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《關于推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-28 點擊：次
為推動我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，按照國務院《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，我區(qū)出臺了《關于推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕67號）（以下簡稱《意見》），為使各相關部門、單位及社會公眾更好地了解《意見》內(nèi)容，現(xiàn)對《意見》解讀如下：
一、出臺背景及過程
2020年，國務院印發(fā)了《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），明確要求“省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強對省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。”為貫徹落實國務院文件精神，結合我區(qū)實際，研究起草了《關于推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，充分征求、合理吸納了區(qū)直相關單位及國家和自治區(qū)高新區(qū)等單位意見建議。2021年9月，經(jīng)自治區(qū)政府研究通過，印發(fā)實施。
二、《意見》特點
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)性強，覆蓋面全。既涵蓋了高新區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化等引領創(chuàng)新的具體舉措，又包含了土地資源配置、綠色智慧園區(qū)建設、產(chǎn)城融合等高新區(qū)服務能力提升支持措施。
?。ǘ┽槍π詮?，支持力大。既在支持高新區(qū)梯次發(fā)展、爭先進位提出支持措施，又從東西部協(xié)同創(chuàng)新、共建園區(qū)、“飛地”研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等方面提出新機制、新模式。
（三）操作性強，精準度高。既明確了享受政策的主體和條件，也明確了兌現(xiàn)政策主體部門；既有支持高新區(qū)持續(xù)提升創(chuàng)新能力的政策條款，也有深化高新區(qū)體制改革的具體措施。
三、《意見》主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求、重點任務、保障措施三個部分，共17項內(nèi)容。
一是確立高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導思想（第一條）。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設重大機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力。
二是明確高新區(qū)發(fā)展目標（第二條）。到2025年，全區(qū)國家高新區(qū)達到3家，自治區(qū)高新區(qū)達到10家；培育工業(yè)總產(chǎn)值千億以上的高新區(qū)1家、500億以上的高新區(qū)3家；高新區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)數(shù)達到300家以上，占全區(qū)比重超過60%；高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到全區(qū)企業(yè)的一半以上，技術合同成交額達到全區(qū)的70%以上。
三是優(yōu)化高新區(qū)梯次發(fā)展結構（第三條）。推動國家高新區(qū)爭先進位，增設國家高新區(qū)“爭先進位獎”，推動吳忠和中衛(wèi)自治區(qū)高新區(qū)加快升級為國家級高新區(qū)。引導其它高新區(qū)“以升促建”，支持更多工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
四是加速高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚（第五條至第九條）。推動科技型企業(yè)發(fā)展壯大，針對科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術企業(yè)發(fā)展特點實施差異化扶持、精準化培育。加強關鍵核心技術攻關，支持高新區(qū)組織實施一批重大科技項目。加快創(chuàng)新人才集聚，支持高新區(qū)自主制定引進急需緊缺人才政策。強化技術創(chuàng)新載體建設，支持高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)集中力量布局建設重大科技基礎設施、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。加速科技成果落地轉化，將高新區(qū)打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉移轉化核心載體，支持高新區(qū)建立科技成果轉移轉化寧夏分中心（基地）、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺。
五是完善高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制（第十條和第十一條）。支持高新區(qū)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相近的國家高新區(qū)建立對口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機制，建設“飛地”研發(fā)中心、科研成果育成平臺和離岸孵化器。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)，支持高新區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)建設高水平科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，整合資源建設科技創(chuàng)新公共服務綜合體。
六是提升高新區(qū)發(fā)展保障能力（第四條、第十二條和第十三條）。做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，推動高新區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和基礎條件，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快建設綠色智慧園區(qū)，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完善公共服務設施，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。
七是深化高新區(qū)體制機制改革（第十四條至第十七條）。壓實高新區(qū)所在市、縣（區(qū)）政府承擔高新區(qū)建設的主體責任，自治區(qū)各職能部門建立授權事項清單制度，按照應放盡放原則，賦予國家高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等自治區(qū)級和市級經(jīng)濟管理權限。修訂高新區(qū)認定管理辦法，優(yōu)化認定條件。
