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中共安康市委關(guān)于以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障高水平產(chǎn)業(yè)振興的意見

來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-10 點(diǎn)擊：次

　　為保持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”強(qiáng)勁勢(shì)頭，按照全省“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”安排，市委決定2022年為“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，以健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為依托，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障高水平產(chǎn)業(yè)振興為目的，市域一體、壓茬推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)幸福安康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　一、重大意義
 
　?。ㄒ唬┥罨a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是強(qiáng)化追趕超越使命意識(shí)的重要載體。2021年，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢(shì)，但欠發(fā)達(dá)仍是基本市情，區(qū)域白熱化競(jìng)爭(zhēng)格局中仍屬弱勢(shì)地位，高質(zhì)量發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)仍在“三農(nóng)”，必須扭住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這個(gè)追趕超越的核心來厚植高質(zhì)量發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村振興的重中之重來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目看實(shí)績、比高下、論英雄，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)組織方式、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式大轉(zhuǎn)變，讓追趕超越步伐一刻不停歇，讓安康高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
 
　?。ǘ┥罨a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的可靠保障。用足用好五年過渡期政策機(jī)遇，建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)鮮明、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、要素聚集明顯、生產(chǎn)方式綠色、產(chǎn)業(yè)融合高效、輻射帶動(dòng)突出、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)振興催化鄉(xiāng)村社會(huì)全面變革，使組織振興培強(qiáng)帶頭人、人才振興喚回創(chuàng)業(yè)者、生態(tài)振興念好山水經(jīng)、文化振興塑造新民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
 
　?。ㄈ┥罨a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)幸福安康的應(yīng)有之義。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和共同富裕時(shí)代課題，加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)幸福安康，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)筑基、項(xiàng)目發(fā)力，“有中促優(yōu)”“無中生有”，讓安康發(fā)展“顏值”更高、“筋骨”更強(qiáng)，讓人民群眾在“樂業(yè)才能安居”中幸福成色更足。
 
　　二、目標(biāo)要求
 
　　（一）指導(dǎo)思想
 
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲、追趕超越，把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定全市發(fā)展總綱、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”，圍繞全市11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈抓培育、抓提升、抓裂變，把“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)放在以策劃儲(chǔ)備補(bǔ)短板、以要素保障強(qiáng)弱項(xiàng)、以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)促提升、以投資效益創(chuàng)新高上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，加快走出一條具有安康特色的產(chǎn)業(yè)振興之路。
 
　?。ǘ┲饕繕?biāo)
 
　　——項(xiàng)目謀劃目標(biāo)。全年謀劃項(xiàng)目總投資達(dá)到上年固定資產(chǎn)投資1.5倍以上，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資占比達(dá)到50%以上，謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)為前期項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率不低于40%。
 
　　——項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目320個(gè)、完成年度投資590億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)、完成年度投資305億元。全市重點(diǎn)項(xiàng)目前三季度開工率分別達(dá)到40%、80%、100%。全年建成投資5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于60個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。
 
　　——招商引資目標(biāo)。全市招商引資到位資金增長12%以上，全年引進(jìn)投資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)以上，招商引資項(xiàng)目開工率達(dá)到50%以上，全年合同項(xiàng)目投資額形成固定資產(chǎn)投資不低于50%。
 
　　——產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。全年策劃儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目4468個(gè)、總投資68億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2491個(gè)、總投資39億元，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2280個(gè)、建成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1869個(gè)、完成投資25.95億元，最大限度把農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，決不讓一人返貧致貧。
 
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 
　　（一）實(shí)施項(xiàng)目謀劃提升行動(dòng)
 
　　1.高點(diǎn)策劃。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打破封閉僵化思維，放眼放膽謀劃項(xiàng)目，既要策劃包裝一批億元以上的單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更要以“百園航母、千園提升”工程為重點(diǎn)，按照“各盡所能、各計(jì)其功”原則整合打包、聚零為整，精心策劃一批全產(chǎn)業(yè)鏈融合的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省級(jí)“大盤子”。堅(jiān)持行業(yè)統(tǒng)籌和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，發(fā)改部門牽頭抓總，按季度發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃清單、招商清單、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)清單和投產(chǎn)投用清單，市直行業(yè)主管部門上下半年各發(fā)布一次國家、省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展政策，開展一次項(xiàng)目謀劃包裝培訓(xùn)輔導(dǎo)，每季度邀請(qǐng)開放招商顧問等智庫專家參與線上線下策劃項(xiàng)目。市縣（市、區(qū)）兩級(jí)分設(shè)儲(chǔ)備庫、前期庫、在建庫和投產(chǎn)庫，縣（市、區(qū)）、市直行業(yè)主管部門全年新策劃投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別不少于120個(gè)、60個(gè)。
 
　　2.做細(xì)前期。建立重大項(xiàng)目前期工作部門會(huì)商機(jī)制，發(fā)改部門牽頭，項(xiàng)目業(yè)主、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目審批相關(guān)部門參與，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，確保符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”等約束性要求，防止發(fā)生觸碰“紅線”現(xiàn)象，避免項(xiàng)目無法落地或久拖不決而挫傷項(xiàng)目業(yè)主積極性。逐項(xiàng)目明確責(zé)任單位、任務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保當(dāng)年已轉(zhuǎn)化前期項(xiàng)目開工率不低于20%。
 
　　3.扎實(shí)推進(jìn)。夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中開工、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、調(diào)度通報(bào)、考核問效等措施，加強(qiáng)項(xiàng)目從謀劃對(duì)接到落地建設(shè)的閉環(huán)管理，嚴(yán)防“開工即停工、投產(chǎn)即停產(chǎn)”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格實(shí)行一月一調(diào)度、一季一觀摩、集中開竣工、年終總考評(píng)，確保續(xù)建項(xiàng)目一季度全部復(fù)工，新建項(xiàng)目開工率一季度、二季度分別達(dá)到40%、80%以上，一至四季度投資占比不低于20%、50%、80%、100%。統(tǒng)籌建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目視頻調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度，按月通報(bào)投資完成率、開工率等指標(biāo)排名。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)績，表揚(yáng)激勵(lì)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上推進(jìn)有力、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，約談排名靠后的市直責(zé)任部門和區(qū)域黨政主要負(fù)責(zé)人。
 
　?。ǘ?shí)施精準(zhǔn)招商提升行動(dòng)
 
　　1.聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持“144520”招商引資工作機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用“投行思維”，按照“專業(yè)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、簡約”要求，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一圖五單”為基礎(chǔ)，聚焦領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，以500強(qiáng)企業(yè)及境外跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部為重點(diǎn)，舉辦產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng)，招大引強(qiáng)、招新引特，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈培育3—5個(gè)“鏈主”企業(yè)，全年策劃包裝5個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，以商招商、以企引企，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，謀劃一批并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作項(xiàng)目，引入優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈串珠成線、做大做強(qiáng)。
 
　　2.創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持全市“一盤棋”，建立招商引資意向線索動(dòng)態(tài)信息庫，根據(jù)各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行項(xiàng)目分流對(duì)接機(jī)制。鞏固提升“大平臺(tái)+精準(zhǔn)定向”“產(chǎn)品展銷+項(xiàng)目推介”模式，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動(dòng)方式，每季度至少開展一場(chǎng)市級(jí)招商引資項(xiàng)目推介活動(dòng)，每周都有縣（市、區(qū)）、部門“小分隊(duì)”在外招商推介，每天都有客商來安考察洽談。以大灣區(qū)、長三角、江漢及成渝為重點(diǎn)區(qū)域，抽調(diào)市縣（市、區(qū)）招商精干力量駐地駐點(diǎn)，定向招商、叩門招商，試點(diǎn)建立安康開放招商駐地工作處，設(shè)立安康開放招商聯(lián)絡(luò)處（點(diǎn)）20個(gè)以上。
 
　?。ㄈ?shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)
 
　　1.規(guī)劃引領(lǐng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)、國土空間、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，支持地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相同、目標(biāo)相近的村聯(lián)合編制規(guī)劃。以培育壯大富硒產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，大力發(fā)展茶葉、魔芋產(chǎn)業(yè)，合理布局生豬產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，提質(zhì)增效核桃產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，鼓勵(lì)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展，實(shí)施一批富硒糧油、食用菌、中藥材、烤煙、拐棗、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)小眾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在人口密集、物流節(jié)點(diǎn)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村策劃一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，打造一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范鎮(zhèn)村；推動(dòng)新社區(qū)工廠提質(zhì)增效，全面提升毛絨玩具文創(chuàng)（織襪）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和電子線束產(chǎn)業(yè)上下游配套能力。挖掘自然風(fēng)貌、紅色文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)土美食，建設(shè)一批業(yè)態(tài)復(fù)合的鄉(xiāng)村民宿、森林人家、研學(xué)康養(yǎng)基地和田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。發(fā)揮跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的乘數(shù)效應(yīng)，每縣（市、區(qū)）打造2個(gè)以上一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，為全市提供可復(fù)制、可借鑒樣板。
 
　　2.綜合改革。規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”平臺(tái)的前提下，支持村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為主導(dǎo)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦經(jīng)營實(shí)體，采取直接經(jīng)營、“社企”合作、“社社”共建等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動(dòng)，深化“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展，推動(dòng)村黨支部從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同抱團(tuán)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“弱小分散”向“集約經(jīng)營”、資源配置從“粗放無序”向“精準(zhǔn)高效”轉(zhuǎn)變。鞏固清零成果，逐步消除薄弱村，全年力爭(zhēng)新增200個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元以上的村。
 
　　3.夯實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施農(nóng)村路水電訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地提供硬件保障，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“以村帶戶”向“以鎮(zhèn)帶村”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村聚集。積極推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展美麗宜居村莊和“五美庭院”示范創(chuàng)建，實(shí)施“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
 
　?。ㄋ模?shí)施要素保障提升行動(dòng)
 
　　1.土地保障。堅(jiān)持“土地跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)好漢濱、紫陽、嵐皋、白河、旬陽5個(gè)國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市、區(qū)）每年各600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，推廣引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“旱改水”“坡改梯”等提質(zhì)改造和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的“白河經(jīng)驗(yàn)”，力促縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地正常報(bào)批。以恒口示范區(qū)納入全省“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。延續(xù)“先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式，建立“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，推動(dòng)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。
 
　　2.資金支持。綜合把握市情實(shí)際和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)成功率，擴(kuò)大支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。做強(qiáng)發(fā)投集團(tuán)、城投公司、水務(wù)集團(tuán)、高新集團(tuán)、交投集團(tuán)等市級(jí)投融資平臺(tái)，做大縣（市、區(qū)）投融資主體，撬動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、投入鄉(xiāng)村振興。深化“百行進(jìn)萬企”融資對(duì)接活動(dòng)，常態(tài)化開展“政銀企”合作發(fā)展懇談，綜合運(yùn)用金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策，加大商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款力度。積極引進(jìn)一批創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)業(yè)投資聚集發(fā)展新高地。創(chuàng)新財(cái)政資金投入使用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市縣聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)，探索完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等政策，推廣還貸周轉(zhuǎn)金、企業(yè)紓困基金等做法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多適合安康發(fā)展特點(diǎn)和需求的信貸產(chǎn)品。完善企業(yè)金融顧問、法律顧問制度，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提升資信度。建立金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及司法等部門涉企信息共享機(jī)制，防范打擊非法集資，創(chuàng)造良好融資環(huán)境。
 
　　3.人才支撐。深化“百千萬”人才工程，推行“清單式”引才，全年引進(jìn)高層次人才和緊缺人才100名，招引各類科技人才100名；加快發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，全年引回農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4000人以上。推行“訂單式”育才，深入開展符合市場(chǎng)需求的校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，培育壯大本土優(yōu)秀人才梯隊(duì)。推行“菜單式”用才，管好用好院士專家工作站和科技特派員、“三區(qū)”科技人才等，釋放各類人才潛力。
 
　　4.園區(qū)承載。把安康國家高新區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局、承載重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主陣地，完善園區(qū)水電路訊及排污等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)硬件配套到位、軟件提升優(yōu)化、要件支撐保障。引導(dǎo)社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年建成50萬平方米以上。全面落實(shí)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合；以安康高新區(qū)新型材料、恒口示范區(qū)毛絨玩具等特色專業(yè)園區(qū)為示范，鼓勵(lì)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展、循環(huán)化改造、市場(chǎng)化運(yùn)營，全方位提升建管水平，防止“拾到籃子都是菜”。
 
　?。ㄎ澹?shí)施營商環(huán)境提升行動(dòng)
 
　　1.審批提速。深化“放管服”改革，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)告知承諾、容缺后補(bǔ)、并聯(lián)辦理、全程代辦事項(xiàng)清單制管理，實(shí)施高頻事項(xiàng)跨縣跨市跨省通辦，重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多方同驗(yàn)”。嚴(yán)肅查處人為增加環(huán)節(jié)、擅自增加要件、隨意增設(shè)前置條件等行為導(dǎo)致企業(yè)和群眾“分頭跑、多次跑、找人跑、長時(shí)間跑不出結(jié)果”的問題。一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目辦理建筑許可審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)。推行“水電氣訊”報(bào)裝“一件事一次辦”,“三零服務(wù)”企業(yè)獲得電力、用水時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、10個(gè)工作日，有外線施工和無外線施工獲得用氣時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、4個(gè)工作日。加快政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”、12345服務(wù)熱線“一號(hào)通接”、公共資源一個(gè)平臺(tái)交易，加速項(xiàng)目落地落實(shí)。
 
　　2.公平有序。在項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行等方面，破除制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。出臺(tái)《安康市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單》，提升“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和包容審慎監(jiān)管實(shí)效，在依法監(jiān)管中推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，建立涉企事項(xiàng)“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)”澄清正名機(jī)制，力爭(zhēng)監(jiān)管效能最大化、干擾最小化。開展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)巡察，加大對(duì)“科長經(jīng)濟(jì)、股長經(jīng)濟(jì)”等“中梗阻”問題和平行部門文來文去、推諉扯皮等問題專項(xiàng)治理力度。
 
　　3.優(yōu)化服務(wù)。健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，吸納市場(chǎng)主體參與對(duì)各部門、各行業(yè)服務(wù)營商環(huán)境效能的滿意度測(cè)評(píng)與行風(fēng)評(píng)議，發(fā)揮“好差評(píng)”系統(tǒng)和12345熱線作用，確保企業(yè)合理合法訴求及時(shí)有效得以解決。強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)合同約定事項(xiàng)，堅(jiān)決防止“新官不理舊賬”。構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興的“店小二”，擦亮“營商環(huán)境最安康”金字名片。
 
　　四、保障措施
 
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
 
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓總作用，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作納入市級(jí)四大班子聯(lián)席會(huì)議研究范圍，推行產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志半年調(diào)度、分管負(fù)責(zé)同志和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長季度調(diào)度、市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度。
 
　　2.明晰權(quán)責(zé)。
 
　　把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制貫穿于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，全鏈條推進(jìn)、全要素保障、全過程統(tǒng)籌，賦予鏈長對(duì)所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)锌h（市、區(qū)）工作一體調(diào)度權(quán)和分管部門的干部調(diào)整建議權(quán)、啟動(dòng)問責(zé)建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)。
 
　　3.嚴(yán)督實(shí)考。
 
　　把深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重大事項(xiàng)納入市狠抓落實(shí)辦公室工作范圍，強(qiáng)化督察督辦結(jié)果運(yùn)用，對(duì)實(shí)績突出的市級(jí)部門和縣（市、區(qū)），在干部選拔任用、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)上予以傾斜，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中給予加分；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中不作為、慢作為、亂作為的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化正面輿論宣傳和反面典型曝光，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)掀起高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障高水平產(chǎn)業(yè)振興高潮。

 

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中共安康市委關(guān)于以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障高水平產(chǎn)業(yè)振興的意見

2022-02-10 來源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:次

　　為保持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”強(qiáng)勁勢(shì)頭，按照全省“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”安排，市委決定2022年為“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，以健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為依托，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障高水平產(chǎn)業(yè)振興為目的，市域一體、壓茬推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)幸福安康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　一、重大意義
 
　?。ㄒ唬┥罨a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是強(qiáng)化追趕超越使命意識(shí)的重要載體。2021年，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢(shì)，但欠發(fā)達(dá)仍是基本市情，區(qū)域白熱化競(jìng)爭(zhēng)格局中仍屬弱勢(shì)地位，高質(zhì)量發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)仍在“三農(nóng)”，必須扭住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這個(gè)追趕超越的核心來厚植高質(zhì)量發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村振興的重中之重來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目看實(shí)績、比高下、論英雄，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)組織方式、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式大轉(zhuǎn)變，讓追趕超越步伐一刻不停歇，讓安康高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
 
　　（二）深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的可靠保障。用足用好五年過渡期政策機(jī)遇，建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)鮮明、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、要素聚集明顯、生產(chǎn)方式綠色、產(chǎn)業(yè)融合高效、輻射帶動(dòng)突出、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)振興催化鄉(xiāng)村社會(huì)全面變革，使組織振興培強(qiáng)帶頭人、人才振興喚回創(chuàng)業(yè)者、生態(tài)振興念好山水經(jīng)、文化振興塑造新民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
 
　?。ㄈ┥罨a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)幸福安康的應(yīng)有之義。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和共同富裕時(shí)代課題，加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建設(shè)幸福安康，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)筑基、項(xiàng)目發(fā)力，“有中促優(yōu)”“無中生有”，讓安康發(fā)展“顏值”更高、“筋骨”更強(qiáng)，讓人民群眾在“樂業(yè)才能安居”中幸福成色更足。
 
　　二、目標(biāo)要求
 
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
 
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲、追趕超越，把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定全市發(fā)展總綱、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”，圍繞全市11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈抓培育、抓提升、抓裂變，把“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)放在以策劃儲(chǔ)備補(bǔ)短板、以要素保障強(qiáng)弱項(xiàng)、以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)促提升、以投資效益創(chuàng)新高上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，加快走出一條具有安康特色的產(chǎn)業(yè)振興之路。
 
　?。ǘ┲饕繕?biāo)
 
　　——項(xiàng)目謀劃目標(biāo)。全年謀劃項(xiàng)目總投資達(dá)到上年固定資產(chǎn)投資1.5倍以上，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資占比達(dá)到50%以上，謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)為前期項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率不低于40%。
 
　　——項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目320個(gè)、完成年度投資590億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)、完成年度投資305億元。全市重點(diǎn)項(xiàng)目前三季度開工率分別達(dá)到40%、80%、100%。全年建成投資5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于60個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。
 
　　——招商引資目標(biāo)。全市招商引資到位資金增長12%以上，全年引進(jìn)投資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)以上，招商引資項(xiàng)目開工率達(dá)到50%以上，全年合同項(xiàng)目投資額形成固定資產(chǎn)投資不低于50%。
 
　　——產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。全年策劃儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目4468個(gè)、總投資68億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2491個(gè)、總投資39億元，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2280個(gè)、建成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1869個(gè)、完成投資25.95億元，最大限度把農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，決不讓一人返貧致貧。
 
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 
　?。ㄒ唬?shí)施項(xiàng)目謀劃提升行動(dòng)
 
　　1.高點(diǎn)策劃。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打破封閉僵化思維，放眼放膽謀劃項(xiàng)目，既要策劃包裝一批億元以上的單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更要以“百園航母、千園提升”工程為重點(diǎn)，按照“各盡所能、各計(jì)其功”原則整合打包、聚零為整，精心策劃一批全產(chǎn)業(yè)鏈融合的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省級(jí)“大盤子”。堅(jiān)持行業(yè)統(tǒng)籌和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，發(fā)改部門牽頭抓總，按季度發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃清單、招商清單、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)清單和投產(chǎn)投用清單，市直行業(yè)主管部門上下半年各發(fā)布一次國家、省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展政策，開展一次項(xiàng)目謀劃包裝培訓(xùn)輔導(dǎo)，每季度邀請(qǐng)開放招商顧問等智庫專家參與線上線下策劃項(xiàng)目。市縣（市、區(qū)）兩級(jí)分設(shè)儲(chǔ)備庫、前期庫、在建庫和投產(chǎn)庫，縣（市、區(qū)）、市直行業(yè)主管部門全年新策劃投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別不少于120個(gè)、60個(gè)。
 
　　2.做細(xì)前期。建立重大項(xiàng)目前期工作部門會(huì)商機(jī)制，發(fā)改部門牽頭，項(xiàng)目業(yè)主、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目審批相關(guān)部門參與，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，確保符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”等約束性要求，防止發(fā)生觸碰“紅線”現(xiàn)象，避免項(xiàng)目無法落地或久拖不決而挫傷項(xiàng)目業(yè)主積極性。逐項(xiàng)目明確責(zé)任單位、任務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保當(dāng)年已轉(zhuǎn)化前期項(xiàng)目開工率不低于20%。
 
　　3.扎實(shí)推進(jìn)。夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中開工、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、調(diào)度通報(bào)、考核問效等措施，加強(qiáng)項(xiàng)目從謀劃對(duì)接到落地建設(shè)的閉環(huán)管理，嚴(yán)防“開工即停工、投產(chǎn)即停產(chǎn)”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格實(shí)行一月一調(diào)度、一季一觀摩、集中開竣工、年終總考評(píng)，確保續(xù)建項(xiàng)目一季度全部復(fù)工，新建項(xiàng)目開工率一季度、二季度分別達(dá)到40%、80%以上，一至四季度投資占比不低于20%、50%、80%、100%。統(tǒng)籌建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目視頻調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度，按月通報(bào)投資完成率、開工率等指標(biāo)排名。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)績，表揚(yáng)激勵(lì)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上推進(jìn)有力、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，約談排名靠后的市直責(zé)任部門和區(qū)域黨政主要負(fù)責(zé)人。
 
　?。ǘ?shí)施精準(zhǔn)招商提升行動(dòng)
 
　　1.聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持“144520”招商引資工作機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用“投行思維”，按照“專業(yè)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、簡約”要求，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一圖五單”為基礎(chǔ)，聚焦領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，以500強(qiáng)企業(yè)及境外跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部為重點(diǎn)，舉辦產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng)，招大引強(qiáng)、招新引特，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈培育3—5個(gè)“鏈主”企業(yè)，全年策劃包裝5個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，以商招商、以企引企，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，謀劃一批并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作項(xiàng)目，引入優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈串珠成線、做大做強(qiáng)。
 
　　2.創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持全市“一盤棋”，建立招商引資意向線索動(dòng)態(tài)信息庫，根據(jù)各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行項(xiàng)目分流對(duì)接機(jī)制。鞏固提升“大平臺(tái)+精準(zhǔn)定向”“產(chǎn)品展銷+項(xiàng)目推介”模式，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動(dòng)方式，每季度至少開展一場(chǎng)市級(jí)招商引資項(xiàng)目推介活動(dòng)，每周都有縣（市、區(qū)）、部門“小分隊(duì)”在外招商推介，每天都有客商來安考察洽談。以大灣區(qū)、長三角、江漢及成渝為重點(diǎn)區(qū)域，抽調(diào)市縣（市、區(qū)）招商精干力量駐地駐點(diǎn)，定向招商、叩門招商，試點(diǎn)建立安康開放招商駐地工作處，設(shè)立安康開放招商聯(lián)絡(luò)處（點(diǎn)）20個(gè)以上。
 
　?。ㄈ?shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)
 
　　1.規(guī)劃引領(lǐng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)、國土空間、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，支持地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相同、目標(biāo)相近的村聯(lián)合編制規(guī)劃。以培育壯大富硒產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，大力發(fā)展茶葉、魔芋產(chǎn)業(yè)，合理布局生豬產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，提質(zhì)增效核桃產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，鼓勵(lì)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展，實(shí)施一批富硒糧油、食用菌、中藥材、烤煙、拐棗、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)小眾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在人口密集、物流節(jié)點(diǎn)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村策劃一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，打造一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范鎮(zhèn)村；推動(dòng)新社區(qū)工廠提質(zhì)增效，全面提升毛絨玩具文創(chuàng)（織襪）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和電子線束產(chǎn)業(yè)上下游配套能力。挖掘自然風(fēng)貌、紅色文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)土美食，建設(shè)一批業(yè)態(tài)復(fù)合的鄉(xiāng)村民宿、森林人家、研學(xué)康養(yǎng)基地和田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。發(fā)揮跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的乘數(shù)效應(yīng)，每縣（市、區(qū)）打造2個(gè)以上一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，為全市提供可復(fù)制、可借鑒樣板。
 
　　2.綜合改革。規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”平臺(tái)的前提下，支持村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為主導(dǎo)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦經(jīng)營實(shí)體，采取直接經(jīng)營、“社企”合作、“社社”共建等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動(dòng)，深化“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展，推動(dòng)村黨支部從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同抱團(tuán)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“弱小分散”向“集約經(jīng)營”、資源配置從“粗放無序”向“精準(zhǔn)高效”轉(zhuǎn)變。鞏固清零成果，逐步消除薄弱村，全年力爭(zhēng)新增200個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元以上的村。
 
　　3.夯實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施農(nóng)村路水電訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地提供硬件保障，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“以村帶戶”向“以鎮(zhèn)帶村”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村聚集。積極推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展美麗宜居村莊和“五美庭院”示范創(chuàng)建，實(shí)施“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
 
　?。ㄋ模?shí)施要素保障提升行動(dòng)
 
　　1.土地保障。堅(jiān)持“土地跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)好漢濱、紫陽、嵐皋、白河、旬陽5個(gè)國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市、區(qū)）每年各600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，推廣引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“旱改水”“坡改梯”等提質(zhì)改造和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的“白河經(jīng)驗(yàn)”，力促縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地正常報(bào)批。以恒口示范區(qū)納入全省“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。延續(xù)“先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式，建立“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，推動(dòng)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。
 
　　2.資金支持。綜合把握市情實(shí)際和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)成功率，擴(kuò)大支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。做強(qiáng)發(fā)投集團(tuán)、城投公司、水務(wù)集團(tuán)、高新集團(tuán)、交投集團(tuán)等市級(jí)投融資平臺(tái)，做大縣（市、區(qū)）投融資主體，撬動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、投入鄉(xiāng)村振興。深化“百行進(jìn)萬企”融資對(duì)接活動(dòng)，常態(tài)化開展“政銀企”合作發(fā)展懇談，綜合運(yùn)用金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策，加大商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款力度。積極引進(jìn)一批創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)業(yè)投資聚集發(fā)展新高地。創(chuàng)新財(cái)政資金投入使用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市縣聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)，探索完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等政策，推廣還貸周轉(zhuǎn)金、企業(yè)紓困基金等做法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多適合安康發(fā)展特點(diǎn)和需求的信貸產(chǎn)品。完善企業(yè)金融顧問、法律顧問制度，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提升資信度。建立金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及司法等部門涉企信息共享機(jī)制，防范打擊非法集資，創(chuàng)造良好融資環(huán)境。
 
　　3.人才支撐。深化“百千萬”人才工程，推行“清單式”引才，全年引進(jìn)高層次人才和緊缺人才100名，招引各類科技人才100名；加快發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，全年引回農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4000人以上。推行“訂單式”育才，深入開展符合市場(chǎng)需求的校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，培育壯大本土優(yōu)秀人才梯隊(duì)。推行“菜單式”用才，管好用好院士專家工作站和科技特派員、“三區(qū)”科技人才等，釋放各類人才潛力。
 
　　4.園區(qū)承載。把安康國家高新區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局、承載重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主陣地，完善園區(qū)水電路訊及排污等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)硬件配套到位、軟件提升優(yōu)化、要件支撐保障。引導(dǎo)社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年建成50萬平方米以上。全面落實(shí)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”要求，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合；以安康高新區(qū)新型材料、恒口示范區(qū)毛絨玩具等特色專業(yè)園區(qū)為示范，鼓勵(lì)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展、循環(huán)化改造、市場(chǎng)化運(yùn)營，全方位提升建管水平，防止“拾到籃子都是菜”。
 
　?。ㄎ澹?shí)施營商環(huán)境提升行動(dòng)
 
　　1.審批提速。深化“放管服”改革，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)告知承諾、容缺后補(bǔ)、并聯(lián)辦理、全程代辦事項(xiàng)清單制管理，實(shí)施高頻事項(xiàng)跨縣跨市跨省通辦，重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多方同驗(yàn)”。嚴(yán)肅查處人為增加環(huán)節(jié)、擅自增加要件、隨意增設(shè)前置條件等行為導(dǎo)致企業(yè)和群眾“分頭跑、多次跑、找人跑、長時(shí)間跑不出結(jié)果”的問題。一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目辦理建筑許可審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)。推行“水電氣訊”報(bào)裝“一件事一次辦”,“三零服務(wù)”企業(yè)獲得電力、用水時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、10個(gè)工作日，有外線施工和無外線施工獲得用氣時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、4個(gè)工作日。加快政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”、12345服務(wù)熱線“一號(hào)通接”、公共資源一個(gè)平臺(tái)交易，加速項(xiàng)目落地落實(shí)。
 
　　2.公平有序。在項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行等方面，破除制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。出臺(tái)《安康市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單》，提升“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和包容審慎監(jiān)管實(shí)效，在依法監(jiān)管中推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，建立涉企事項(xiàng)“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)”澄清正名機(jī)制，力爭(zhēng)監(jiān)管效能最大化、干擾最小化。開展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)巡察，加大對(duì)“科長經(jīng)濟(jì)、股長經(jīng)濟(jì)”等“中梗阻”問題和平行部門文來文去、推諉扯皮等問題專項(xiàng)治理力度。
 
　　3.優(yōu)化服務(wù)。健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，吸納市場(chǎng)主體參與對(duì)各部門、各行業(yè)服務(wù)營商環(huán)境效能的滿意度測(cè)評(píng)與行風(fēng)評(píng)議，發(fā)揮“好差評(píng)”系統(tǒng)和12345熱線作用，確保企業(yè)合理合法訴求及時(shí)有效得以解決。強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)合同約定事項(xiàng)，堅(jiān)決防止“新官不理舊賬”。構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興的“店小二”，擦亮“營商環(huán)境最安康”金字名片。
 
　　四、保障措施
 
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
 
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓總作用，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作納入市級(jí)四大班子聯(lián)席會(huì)議研究范圍，推行產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志半年調(diào)度、分管負(fù)責(zé)同志和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長季度調(diào)度、市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度。
 
　　2.明晰權(quán)責(zé)。
 
　　把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制貫穿于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，全鏈條推進(jìn)、全要素保障、全過程統(tǒng)籌，賦予鏈長對(duì)所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)锌h（市、區(qū)）工作一體調(diào)度權(quán)和分管部門的干部調(diào)整建議權(quán)、啟動(dòng)問責(zé)建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)。
 
　　3.嚴(yán)督實(shí)考。
 
　　把深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重大事項(xiàng)納入市狠抓落實(shí)辦公室工作范圍，強(qiáng)化督察督辦結(jié)果運(yùn)用，對(duì)實(shí)績突出的市級(jí)部門和縣（市、區(qū)），在干部選拔任用、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)上予以傾斜，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中給予加分；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中不作為、慢作為、亂作為的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化正面輿論宣傳和反面典型曝光，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)掀起高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障高水平產(chǎn)業(yè)振興高潮。