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北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案（征求意見稿）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-26 點擊：次
北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持北京開展“兩區(qū)”建設(shè)的重要指示精神，著力推動我市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟新體系，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化“兩區(qū)”建設(shè)的數(shù)字經(jīng)濟特征，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為突破，推動數(shù)據(jù)生成—匯聚—共享—開放—交易—應(yīng)用全鏈條開放，促進全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建規(guī)范、健康、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“北京標桿”。
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堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動。抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力推動數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，將北京數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動能。
堅持開放創(chuàng)新。對標國際先進規(guī)則，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以開放帶動改革，突出制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，鼓勵先行先試，在全國率先形成引領(lǐng)示范。
堅持應(yīng)用牽引。發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的雙重作用，以首都新型智慧城市建設(shè)場景需求為總牽引，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。
堅持安全發(fā)展。提升數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障能力，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)安全的系統(tǒng)能力，落實數(shù)據(jù)全生命周期安全保護，加強新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險防范，牢牢守住數(shù)字經(jīng)濟安全底線。
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利用2～3年時間，制定一批數(shù)據(jù)要素團體標準和地方標準，開放一批數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的特色示范場景，推動一批數(shù)字經(jīng)濟國家試點任務(wù)率先落地，出臺一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和制度規(guī)范，加快孵化一批高成長性的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，在全國率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將北京打造成為數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放的發(fā)展高地。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘铀贁?shù)據(jù)要素化進程
1.推進數(shù)據(jù)采集處理標準化。組建數(shù)字經(jīng)濟標準委員會，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)標準創(chuàng)制，積極爭取國家數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標準化試點建設(shè)，積極參與國際標準制定。推動自動駕駛、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)采集標準化試點。建立數(shù)據(jù)采集主體、數(shù)據(jù)來源和采集方式合法性、正當(dāng)性的管理機制，推動不同場景、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的標準化采集和高質(zhì)量兼容互通。組織推進數(shù)據(jù)清洗、去標識化和匿名化處理等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)測試評估，形成技術(shù)合規(guī)、行業(yè)認可、操作可行的業(yè)務(wù)規(guī)程。
2.實施數(shù)據(jù)分類分級管理。加快制定本市數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，明確一般數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)識別認定標準。推動我市政務(wù)、工業(yè)、通信、交通、醫(yī)療、金融等行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)目錄的研究制定，建立并實施動態(tài)更新管理機制。指導(dǎo)推動相關(guān)單位完善數(shù)據(jù)管理制度，加強數(shù)據(jù)分類分級日常管理，采取必要的制度措施和技術(shù)路徑進行差異化數(shù)據(jù)安全保護。探索實施集中統(tǒng)一認證、一次授權(quán)多次使用的便捷化數(shù)據(jù)采集使用授權(quán)措施。
3.開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估試點。建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，基于區(qū)塊鏈技術(shù)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，支持第三方評估機構(gòu)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)標準對數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值進行評估。支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合數(shù)據(jù)經(jīng)紀商和資產(chǎn)評估機構(gòu)等，研究建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估模型和市場化定價機制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源、交通、城市運行服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。
（二）推動要素市場化改革突破
4.積極推動增值電信業(yè)務(wù)對外開放。爭取國家先行先試政策支持，進一步面向外資試點開放第一類增值電信業(yè)務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（CDN）及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP），以及第二類增值電信業(yè)務(wù)的在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（信息發(fā)布平臺和遞送業(yè)務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)。
5.持續(xù)加大數(shù)據(jù)開放共享力度。發(fā)布本市公共數(shù)據(jù)開放年度計劃，升級改造公共數(shù)據(jù)開放平臺。建立完善依申請開放政務(wù)數(shù)據(jù)制度，加快推進金融、醫(yī)療、交通、位置、空間、科研等領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，完善授權(quán)運營服務(wù)模式。依托公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地，組織公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用實驗攻關(guān)。積極推動供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位數(shù)據(jù)開放。在自動駕駛、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、工業(yè)等領(lǐng)域，支持行業(yè)組織或第三方機構(gòu)，面向供應(yīng)鏈管理、協(xié)同研發(fā)等場景，建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間。持續(xù)豐富并開放車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據(jù)集，為其他領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享探索經(jīng)驗。鼓勵科研機構(gòu)、國企和社會團體通過多種形式對外提供數(shù)據(jù)。探索搭建人工智能數(shù)據(jù)標注庫或知識生產(chǎn)平臺，面向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
6.促進數(shù)據(jù)交易繁榮健康發(fā)展。支持市場主體采取直接交易、平臺交易等方式開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動。加快建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所，壯大北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，鼓勵在金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)等垂直領(lǐng)域，推動完善“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式。建立數(shù)據(jù)交易標準合同指引，出臺數(shù)據(jù)交易負面清單和謹慎清單。逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、托管、評估、認證、安全、合規(guī)、仲裁等第三方服務(wù)機構(gòu)。
7.完善數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)。配合國家網(wǎng)信部門推進數(shù)據(jù)出境安全評估制度試行試用。爭取國家授權(quán)北京率先開展數(shù)據(jù)出境安全評估初評工作，并積極推動“個人信息保護認證”“數(shù)據(jù)出境標準合同”等制度試點。促進電子簽名、電子合同及電子發(fā)票的互信互認，探索無紙化貿(mào)易。推動數(shù)字貿(mào)易港在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域的國際合作。建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，遴選具有數(shù)據(jù)跨境需求的代表性企業(yè)開展試點，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全自評估等工作，協(xié)助提高數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管效率。
8.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)。探索擁有合法數(shù)據(jù)來源的市場主體以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資入股相關(guān)企業(yè)，對外提供擔(dān)保服務(wù)或者進行股權(quán)、債權(quán)融資，支持其與信托機構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商探索開展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)托管服務(wù)。支持銀行等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新服務(wù)。
?。ㄈ┐蛟鞌?shù)字技術(shù)新優(yōu)勢
9.提高數(shù)字技術(shù)供給能力。著眼產(chǎn)業(yè)鏈高水平發(fā)展，集聚整合各類科技資源，集中突破高端芯片、人工智能、關(guān)鍵軟件、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局6G、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領(lǐng)域，力爭取得一批重大原始創(chuàng)新和顛覆性成果。支持區(qū)塊鏈先進算力平臺和人工智能公共算力平臺拓展應(yīng)用。
10.構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。依托開放原子開源基金會、代碼托管平臺在京建設(shè)國際開源社區(qū)，吸引國內(nèi)外開源項目與機構(gòu)在京落地。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，支持建設(shè)各類產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新資源共建共享，打通貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化全過程的創(chuàng)新鏈，形成以公共平臺、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，帶動創(chuàng)新型企業(yè)快速壯大。
?。ㄋ模┵x能重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
11.加快科技研發(fā)和知識生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵研發(fā)中心、重點實驗室和研究院所的科研數(shù)據(jù)共享和技術(shù)研發(fā)協(xié)作攻關(guān)，推動實施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用科研項目。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)底層技術(shù)平臺、通用算法平臺、大數(shù)據(jù)平臺、城市碼平臺、數(shù)字城市操作系統(tǒng)、時空地圖、政務(wù)云等共性平臺，建立領(lǐng)先的新技術(shù)能力支撐體系，推動主要利用財政資金形成的建設(shè)成果，積極向社會開放共享。引導(dǎo)建設(shè)基于海量數(shù)據(jù)信息的知識庫、新一代智能化的知識檢索和知識圖譜服務(wù)平臺，積極探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的跨學(xué)科知識創(chuàng)新和知識生產(chǎn)新模式，全面賦能新藥開發(fā)、新材料研制、新產(chǎn)品設(shè)計等研發(fā)活動。
12.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測分析區(qū)域試點，推動平臺核心指標數(shù)據(jù)的自動采集和動態(tài)匯聚。推動區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，推動行業(yè)級大數(shù)據(jù)分中心落地布局。探索出臺工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件首版次應(yīng)用獎勵措施；鼓勵保險公司為首版次軟件的首用提供配套保險服務(wù)，研究制定首版次軟件保險費用補貼政策。支持制造業(yè)領(lǐng)域央企、市屬國企和相關(guān)企業(yè)將信息技術(shù)部門剝離，設(shè)立獨立的面向行業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)。支持發(fā)展一批數(shù)字化賦能優(yōu)質(zhì)平臺，通過中小企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)上云上平臺。建立重點聯(lián)網(wǎng)工業(yè)企業(yè)清單和重要數(shù)據(jù)保護目錄，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理制度。
13.加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、新產(chǎn)品應(yīng)用、事故責(zé)任及運營監(jiān)管等政策管理體系。持續(xù)推進高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)，深入實踐網(wǎng)聯(lián)云控技術(shù)路線，推進車路協(xié)同，實現(xiàn)更大區(qū)域、更多場景聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供城市級工程試驗平臺。大力推動路側(cè)數(shù)據(jù)與云端數(shù)據(jù)賦能車端，構(gòu)建全要素多維度的數(shù)據(jù)服務(wù)體系。
14.加快數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“全民健康信息平臺”建設(shè)，基于個人碼搭建個人健康信息檔案，研究編制個人數(shù)據(jù)采集標準、機制及規(guī)則，形成基層落地方案。開展醫(yī)院電子病歷、電子醫(yī)學(xué)影像以及公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)標準化采集，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)類型、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持醫(yī)療機構(gòu)與人工智能企業(yè)、科研單位在安全合規(guī)前提下聯(lián)合開展醫(yī)療數(shù)據(jù)治理和價值挖掘。支持醫(yī)療機構(gòu)在診療、住院、巡診、康復(fù)等場景開展數(shù)字化應(yīng)用，探索將人工智能列為獨立服務(wù)項目，打造數(shù)字化醫(yī)療新服務(wù)。積極探索制定數(shù)字療法產(chǎn)品的臨床試驗設(shè)計指導(dǎo)原則、醫(yī)療器械注冊審查指導(dǎo)原則。
15.加快數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持數(shù)字金融重點機構(gòu)和重大項目落地。依托金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)之間通過區(qū)塊鏈、隱私計算方式共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高金融風(fēng)險防控能力。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣全場景試點應(yīng)用，支持金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺共建零售交易、生活服務(wù)等移動支付便民場景，推動數(shù)字保險等改革試驗與測試應(yīng)用落地。深化征信在數(shù)字金融和經(jīng)濟治理中的應(yīng)用。
16.加快智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動“京通、京辦、京智”智慧終端建設(shè)，持續(xù)提升“七通一平”共性服務(wù)能力。以“一件事”場景建設(shè)為驅(qū)動，利用“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，牽引跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級公共服務(wù)、協(xié)同管理和流程再造。推動交通、醫(yī)療、城市管理、政務(wù)服務(wù)等全域智慧應(yīng)用場景開放，啟動城市副中心智慧城市標桿示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)智慧生活實驗室，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供首場景和測試驗證。探索智慧城市建設(shè)、管理、運營的新模式，積極吸納、引導(dǎo)高科技企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)等社會力量，深度參與智慧城市數(shù)字底座、民生應(yīng)用場景以及領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)等的建設(shè)運營。
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17.完善數(shù)字經(jīng)濟安全體系。建立網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全評估機制，提升重點行業(yè)、重點企業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，針對數(shù)據(jù)產(chǎn)生、傳輸、存儲、應(yīng)用全過程，建立可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全體系。支持CPU、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等自主軟硬件產(chǎn)品研發(fā)、制造及適配。推動隱私計算技術(shù)在金融科技、數(shù)據(jù)隱私保護等方面的產(chǎn)業(yè)化。基于區(qū)塊鏈技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)要素編碼體系和數(shù)字身份信任平臺。推廣使用安全可靠的信息產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，引導(dǎo)重點行業(yè)和企事業(yè)單位提高安全服務(wù)采購比例。
18.推動企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。建立完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理制度，研究制訂涵蓋數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、使用、傳輸、共享、開放等全流程的數(shù)據(jù)合規(guī)指引，出臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用的禁止清單和謹慎清單。組織開展企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，支持重點企業(yè)內(nèi)部設(shè)立數(shù)據(jù)治理委員會，明確首席數(shù)據(jù)官，建立健全全流程數(shù)據(jù)內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程。在重點行業(yè)形成一批數(shù)據(jù)合規(guī)典型案例，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
19.引導(dǎo)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。建立多層次合規(guī)制度體系，“一業(yè)一冊”編制重點領(lǐng)域合規(guī)手冊。支持平臺企業(yè)加快科技轉(zhuǎn)型，加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施基于“風(fēng)險+信用”的分級監(jiān)管，建立差異化監(jiān)管機制。建設(shè)平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)專區(qū)，有序開放有助于企業(yè)自查合規(guī)的政務(wù)數(shù)據(jù)，推動平臺經(jīng)濟政企數(shù)據(jù)融合、安全有效共享。支持平臺企業(yè)通過完善交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議等方式，推動數(shù)據(jù)資源合作利用，構(gòu)建開放兼容的平臺生態(tài)。鼓勵擁有核心技術(shù)的平臺企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)，推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（六）增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐
21.加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃本市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的市場主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。提升數(shù)據(jù)中心整體計算能級和綠色節(jié)能水平，對新建數(shù)據(jù)中心實施總量控制、梯度布局和建設(shè)指導(dǎo)，支持存量數(shù)據(jù)中心實施優(yōu)化調(diào)整和技改升級。推進新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點，全面提升北京數(shù)據(jù)交換能力和計算潛力。
22.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境。高水平舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟大會，打造數(shù)字經(jīng)濟國際化交流合作平臺。設(shè)立國際數(shù)字經(jīng)濟治理研究院，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域跨境合作和交流。完善數(shù)字經(jīng)濟投融資服務(wù)體系建設(shè)，支持設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持數(shù)字經(jīng)濟標桿企業(yè)上市融資。加大稀缺型、復(fù)合型數(shù)字化人才培養(yǎng)，鼓勵各區(qū)、各部門大力引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍人才。落實數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工程，積極開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用試點。樹立數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈包容審慎監(jiān)管和容錯理念，對于未嚴重損害國家利益、社會公共利益和個人隱私的合法履職行為，依法減免責(zé)任追究。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市經(jīng)濟和信息化局會同市“兩區(qū)”辦加強統(tǒng)籌，建立健全北京市全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)工作專班，建立任務(wù)臺賬，定期調(diào)度，加強各項任務(wù)的跟蹤和評估，推進解決重點問題。綜合利用金融、科技、人才、財稅等方面資源，做好政策性保障。各區(qū)人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門結(jié)合各區(qū)實際，統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放工作。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實
各相關(guān)部門要高度重視，創(chuàng)新工作方式方法，扎實推進本行動方案各項措施落實，定期報送推進情況、亮點及存在問題等信息，主動引導(dǎo)各類市場主體參與全產(chǎn)業(yè)鏈開放進程，支持企業(yè)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司。相關(guān)部門積極對接國家上級主管部門，爭取先行先試政策率先在北京落地實施。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)
市經(jīng)濟和信息化局組織召開專題培訓(xùn)，做好行動方案政策解讀力度，調(diào)動社會各界共同參與數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放的積極性和創(chuàng)造性，及時總結(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈開放的生動實踐，形成數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面深化改革的北京經(jīng)驗。
關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案》編制情況的說明
北京市經(jīng)濟和信息化局
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持北京開展“兩區(qū)”建設(shè)的重要指示精神，著力推動我市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放，我局組織編制《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案》（以下簡稱《方案》）。
一、總體考慮
在《方案》編制過程中，我們梳理分析國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟政策舉措，實地走訪數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)30余家，召開相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、律所等中介服務(wù)機構(gòu)座談會10次，先后兩次征求相關(guān)委辦局和主要區(qū)的意見建議，形成研究報告和政策措施?！斗桨浮妨η蠼鉀Q數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中遇到的政策、機制、標準等全產(chǎn)業(yè)鏈開放方面的突出問題，主要把握以下五點：
一是突出數(shù)據(jù)要素，以數(shù)據(jù)鏈貫穿“數(shù)字經(jīng)濟”全鏈條。以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，采用數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈并行方式梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共性與垂直領(lǐng)域的個性問題。其中，數(shù)據(jù)鏈涵蓋數(shù)據(jù)“聚、通、用、管”全生命周期，包括數(shù)據(jù)采集、加工、共享、開放、登記、評估、交易等環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重數(shù)據(jù)發(fā)展需求較迫切的垂直行業(yè)，包括科技研發(fā)和知識生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市以及交易流通為主的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。
二是堅持問題導(dǎo)向，力求解決企業(yè)發(fā)展主要訴求。按照“小切口、快落地、先易后難”的原則，針對數(shù)據(jù)規(guī)模擴容和質(zhì)量有待提升、數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用缺乏制度保障、數(shù)據(jù)交易制度規(guī)則尚不完善、重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和要素支撐不足等問題，提出兩到三年內(nèi)可落地，且有針對性的措施對策，形成激活數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的實施路徑。
三是注重銜接互補，與其他規(guī)劃共筑“一盤棋”形成合力?！斗桨浮肪劢箶?shù)字經(jīng)濟全鏈條發(fā)展的關(guān)鍵議題，注重與全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市實施方案、“十四五”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟地方立法的差異性和互補性，做好與數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實施方案的錯位協(xié)同，同時為即將出臺的《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》進行政策性探索。
四是體現(xiàn)多維開放，力爭形成數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域改革創(chuàng)新的北京標桿。對標國際國內(nèi)先進規(guī)則，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放帶動改革創(chuàng)新，以“對內(nèi)為主”，重點呼應(yīng)國家“十四五”期間決策部署和重點任務(wù)，力求在北京先行先試；同時“兼顧對外”，爭取在數(shù)據(jù)跨境等方面率先形成創(chuàng)新成果。
五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住安全底線?！斗桨浮芬詳?shù)字安全為前提推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)安全的系統(tǒng)能力，落實數(shù)據(jù)全生命周期安全保護，加強新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險防范，以科技手段賦能監(jiān)管創(chuàng)新，探索包容審慎的新型監(jiān)管機制。
二、主要內(nèi)容
以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、開放創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、安全發(fā)展”為原則，研提6個方面、22條改革措施，努力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地。具體如下：
一是加速數(shù)據(jù)要素化進程。推進數(shù)據(jù)采集處理標準化，組建數(shù)字經(jīng)濟標準委員會，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估試點，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。
二是推動要素市場化改革突破。積極推動增值電信業(yè)務(wù)對外開放，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開放共享力度，促進數(shù)據(jù)交易繁榮健康發(fā)展，逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)。
三是打造數(shù)字技術(shù)新優(yōu)勢。集中突破高端芯片、人工智能、關(guān)鍵軟件、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局6G、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領(lǐng)域；吸引國內(nèi)外開源項目與機構(gòu)在京落地，形成以公共平臺、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。
四是賦能重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技研發(fā)和知識生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈融合發(fā)展，探索出臺工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件首版次應(yīng)用獎勵、保險補貼等措施；加快推動智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是加強數(shù)字經(jīng)濟治理。完善數(shù)字經(jīng)濟安全體系，建立安全評估機制，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，推動隱私計算技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，探索在京建設(shè)國際開源社區(qū)；完善企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，探索沙盒監(jiān)管機制，推動互聯(lián)網(wǎng)3.0示范區(qū)建設(shè)。
六是增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐。鼓勵符合條件的市場主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，積極申報國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點；優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境，支持設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加大數(shù)字化人才培養(yǎng)，引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍人才；落實數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工程，樹立數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈包容審慎監(jiān)管和容錯理念。
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