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重點(diǎn)關(guān)注！“十四五”全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-01-30 點(diǎn)擊：次
“十四五”全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。
生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，全國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量170.5萬(wàn)噸（折百，下同），產(chǎn)值近3000億元，利稅超過(guò)200億元，從業(yè)人員100萬(wàn)余人。農(nóng)藥產(chǎn)品滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還出口到188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2020年出口量126.9萬(wàn)噸，出口額117億美元。我國(guó)有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè)20強(qiáng)，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。
品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國(guó)農(nóng)藥品種數(shù)量714個(gè)，比2010年增加97個(gè)。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑）品種10個(gè)，比2010年減少13個(gè)，使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個(gè)，比2010年增加12688個(gè)。其中，登記的殺蟲(chóng)劑占比由53.2%降到43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。
經(jīng)營(yíng)使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬管理全面推行。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位32.5萬(wàn)家，其中23.3萬(wàn)家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高。“十三五”時(shí)期，農(nóng)藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。
研發(fā)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。目前我國(guó)農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的格局，改變了過(guò)去進(jìn)口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唑螨腈、環(huán)吡氟草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥品種90%以上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重?，F(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。
創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。
支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重。多年來(lái)農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機(jī)制不順。“十三五”期間建設(shè)了10個(gè)省級(jí)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，與實(shí)際需求差距較大，多數(shù)省份和重點(diǎn)縣缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)和信息化管理?xiàng)l件。
第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重。
確保國(guó)家糧食安全需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給。“十四五”時(shí)期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲(chóng)害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi)生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
綠色發(fā)展推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往需要提供安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了外部動(dòng)力。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)企業(yè)“走出去”。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國(guó)際合作的深入推進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好發(fā)展機(jī)遇。
綜上所述，“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲(chóng)防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國(guó)內(nèi)供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善政策扶持，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)安全用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn)方式和使用模式。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)布局，開(kāi)發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開(kāi)發(fā)新工藝、應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，全面推行行政審批網(wǎng)上便民化服務(wù)，完善質(zhì)量安全追溯體系。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。
——生產(chǎn)集約化。推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。
——經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。重點(diǎn)在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店1萬(wàn)家，大力推行開(kāi)方賣(mài)藥、臺(tái)賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)50%的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
——使用專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。
——管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運(yùn)行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平。
第三章重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、安全使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng)新體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加大退出高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)能的力度，控制過(guò)剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū)，穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥發(fā)展，適度擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)園區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)入園農(nóng)藥項(xiàng)目的綜合評(píng)估，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工，適度發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、重點(diǎn)江河湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
?。ǘ┨岣弋a(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技發(fā)展等生產(chǎn)要素條件，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策扶持，著力打造一批農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。針對(duì)中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的格局。
?。ㄈ┱{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲(chóng)防控和農(nóng)藥減量化要求，對(duì)標(biāo)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》最新要求，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。充分利用新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無(wú)害化。
?。ㄋ模┩菩芯G色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原則，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。大力推廣微通道反應(yīng)、高效催化、反應(yīng)精餾成套技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程，鼓勵(lì)設(shè)備更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、連續(xù)化、智能化，減少污染物及溫室氣體排放，降低能耗。建立健全農(nóng)藥綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生產(chǎn)管理制度，提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大污染治理力度，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題整改，促進(jìn)農(nóng)藥綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)管控和供應(yīng)便民的要求，分區(qū)域分層級(jí)優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)量，滿(mǎn)足病蟲(chóng)草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)由單純的分散賣(mài)藥行為向規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不超過(guò)30萬(wàn)家，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)量控制在1.5萬(wàn)家以?xún)?nèi)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用一體化企業(yè)達(dá)到2000家。
（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。建立多部門(mén)協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實(shí)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷(xiāo)售農(nóng)藥造成安全隱患。
?。ㄈ┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域打造一批農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店，提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平及開(kāi)方賣(mài)藥、指導(dǎo)服務(wù)水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，健全農(nóng)藥可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店1萬(wàn)家以上，力爭(zhēng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店覆蓋率達(dá)到50%，果菜茶重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié)完善農(nóng)藥安全使用體系
?。ㄒ唬┩七M(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲(chóng)害防控需求和農(nóng)藥減量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)病蟲(chóng)害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準(zhǔn)化施藥技術(shù)、交替輪換用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準(zhǔn)使用。“十四五”時(shí)期，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)藥使用專(zhuān)業(yè)化。扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，改善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲(chóng)源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力。加強(qiáng)植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，在糧食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn)區(qū)及松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度，明確熟悉病蟲(chóng)害防治和農(nóng)藥安全使用的專(zhuān)家或技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)藥交替使用、安全使用、按照安全間隔期使用等措施，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)。力爭(zhēng)“十四五”期間培訓(xùn)縣級(jí)以上農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員1萬(wàn)人，新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員20萬(wàn)人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率達(dá)到50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)達(dá)到80%以上。各部門(mén)按職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)藥使用的專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)。
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物定點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)回收試點(diǎn)，依托“無(wú)廢城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)，確定一批資源化利用單位，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進(jìn)包裝工藝，鼓勵(lì)采用環(huán)保和便于回收的包裝材質(zhì)，逐步淘汰鋁箔袋包裝，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上。
第四節(jié)健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系
（一）強(qiáng)化信息化數(shù)字化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善行政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠(chéng)信體系等功能模塊。加強(qiáng)農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進(jìn)部省信息平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。
?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配套完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對(duì)登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強(qiáng)對(duì)使用效果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)低效、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥逐步退出，防范使用安全風(fēng)險(xiǎn)，健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。到2025年，完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)，構(gòu)建高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制。
（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)支撐。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和登記試驗(yàn)管理制度。加強(qiáng)試驗(yàn)單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登記試驗(yàn)，確保試驗(yàn)質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理體系與國(guó)際接軌，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室國(guó)際合作，推動(dòng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)。
?。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以農(nóng)藥評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
第五節(jié)建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)。面向重大病蟲(chóng)草害防控需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計(jì)、清潔化生產(chǎn)等，加強(qiáng)新型殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵(lì)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動(dòng)等新工藝新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲(chóng)害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準(zhǔn)利用效率。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢(shì)科研資源整合、加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn)化。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、部級(jí)農(nóng)藥應(yīng)用創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)校企共建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（基地），提升我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題為目標(biāo)，將農(nóng)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
?。ㄈ┩晟苿?chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)科技項(xiàng)目管理方式，重大研發(fā)項(xiàng)目推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，以解決問(wèn)題、成果產(chǎn)出為考核導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)藥領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
第四章保障措施
第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多層級(jí)、多單位，要形成部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)規(guī)劃、計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加大扶持措施，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化政策扶持
完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)集中，在規(guī)劃用地、能源配給、環(huán)保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝，提高綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能。完善農(nóng)藥登記審批制度，加快生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥、林草專(zhuān)用藥登記。加大高毒農(nóng)藥替代、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)店建
設(shè)的扶持力度。
第三節(jié)強(qiáng)化投入保障
健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機(jī)制，拓寬投資渠道。通過(guò)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等的支持力度。將農(nóng)藥研發(fā)納入國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持新農(nóng)藥、新劑型、新工藝研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方財(cái)政和社會(huì)資本加大投入力度，支持農(nóng)藥企業(yè)升級(jí)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、清潔化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用。
第四節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)
建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)體系，理順農(nóng)藥監(jiān)管職能，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管服務(wù)能力。完善農(nóng)藥管理制度，依法加強(qiáng)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等監(jiān)督管理。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)藥登記與生產(chǎn)許可的銜接，建立健全農(nóng)藥誠(chéng)信體系、追溯管理體系。加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，依法追究違規(guī)使用者的責(zé)任。
第五節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)
按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源利用等要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、生態(tài)、環(huán)境等因素，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新增產(chǎn)能、新設(shè)生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用、污染排放、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的評(píng)價(jià)管理，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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