是把系統(tǒng)中企業(yè)、高校、科研院所，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動聯(lián)系起來，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的形成和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。但在目前我國經(jīng)濟發(fā)展中，新興產(chǎn)業(yè)存在強烈的空間依賴性，創(chuàng)新空間的鎖定效應非常明顯，區(qū)域發(fā)展差距存在擴大趨勢，國家整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)功能沒有很好發(fā)揮。因此，我們需要進一步升級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設，特別是共性技術(shù)支撐體系，鼓勵不同類型的創(chuàng)新主體建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，逐步建立“多模式、多渠道、多層次”的共性技術(shù)研發(fā)體系。建設國家級創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范，探索建立一批適應新興行業(yè)特點的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟基于技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)鏈合作開展標準化體系的研發(fā)創(chuàng)新，支持團體和聯(lián)盟標準建設，促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。二要促進金融資本與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，探索技術(shù)與金融結(jié)合的發(fā)展渠道，鼓勵有實力的企業(yè)設立企業(yè)創(chuàng)投基金。三要引導創(chuàng)新型人才向產(chǎn)業(yè)集聚，完善人才激勵與發(fā)展機制，加快培育符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的高層次科技人才隊伍。四要營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，把激發(fā)個人和組織創(chuàng)新活力與創(chuàng)造公平競爭環(huán)境結(jié)合起來，打造大中小微企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)鏈，以及一批適合不同行業(yè)特點的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。五要創(chuàng)新科研成果評價機制，支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵科研人員和團隊運用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，支持其向眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)基地集聚。六要升級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，強化對企業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，完善支持創(chuàng)新的各項制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動企業(yè)走上一條產(chǎn)品附加值高、競爭差異化的道路，把創(chuàng)新發(fā)展作為應對經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。