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吉林省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-08-18 點擊：次
吉林省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
?。?021-2025年）
林下經(jīng)濟是依托森林、草原、濕地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括種植、養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、林草濕景觀利用等，具有綠色、循環(huán)、可持續(xù)等特點。發(fā)展林下經(jīng)濟，對于豐富林草經(jīng)濟業(yè)態(tài)、縮短經(jīng)濟發(fā)展周期、增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、促進林草可持續(xù)發(fā)展和職工群眾增收具有重要意義。
吉林省是林草資源大省，在發(fā)展林下經(jīng)濟方面具有良好的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟是加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑，是落實省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是加快林下及林特產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主要任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實“大食物觀”，鞏固和提升森林“四庫”功能，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動林下及林特產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育林草發(fā)展新動能，有力促進全省鄉(xiāng)村振興，助力經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、國家林草局《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年》和《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃中的發(fā)展目標均為指導(dǎo)性指標。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┵Y源概況
吉林省位于中國東北地區(qū)中部，面積18.74萬平方公里，是全國重點林草省份，擁有森林、草原、濕地三大植被類型，主要包括溫帶濕潤氣候條件的紅松針闊混交林，溫帶濕潤和半濕潤氣候條件下的森林草甸，溫帶半濕潤和干旱氣候條件下的草甸草原。根據(jù)吉林省第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)有林地面積875.9萬公頃，占全省國土面積的46.74%；草地面積67.5萬公頃，占3.6%；濕地面積23.03萬公頃，占1.23%。林草濕資源總面積達到全省國土面積的一半以上，其中蘊藏著豐富的各類特色資源，陸生野生動物4900多種，野生植物4000多種。“世界生物資源寶庫”長白山擁有人參、林蛙、靈芝、鹿茸等名優(yōu)特產(chǎn)，是我國三大中藥材產(chǎn)區(qū)之一，也是中國北藥的核心分布區(qū)。林區(qū)內(nèi)還擁有紅葉、雪嶺、花海、霧凇等多種景觀資源，全省自然保護地經(jīng)過優(yōu)化整合后達到138個，總面積320.35萬公頃，占全省國土總面積的16.75%。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過多年的保護開發(fā)，吉林省林下經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模。截止到2020年，全省利用林地發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集和特色經(jīng)濟林總面積已經(jīng)達到100萬公頃，占全省林地面積的11.4%，種植養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達到250.6億元，占當(dāng)年林業(yè)總產(chǎn)值的29.1%；依托特色資源開展非木制林產(chǎn)品加工產(chǎn)值187.3億元，占比21.8%；依托林區(qū)景觀文化資源開展森林休閑旅游康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)值70.5億元，占比8.2%。全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值總量合計508.4億元，達到全省林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的近6成，已經(jīng)成為吉林省林區(qū)轉(zhuǎn)型和林業(yè)振興的重要依托。
（三）問題瓶頸
從總體上看，全省林下經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，經(jīng)營理念落后、資源利用不充分、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)技術(shù)粗放等問題十分突出，距離集群化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能上看，林下種養(yǎng)殖利用林地總面積達到100萬公頃，但大多以粗放經(jīng)營為主，實行集約經(jīng)營的不足1/3。從林產(chǎn)品供給情況看，2020年全省林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量32萬噸，僅占全國林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林產(chǎn)品的0.18%。從經(jīng)營方式和水平上看，林下經(jīng)濟還普遍存在小、散、低的問題，產(chǎn)業(yè)主體帶動能力不強，缺乏現(xiàn)代林業(yè)理念及先進生產(chǎn)技術(shù)標準，產(chǎn)品品牌化程度較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，市場開拓能力較弱。
（四）政策環(huán)境
2020年實施的新《中華人民共和國森林法》首次將“林下經(jīng)濟”寫入法律條文，從法律層面明確發(fā)展林下經(jīng)濟與保護森林資源互不矛盾，在符合一定條件的前提下可以對森林資源科學(xué)合理利用。同時，新《森林法》確定了商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營的原則，還明確“在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等”，為林下經(jīng)濟進一步拓展了發(fā)展空間。進入“十四五”以來，省委、省政府確立了“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)強省戰(zhàn)略，省政府印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定打造十大產(chǎn)業(yè)集群，明確了構(gòu)建千億級林下及林特產(chǎn)業(yè)集群的任務(wù)，全省林下經(jīng)濟發(fā)展即將迎來全新的發(fā)展階段。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十四五”期間，全省林下經(jīng)濟發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，落實總書記關(guān)于“大食物觀”和森林“四庫”的重要論述，按照省委、省政府“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)強省戰(zhàn)略的部署，確立林下經(jīng)濟在全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以全面構(gòu)建林下及林特產(chǎn)業(yè)集群為核心，以實現(xiàn)“興林、強企、富民”為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場主導(dǎo)、科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展，加快林草資源深層次綜合開發(fā)利用，積極構(gòu)建森林“四庫”，穩(wěn)步推進由森林資源大省向林草經(jīng)濟強省邁進，為全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。
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“十四五”期間，有序擴大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增加林下經(jīng)濟產(chǎn)品供給，大力培育林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全省林下經(jīng)濟發(fā)展利用林地面積新增20萬公頃，總計達到120萬公頃。全省林下經(jīng)濟產(chǎn)品總產(chǎn)量達到60萬噸，總產(chǎn)值突破1000億元，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林草經(jīng)濟示范基地達到150個以上。林下經(jīng)濟生產(chǎn)、加工、流通、溯源體系更加健全，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準化水平、質(zhì)量安全水平和市場競爭能力全面提升，林下經(jīng)濟收入成為林區(qū)職工群眾重要收入來源。
?。ㄈ┌l(fā)展模式
1、林下種植
依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，在林地和林下空間，采用生態(tài)種植和仿野生栽培等方式開展經(jīng)濟植物種植。主要包括林藥模式、林菌模式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林花模式等。
2、林下養(yǎng)殖
依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則和循環(huán)經(jīng)濟原理，在林內(nèi)開展的經(jīng)濟動物人工養(yǎng)殖和野生動物馴養(yǎng)繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林漁模式、林蜂模式、林蛙增養(yǎng)殖模式等。
3、林下采集
依托森林及其特色資源，遵循保護優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則，對森林中可利用的非木質(zhì)特色資源進行的采集活動。主要包括山野菜、野生果實、野生菌類、野生中藥材等的采集。
4、林特加工
依托森林及其特色資源，對林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集等產(chǎn)品進行篩選、加工、包裝等再利用活動。主要包括林特產(chǎn)品初加工和精深加工等。
5、景觀利用
依托森林及其多種資源，利用森林的景觀功能、休憩功能、康養(yǎng)功能，開展有益身心健康的經(jīng)營活動。主要包括森林休閑、森林康養(yǎng)、森林旅游、食宿服務(wù)、研學(xué)教育等。
6、三產(chǎn)融合
依托森林及其特色資源，開展林特產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、文化打造、休閑康養(yǎng)等綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營活動。主要包括種植產(chǎn)品采摘、養(yǎng)殖產(chǎn)品定制、產(chǎn)業(yè)基地觀光、加工企業(yè)研學(xué)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、林旅融合等。
?。ㄋ模┌l(fā)展布局
1、中部地區(qū)
大力發(fā)展綠化苗木花卉和生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，并與綠美景觀打造、休閑體驗服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)辦城市周邊特色小品、休閑莊園。充分利用吉長兩市周邊的林草資源，積極開發(fā)建設(shè)冰雪娛樂、戶外健身、森林（濕地）樂園等生態(tài)旅游項目，打造“長吉城市森林休閑旅游冰雪游憩集聚地”，形成“周末生態(tài)休閑體驗”消費新趨向。發(fā)揚東豐、雙陽等鹿產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，做大做強特色經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，并依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代生物、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，拓展特色保健食品等新興業(yè)態(tài)。充分利用長春新區(qū)、中韓國際合作示范區(qū)、長春空港開發(fā)區(qū)的要素聚集優(yōu)勢，支持林特資源產(chǎn)品加工高科技企業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)入駐發(fā)展，做大做強林特產(chǎn)品精深加工和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，使中部地區(qū)成為全省林草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的新高地。
2、東部地區(qū)
以撫松、靖宇、舒蘭、樺甸、集安、輝南、安圖、延吉等24個人參主產(chǎn)區(qū)為核心，大力發(fā)展林下參種植，并引領(lǐng)帶動全省林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國北藥高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。持續(xù)推動紅松林改造培育，開展紅松特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，不斷增加紅松綜合效益，支持以梅河口、東豐紅松果仁加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。充分利用“長白山”世界級生態(tài)旅游名片和山、林、水、草、濕等自然資源，大力發(fā)展森林休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，規(guī)劃并建設(shè)好長白山國家森林步道，將東部建成全國森林旅游避暑、健康養(yǎng)生、運動休閑勝地。
3、西部地區(qū)
大力發(fā)展?jié)竦?、草原生態(tài)旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)，進一步打響查干湖“金字招牌”，樹立向海、莫莫格等名片，在保護恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展自然教育及研學(xué)旅游。利用適宜荒地和還林地大力發(fā)展山杏、文冠果等特色經(jīng)濟林，建設(shè)白刺、沙棘、沙棗等抗旱固沙經(jīng)濟作物和藥材基地。充分利用豐富的濕地資源，積極發(fā)展芡實、蓮藕等特色產(chǎn)品種植，并適度推廣“葦+蟹+魚”等復(fù)合養(yǎng)殖發(fā)展模式。積極培育羊草、堿茅、紫花苜蓿等優(yōu)良鄉(xiāng)土草種，有效推廣轉(zhuǎn)化現(xiàn)代菌根生物技術(shù)等先進成果，加快羊草草原的生態(tài)修復(fù)，提高草地產(chǎn)出水平，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)體系。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旒t松特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實施紅松果（兼用）林改造培育工程。以人工商品林為重點，在東部紅松主要分布區(qū)，通過開展大苗造林，對現(xiàn)有過密林分按照有關(guān)規(guī)定撫育采伐，建設(shè)一批形式多樣的紅松特色產(chǎn)業(yè)基地試點，并通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索兼顧生態(tài)功能、木材儲備和經(jīng)濟產(chǎn)出的紅松資源高效開發(fā)利用方式。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。力爭到2025年全省紅松特色產(chǎn)業(yè)基地達到5萬公頃，其中高質(zhì)量紅松產(chǎn)業(yè)基地2萬公頃。
紅松特色資源產(chǎn)業(yè)基地試點單位
序號
試點單位
1
遼源市林業(yè)局
2
吉林市豐滿區(qū)林業(yè)和畜牧業(yè)管理局
3
梅河口市林業(yè)局
4
通化縣林業(yè)局
5
長白縣林業(yè)局
6
敦化市林業(yè)局
7
露水河林業(yè)有限公司
8
臨江林業(yè)有限公司
9
八家子林業(yè)有限公司
10
黃泥河林業(yè)有限公司
11
敦化林業(yè)有限公司
12
大興溝林業(yè)有限公司
（二）加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)中東西自然條件差異，堅持突出地方特色，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，有序發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟功能兼?zhèn)涞奶厣珮浞N，實現(xiàn)生態(tài)功能與經(jīng)濟功能相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步提升。支持在實施造林綠化、森林培育、低質(zhì)低效林改造過程中，采取混交造林等方式，打造具有一定經(jīng)濟產(chǎn)出功能的林分，提高林地綜合產(chǎn)出，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”。力爭到2025年，全省具有較高生態(tài)和經(jīng)濟綜合效益的林分面積由當(dāng)前的10萬公頃增加到25萬公頃。
主要新增或擴建特色經(jīng)濟林樹種及規(guī)模
經(jīng)濟林品種
面積（公頃）
紅松
50000
文冠果
3500
藍靛果
3200
軟棗獼猴桃
300
核桃
2300
藍莓
650
榛子
1500
?。ㄈ┘涌炝帜痉N苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞全面實施《吉林省第三個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃（2021-2030年）》，依托城鄉(xiāng)綠化美化、工程造林、農(nóng)田防護林改造和生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)工程對優(yōu)良林木種苗的巨大需求，有效利用林地圃地大力發(fā)展綠化大苗、經(jīng)濟林苗木、彩葉樹種苗木培育。貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號），科學(xué)合規(guī)開展林木采挖，增加造林和綠化苗木的供給量。積極利用林間空地結(jié)合景觀打造，發(fā)展小型花卉苗木，鼓勵發(fā)展具有藥用、食用價值的特色花卉，探索林—苗、林—花、林—草發(fā)展模式。大力培育抗性強、產(chǎn)量高、多用途的優(yōu)良草種，加強新品種測試與審定，為草原治理修復(fù)提供優(yōu)良種源。力爭到2025年全省林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)基地面積達到6萬公頃。
主要新增及擴建苗木花卉產(chǎn)業(yè)面積
苗木花卉類別
面積（公頃）
造林苗木
18000
綠化苗木
4000
花卉
300
?。ㄋ模┘涌炝窒轮兴幉姆N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以通化、白山、延邊、吉林等人參產(chǎn)區(qū)為重點，大力發(fā)展林下參種植，通過實施生態(tài)種植和仿野生栽培，打造標準化、高質(zhì)量長白山林下參產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，提升吉林林下參的品牌品質(zhì)。以東部地區(qū)林地資源為依托，大力發(fā)展靈芝、桑黃、五味子、天麻等傳統(tǒng)中藥材，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。西部地區(qū)結(jié)合生態(tài)治理修復(fù)，有序發(fā)展防風(fēng)、芡實、甘草等中藥材。到“十四五”末期，全省林（草）資源中藥材產(chǎn)業(yè)面積達到10萬公頃，其中林下參種植面積力爭達到8萬公頃。
主要新增及擴建林下中草藥種植品種
地區(qū)
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主要中藥材品種
吉林森工
林下參、靈芝、天麻、淫羊藿、豬苓、北柴胡、刺五加等
長白山森工
林下參、板藍根、白鮮皮、青蒿、天麻、五味子、刺五加、返魂草、刺五加等
延邊地區(qū)
林下參、五味子、淫羊藿、貝母、紅花、靈芝、返魂草、桑黃等
長春地區(qū)
龍膽草、威靈仙、板藍根等
吉林地區(qū)
林下參、靈芝、柴胡、輪葉黨參、蒲公英、淫羊藿、穿地龍、刺五加等
通化地區(qū)
林下參、淫羊藿、五味子、返魂草、貝母、靈芝、桑黃、天麻、刺五加等
白山地區(qū)
林下參、輪葉黨參、淫羊藿、刺五加、山慈菇、靈芝、紅景天、細辛、五味子、天麻等
遼源地區(qū)
黃芪、黃精、林下參等
四平地區(qū)
板藍根、黃芪、芍藥、百合、牡丹、景天等
白城地區(qū)
防風(fēng)、柴胡、板藍根、蒼術(shù)、黃芩、甘草、芍藥等
松原地區(qū)
黃芪、防風(fēng)、板藍根等
（五）加快森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進一步發(fā)揚汪清、敦化、蛟河黑木耳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，擴大種植規(guī)模，積極改進和推廣吊袋栽培等技術(shù)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。圍繞松茸、猴頭菇、羊肚蘑等特色資源開發(fā)，積極探索人工栽培技術(shù)，力爭盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大刺老芽、刺嫩芽等特色山野菜的栽培，鼓勵職工群眾在用材林林地開展混種混交，提高林地產(chǎn)出。加快建設(shè)薇菜、山白菜、寒蔥等特色珍貴山野菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，面向東南亞和日韓市場，打造林區(qū)新興出口產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，建設(shè)反季山野菜基地，引領(lǐng)擴展綠色食品市場擴張。到2025年全省綠色菌菜種植面積達到10萬公頃。
主要新增及擴建森林食品種植品種
地區(qū)
（森工）
種植品種
吉林森工
木耳等食用菌，刺老芽、大葉芹、刺嫩芽等山野菜
長白山森工
木耳、羊肚蘑等食用菌，刺老芽、薇菜等山野菜
延邊地區(qū)
木耳等食用菌，薇菜、刺嫩芽、山芹菜等山野菜
吉林地區(qū)
木耳等食用菌，刺嫩芽等山野菜
白山地區(qū)
刺嫩芽、山芹菜、薇菜等山野菜
?。┘涌炝窒吗B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵利用林地資源大力發(fā)展梅花鹿、森林豬、森林雞、中華蜂等經(jīng)濟養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)擴大飼養(yǎng)技術(shù)成熟的動物種群人工繁育規(guī)模，培育一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)裝備新、不同類型和各具特色的特色動物繁育示范基地，帶動特色經(jīng)濟動物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全面核查林蛙增養(yǎng)殖信息的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有林蛙養(yǎng)殖區(qū)域進行規(guī)范，按照相關(guān)技術(shù)標準開展林蛙高效養(yǎng)殖基地建設(shè)，推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，促進林蛙人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。以企業(yè)為主體創(chuàng)新柞蠶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展方式，探索柞蠶養(yǎng)殖新技術(shù)新標準。在全面保護恢復(fù)草原的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)草資源發(fā)展特色養(yǎng)殖，支持千萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用西部實施河湖連通的建設(shè)成果，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，打響淡水魚、河蟹等品牌。到2025年全省林草養(yǎng)殖總規(guī)模達到6.5萬公頃以上。
主要新增及擴建特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)品種
地區(qū)（森工）
主要養(yǎng)殖品種
吉林森工
森林雞
長白山森工
林蛙、蜜蜂
延邊地區(qū)
林蛙、蜜蜂、森林豬、森林雞、冷水魚
吉林地區(qū)
森林豬、林蛙、鹿
通化地區(qū)
林蛙、蜜蜂
白山地區(qū)
林蛙、森林豬、鹿、蜜蜂、森林豬、森林雞
遼源地區(qū)
梅花鹿
?。ㄆ撸┘涌旆悄局屏之a(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮長吉兩市的經(jīng)濟核心區(qū)位優(yōu)勢，以林下參等中藥材加工、松籽等森林食品加工、林蛙等特色經(jīng)濟動物精深加工為重點，積極引入社會資本開發(fā)林特資源深加工產(chǎn)品，延長林草產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地與加工企業(yè)有機合作，構(gòu)建在國內(nèi)市場具有較強競爭力的綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動各類產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展。力爭到2025年精深加工企業(yè)達到600戶以上。
重點新增及擴建林特產(chǎn)品加工項目
序號
項目名稱
1
長春市九臺區(qū)國有林場森林漿果深加工項目
2
白城市大安市沙棘產(chǎn)品深加工項目
3
白城市大安市太極集團中草藥、飼草、木材加工項目
4
白山市臨江市東江工藝品廠擴建項目
5
白山市江源區(qū)沙棘種植加工建設(shè)基地建設(shè)項目
6
吉林市樺甸市地局子林場新建山野菜加工廠項目
7
吉林森工集團泉陽泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳改造及柔性礦泉水生產(chǎn)線建設(shè)項目
8
吉林森工集團長白山天泉有限公司年產(chǎn)20萬噸含氣礦泉水項目
9
吉林森工集團泉陽林業(yè)局林產(chǎn)品初加工與倉儲項目
10
吉林市永吉縣吉林博大農(nóng)科特色資源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目
11
通化市通化縣林蛙高效養(yǎng)殖及深加工建設(shè)項目
12
通化市通化縣三棚林場紅松果綜合開發(fā)利用項目
13
通化市通化縣參威人參產(chǎn)品科技股份有限公司人參精深加工建設(shè)項目
14
延邊州龍井市吉林天佛指山松茸實驗基地項目
15
延邊州龍井市翰王山林下種植有限公司中草藥深加工項目
16
延邊州龍井市鴻順生物科技有限公司松茸醋科技成果轉(zhuǎn)化項目
17
延邊州長白山谷林下參加工項目
18
延邊州自然菌業(yè)木耳加工項目
19
延邊州圖們江制藥中藥材飲品加工項目
20
延邊州琿春市華瑞參業(yè)生物制藥項目
21
延邊州敦化市綠野商貿(mào)食用菌、山野菜、堅果加工項目
（八）加快森林休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造提升13個森林休閑旅游康養(yǎng)精品示范項目，啟動17家研學(xué)基地高質(zhì)量項目，培育400個森林休閑驛站（人家）項目，引領(lǐng)和示范全省產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過策劃一批國際性、國家級休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)宣傳文創(chuàng)品牌和產(chǎn)品，發(fā)起或承辦具有重大影響力的會議、會展、商貿(mào)、展銷活動，搭建吉林省森林（濕地、草原）生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推介平臺。做好長白山國家森林步道規(guī)劃工作，通過實地踏查和科學(xué)研究，確定步道建設(shè)思路以及位置、走向、長度、建設(shè)方式等主要內(nèi)容，并啟動吉林省長白山（國家）森林步道建設(shè)。
森林休閑旅游康養(yǎng)精品示范項目
項目名稱
推進主體
查干湖生態(tài)旅游整體提升項目
查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
向海景區(qū)升級改造項目
向海保護區(qū)管理局
龍灣森林旅游康養(yǎng)提升項目
輝南國有林保護中心
露水河國家森林公園休閑旅游綜合開發(fā)項目
露水河林業(yè)有限公司
紅石森林旅游研學(xué)提升項目
紅石林業(yè)有限公司
白河大戲臺河文化融合開發(fā)項目
白河林業(yè)有限公司
黃泥河老白山雪村擴建項目
黃泥河林業(yè)有限公司
嫩江灣國家濕地公園綜合提升項目
嫩江灣濕地開發(fā)服務(wù)中心
大布蘇國家地質(zhì)公園研學(xué)營地建設(shè)項目
大布蘇保護區(qū)管理局
吊水壺國家森林公園休閑旅游基地建設(shè)項目
雙陽區(qū)自然資源局
仙峰國家森林公園綜合開發(fā)項目
八家子林業(yè)有限公司
吉林萬寶山國家草原自然公園開發(fā)項目
鎮(zhèn)賚縣林業(yè)和草原局
和龍市大陽參業(yè)森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目
和龍市林業(yè)局
龍井市汗王山森林生態(tài)旅游建設(shè)項目
龍井市林業(yè)局
琵巖山森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目
龍井市林業(yè)局
龍井市良田百世運動假日小鎮(zhèn)項目
龍井市林業(yè)局
圖們市日光山森林公園康養(yǎng)基地項目
圖們市林業(yè)局
敦化市寒蔥嶺紅色旅游教育基地建設(shè)項目
敦化市林業(yè)局
四、保障措施
?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，堅持守正創(chuàng)新，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，放活林下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵利用各類適宜林地依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟。推動落實公益林和天然林發(fā)展林下經(jīng)濟管理規(guī)定，允許在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，利用二級國家公益林和地方公益林以及非重點保護區(qū)域的天然林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵各地結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設(shè)林下經(jīng)濟基地。出臺支持林下參種植和紅松人工林科學(xué)撫育的技術(shù)規(guī)范，支持優(yōu)勢林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ǘ┻M一步加快林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)
調(diào)整完善省級林下經(jīng)濟基地認定管理辦法，完善準入制度和考核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)調(diào)整。對達到相應(yīng)規(guī)模和實施標準化生產(chǎn)的林下經(jīng)濟基地，積極組織申報國家級林下經(jīng)濟示范基地，并整合各類政策和資源加大扶持力度。大力宣傳林下經(jīng)濟基地發(fā)展的典型經(jīng)驗，積極推廣標準化、高質(zhì)量林下經(jīng)濟基地產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)和發(fā)展模式，形成以點帶面的輻射效應(yīng)，打造一批具有典型示范和帶動作用的高標準林下經(jīng)濟示范基地。
?。ㄈ┻M一步加大市場主體培育力度
進一步深入貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于引導(dǎo)社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵各類社會資本進山入林，加快培育龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。鼓勵返鄉(xiāng)人員積極利用森林資源通過發(fā)展或參與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵國有林場與社會資本合作用活林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成富場裕民的良好機制，增加職工群眾的依林收入。
?。ㄋ模┻M一步加強林下經(jīng)濟品牌建設(shè)
按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快制定和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立標準化生產(chǎn)體系，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。廣泛組織林下經(jīng)濟產(chǎn)品參與綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定，積極參與國家地理標準產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護標識等認證。進一步加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造區(qū)域品牌，宣傳推廣名牌產(chǎn)品，做好林下經(jīng)濟品牌體系創(chuàng)建、推廣運營管理、品牌價值維護與提升等工作，講好品牌故事，不斷提高林下經(jīng)濟品牌的影響力。
?。ㄎ澹┻M一步構(gòu)建林下經(jīng)濟產(chǎn)品營銷流通體系
加快林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用好通化、撫松、集安等人參市場，加快林下經(jīng)濟產(chǎn)品線下流通體系打造，加強物流骨干網(wǎng)絡(luò)、檢測檢驗、信息互通、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)。充分利用建設(shè)銀行善融商務(wù)移動商城，建設(shè)吉林林特產(chǎn)品館，吸納品牌優(yōu)勢突出、實施標準化生產(chǎn)的企業(yè)進駐林特產(chǎn)品館，在入駐費用、宣傳推介以及營銷活動等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，開拓林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上銷售的新渠道。
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吉林省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
2022-08-18 來源:高新院 achie.org 點擊:次
吉林省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
?。?021-2025年）
林下經(jīng)濟是依托森林、草原、濕地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括種植、養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、林草濕景觀利用等，具有綠色、循環(huán)、可持續(xù)等特點。發(fā)展林下經(jīng)濟，對于豐富林草經(jīng)濟業(yè)態(tài)、縮短經(jīng)濟發(fā)展周期、增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、促進林草可持續(xù)發(fā)展和職工群眾增收具有重要意義。
吉林省是林草資源大省，在發(fā)展林下經(jīng)濟方面具有良好的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟是加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑，是落實省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是加快林下及林特產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主要任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實“大食物觀”，鞏固和提升森林“四庫”功能，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動林下及林特產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育林草發(fā)展新動能，有力促進全省鄉(xiāng)村振興，助力經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、國家林草局《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年》和《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃中的發(fā)展目標均為指導(dǎo)性指標。
一、規(guī)劃背景
（一）資源概況
吉林省位于中國東北地區(qū)中部，面積18.74萬平方公里，是全國重點林草省份，擁有森林、草原、濕地三大植被類型，主要包括溫帶濕潤氣候條件的紅松針闊混交林，溫帶濕潤和半濕潤氣候條件下的森林草甸，溫帶半濕潤和干旱氣候條件下的草甸草原。根據(jù)吉林省第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)有林地面積875.9萬公頃，占全省國土面積的46.74%；草地面積67.5萬公頃，占3.6%；濕地面積23.03萬公頃，占1.23%。林草濕資源總面積達到全省國土面積的一半以上，其中蘊藏著豐富的各類特色資源，陸生野生動物4900多種，野生植物4000多種。“世界生物資源寶庫”長白山擁有人參、林蛙、靈芝、鹿茸等名優(yōu)特產(chǎn)，是我國三大中藥材產(chǎn)區(qū)之一，也是中國北藥的核心分布區(qū)。林區(qū)內(nèi)還擁有紅葉、雪嶺、花海、霧凇等多種景觀資源，全省自然保護地經(jīng)過優(yōu)化整合后達到138個，總面積320.35萬公頃，占全省國土總面積的16.75%。
?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過多年的保護開發(fā)，吉林省林下經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模。截止到2020年，全省利用林地發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集和特色經(jīng)濟林總面積已經(jīng)達到100萬公頃，占全省林地面積的11.4%，種植養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達到250.6億元，占當(dāng)年林業(yè)總產(chǎn)值的29.1%；依托特色資源開展非木制林產(chǎn)品加工產(chǎn)值187.3億元，占比21.8%；依托林區(qū)景觀文化資源開展森林休閑旅游康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)值70.5億元，占比8.2%。全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值總量合計508.4億元，達到全省林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的近6成，已經(jīng)成為吉林省林區(qū)轉(zhuǎn)型和林業(yè)振興的重要依托。
（三）問題瓶頸
從總體上看，全省林下經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，經(jīng)營理念落后、資源利用不充分、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)技術(shù)粗放等問題十分突出，距離集群化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能上看，林下種養(yǎng)殖利用林地總面積達到100萬公頃，但大多以粗放經(jīng)營為主，實行集約經(jīng)營的不足1/3。從林產(chǎn)品供給情況看，2020年全省林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量32萬噸，僅占全國林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林產(chǎn)品的0.18%。從經(jīng)營方式和水平上看，林下經(jīng)濟還普遍存在小、散、低的問題，產(chǎn)業(yè)主體帶動能力不強，缺乏現(xiàn)代林業(yè)理念及先進生產(chǎn)技術(shù)標準，產(chǎn)品品牌化程度較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，市場開拓能力較弱。
?。ㄋ模┱攮h(huán)境
2020年實施的新《中華人民共和國森林法》首次將“林下經(jīng)濟”寫入法律條文，從法律層面明確發(fā)展林下經(jīng)濟與保護森林資源互不矛盾，在符合一定條件的前提下可以對森林資源科學(xué)合理利用。同時，新《森林法》確定了商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營的原則，還明確“在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等”，為林下經(jīng)濟進一步拓展了發(fā)展空間。進入“十四五”以來，省委、省政府確立了“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)強省戰(zhàn)略，省政府印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定打造十大產(chǎn)業(yè)集群，明確了構(gòu)建千億級林下及林特產(chǎn)業(yè)集群的任務(wù)，全省林下經(jīng)濟發(fā)展即將迎來全新的發(fā)展階段。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十四五”期間，全省林下經(jīng)濟發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，落實總書記關(guān)于“大食物觀”和森林“四庫”的重要論述，按照省委、省政府“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)強省戰(zhàn)略的部署，確立林下經(jīng)濟在全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以全面構(gòu)建林下及林特產(chǎn)業(yè)集群為核心，以實現(xiàn)“興林、強企、富民”為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場主導(dǎo)、科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展，加快林草資源深層次綜合開發(fā)利用，積極構(gòu)建森林“四庫”，穩(wěn)步推進由森林資源大省向林草經(jīng)濟強省邁進，為全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。
?。ǘ┲饕繕?/div>
“十四五”期間，有序擴大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增加林下經(jīng)濟產(chǎn)品供給，大力培育林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全省林下經(jīng)濟發(fā)展利用林地面積新增20萬公頃，總計達到120萬公頃。全省林下經(jīng)濟產(chǎn)品總產(chǎn)量達到60萬噸，總產(chǎn)值突破1000億元，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林草經(jīng)濟示范基地達到150個以上。林下經(jīng)濟生產(chǎn)、加工、流通、溯源體系更加健全，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準化水平、質(zhì)量安全水平和市場競爭能力全面提升，林下經(jīng)濟收入成為林區(qū)職工群眾重要收入來源。
?。ㄈ┌l(fā)展模式
1、林下種植
依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，在林地和林下空間，采用生態(tài)種植和仿野生栽培等方式開展經(jīng)濟植物種植。主要包括林藥模式、林菌模式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林花模式等。
2、林下養(yǎng)殖
依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則和循環(huán)經(jīng)濟原理，在林內(nèi)開展的經(jīng)濟動物人工養(yǎng)殖和野生動物馴養(yǎng)繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林漁模式、林蜂模式、林蛙增養(yǎng)殖模式等。
3、林下采集
依托森林及其特色資源，遵循保護優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則，對森林中可利用的非木質(zhì)特色資源進行的采集活動。主要包括山野菜、野生果實、野生菌類、野生中藥材等的采集。
4、林特加工
依托森林及其特色資源，對林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集等產(chǎn)品進行篩選、加工、包裝等再利用活動。主要包括林特產(chǎn)品初加工和精深加工等。
5、景觀利用
依托森林及其多種資源，利用森林的景觀功能、休憩功能、康養(yǎng)功能，開展有益身心健康的經(jīng)營活動。主要包括森林休閑、森林康養(yǎng)、森林旅游、食宿服務(wù)、研學(xué)教育等。
6、三產(chǎn)融合
依托森林及其特色資源，開展林特產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、文化打造、休閑康養(yǎng)等綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營活動。主要包括種植產(chǎn)品采摘、養(yǎng)殖產(chǎn)品定制、產(chǎn)業(yè)基地觀光、加工企業(yè)研學(xué)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、林旅融合等。
（四）發(fā)展布局
1、中部地區(qū)
大力發(fā)展綠化苗木花卉和生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，并與綠美景觀打造、休閑體驗服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)辦城市周邊特色小品、休閑莊園。充分利用吉長兩市周邊的林草資源，積極開發(fā)建設(shè)冰雪娛樂、戶外健身、森林（濕地）樂園等生態(tài)旅游項目，打造“長吉城市森林休閑旅游冰雪游憩集聚地”，形成“周末生態(tài)休閑體驗”消費新趨向。發(fā)揚東豐、雙陽等鹿產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，做大做強特色經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，并依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代生物、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，拓展特色保健食品等新興業(yè)態(tài)。充分利用長春新區(qū)、中韓國際合作示范區(qū)、長春空港開發(fā)區(qū)的要素聚集優(yōu)勢，支持林特資源產(chǎn)品加工高科技企業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)入駐發(fā)展，做大做強林特產(chǎn)品精深加工和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，使中部地區(qū)成為全省林草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的新高地。
2、東部地區(qū)
以撫松、靖宇、舒蘭、樺甸、集安、輝南、安圖、延吉等24個人參主產(chǎn)區(qū)為核心，大力發(fā)展林下參種植，并引領(lǐng)帶動全省林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國北藥高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。持續(xù)推動紅松林改造培育，開展紅松特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，不斷增加紅松綜合效益，支持以梅河口、東豐紅松果仁加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。充分利用“長白山”世界級生態(tài)旅游名片和山、林、水、草、濕等自然資源，大力發(fā)展森林休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，規(guī)劃并建設(shè)好長白山國家森林步道，將東部建成全國森林旅游避暑、健康養(yǎng)生、運動休閑勝地。
3、西部地區(qū)
大力發(fā)展?jié)竦亍⒉菰鷳B(tài)旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)，進一步打響查干湖“金字招牌”，樹立向海、莫莫格等名片，在保護恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展自然教育及研學(xué)旅游。利用適宜荒地和還林地大力發(fā)展山杏、文冠果等特色經(jīng)濟林，建設(shè)白刺、沙棘、沙棗等抗旱固沙經(jīng)濟作物和藥材基地。充分利用豐富的濕地資源，積極發(fā)展芡實、蓮藕等特色產(chǎn)品種植，并適度推廣“葦+蟹+魚”等復(fù)合養(yǎng)殖發(fā)展模式。積極培育羊草、堿茅、紫花苜蓿等優(yōu)良鄉(xiāng)土草種，有效推廣轉(zhuǎn)化現(xiàn)代菌根生物技術(shù)等先進成果，加快羊草草原的生態(tài)修復(fù)，提高草地產(chǎn)出水平，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)體系。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旒t松特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實施紅松果（兼用）林改造培育工程。以人工商品林為重點，在東部紅松主要分布區(qū)，通過開展大苗造林，對現(xiàn)有過密林分按照有關(guān)規(guī)定撫育采伐，建設(shè)一批形式多樣的紅松特色產(chǎn)業(yè)基地試點，并通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索兼顧生態(tài)功能、木材儲備和經(jīng)濟產(chǎn)出的紅松資源高效開發(fā)利用方式。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。力爭到2025年全省紅松特色產(chǎn)業(yè)基地達到5萬公頃，其中高質(zhì)量紅松產(chǎn)業(yè)基地2萬公頃。
紅松特色資源產(chǎn)業(yè)基地試點單位
序號
試點單位
1
遼源市林業(yè)局
2
吉林市豐滿區(qū)林業(yè)和畜牧業(yè)管理局
3
梅河口市林業(yè)局
4
通化縣林業(yè)局
5
長白縣林業(yè)局
6
敦化市林業(yè)局
7
露水河林業(yè)有限公司
8
臨江林業(yè)有限公司
9
八家子林業(yè)有限公司
10
黃泥河林業(yè)有限公司
11
敦化林業(yè)有限公司
12
大興溝林業(yè)有限公司
?。ǘ┘涌焯厣?jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)中東西自然條件差異，堅持突出地方特色，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，有序發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟功能兼?zhèn)涞奶厣珮浞N，實現(xiàn)生態(tài)功能與經(jīng)濟功能相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步提升。支持在實施造林綠化、森林培育、低質(zhì)低效林改造過程中，采取混交造林等方式，打造具有一定經(jīng)濟產(chǎn)出功能的林分，提高林地綜合產(chǎn)出，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”。力爭到2025年，全省具有較高生態(tài)和經(jīng)濟綜合效益的林分面積由當(dāng)前的10萬公頃增加到25萬公頃。
主要新增或擴建特色經(jīng)濟林樹種及規(guī)模
經(jīng)濟林品種
面積（公頃）
紅松
50000
文冠果
3500
藍靛果
3200
軟棗獼猴桃
300
核桃
2300
藍莓
650
榛子
1500
（三）加快林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞全面實施《吉林省第三個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃（2021-2030年）》，依托城鄉(xiāng)綠化美化、工程造林、農(nóng)田防護林改造和生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)工程對優(yōu)良林木種苗的巨大需求，有效利用林地圃地大力發(fā)展綠化大苗、經(jīng)濟林苗木、彩葉樹種苗木培育。貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號），科學(xué)合規(guī)開展林木采挖，增加造林和綠化苗木的供給量。積極利用林間空地結(jié)合景觀打造，發(fā)展小型花卉苗木，鼓勵發(fā)展具有藥用、食用價值的特色花卉，探索林—苗、林—花、林—草發(fā)展模式。大力培育抗性強、產(chǎn)量高、多用途的優(yōu)良草種，加強新品種測試與審定，為草原治理修復(fù)提供優(yōu)良種源。力爭到2025年全省林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)基地面積達到6萬公頃。
主要新增及擴建苗木花卉產(chǎn)業(yè)面積
苗木花卉類別
面積（公頃）
造林苗木
18000
綠化苗木
4000
花卉
300
（四）加快林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以通化、白山、延邊、吉林等人參產(chǎn)區(qū)為重點，大力發(fā)展林下參種植，通過實施生態(tài)種植和仿野生栽培，打造標準化、高質(zhì)量長白山林下參產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，提升吉林林下參的品牌品質(zhì)。以東部地區(qū)林地資源為依托，大力發(fā)展靈芝、桑黃、五味子、天麻等傳統(tǒng)中藥材，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。西部地區(qū)結(jié)合生態(tài)治理修復(fù)，有序發(fā)展防風(fēng)、芡實、甘草等中藥材。到“十四五”末期，全省林（草）資源中藥材產(chǎn)業(yè)面積達到10萬公頃，其中林下參種植面積力爭達到8萬公頃。
主要新增及擴建林下中草藥種植品種
地區(qū)
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主要中藥材品種
吉林森工
林下參、靈芝、天麻、淫羊藿、豬苓、北柴胡、刺五加等
長白山森工
林下參、板藍根、白鮮皮、青蒿、天麻、五味子、刺五加、返魂草、刺五加等
延邊地區(qū)
林下參、五味子、淫羊藿、貝母、紅花、靈芝、返魂草、桑黃等
長春地區(qū)
龍膽草、威靈仙、板藍根等
吉林地區(qū)
林下參、靈芝、柴胡、輪葉黨參、蒲公英、淫羊藿、穿地龍、刺五加等
通化地區(qū)
林下參、淫羊藿、五味子、返魂草、貝母、靈芝、桑黃、天麻、刺五加等
白山地區(qū)
林下參、輪葉黨參、淫羊藿、刺五加、山慈菇、靈芝、紅景天、細辛、五味子、天麻等
遼源地區(qū)
黃芪、黃精、林下參等
四平地區(qū)
板藍根、黃芪、芍藥、百合、牡丹、景天等
白城地區(qū)
防風(fēng)、柴胡、板藍根、蒼術(shù)、黃芩、甘草、芍藥等
松原地區(qū)
黃芪、防風(fēng)、板藍根等
（五）加快森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進一步發(fā)揚汪清、敦化、蛟河黑木耳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，擴大種植規(guī)模，積極改進和推廣吊袋栽培等技術(shù)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。圍繞松茸、猴頭菇、羊肚蘑等特色資源開發(fā)，積極探索人工栽培技術(shù)，力爭盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大刺老芽、刺嫩芽等特色山野菜的栽培，鼓勵職工群眾在用材林林地開展混種混交，提高林地產(chǎn)出。加快建設(shè)薇菜、山白菜、寒蔥等特色珍貴山野菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，面向東南亞和日韓市場，打造林區(qū)新興出口產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，建設(shè)反季山野菜基地，引領(lǐng)擴展綠色食品市場擴張。到2025年全省綠色菌菜種植面積達到10萬公頃。
主要新增及擴建森林食品種植品種
地區(qū)
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種植品種
吉林森工
木耳等食用菌，刺老芽、大葉芹、刺嫩芽等山野菜
長白山森工
木耳、羊肚蘑等食用菌，刺老芽、薇菜等山野菜
延邊地區(qū)
木耳等食用菌，薇菜、刺嫩芽、山芹菜等山野菜
吉林地區(qū)
木耳等食用菌，刺嫩芽等山野菜
白山地區(qū)
刺嫩芽、山芹菜、薇菜等山野菜
（六）加快林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵利用林地資源大力發(fā)展梅花鹿、森林豬、森林雞、中華蜂等經(jīng)濟養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)擴大飼養(yǎng)技術(shù)成熟的動物種群人工繁育規(guī)模，培育一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)裝備新、不同類型和各具特色的特色動物繁育示范基地，帶動特色經(jīng)濟動物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全面核查林蛙增養(yǎng)殖信息的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有林蛙養(yǎng)殖區(qū)域進行規(guī)范，按照相關(guān)技術(shù)標準開展林蛙高效養(yǎng)殖基地建設(shè)，推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，促進林蛙人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。以企業(yè)為主體創(chuàng)新柞蠶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展方式，探索柞蠶養(yǎng)殖新技術(shù)新標準。在全面保護恢復(fù)草原的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)草資源發(fā)展特色養(yǎng)殖，支持千萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用西部實施河湖連通的建設(shè)成果，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，打響淡水魚、河蟹等品牌。到2025年全省林草養(yǎng)殖總規(guī)模達到6.5萬公頃以上。
主要新增及擴建特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)品種
地區(qū)（森工）
主要養(yǎng)殖品種
吉林森工
森林雞
長白山森工
林蛙、蜜蜂
延邊地區(qū)
林蛙、蜜蜂、森林豬、森林雞、冷水魚
吉林地區(qū)
森林豬、林蛙、鹿
通化地區(qū)
林蛙、蜜蜂
白山地區(qū)
林蛙、森林豬、鹿、蜜蜂、森林豬、森林雞
遼源地區(qū)
梅花鹿
?。ㄆ撸┘涌旆悄局屏之a(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮長吉兩市的經(jīng)濟核心區(qū)位優(yōu)勢，以林下參等中藥材加工、松籽等森林食品加工、林蛙等特色經(jīng)濟動物精深加工為重點，積極引入社會資本開發(fā)林特資源深加工產(chǎn)品，延長林草產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地與加工企業(yè)有機合作，構(gòu)建在國內(nèi)市場具有較強競爭力的綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動各類產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展。力爭到2025年精深加工企業(yè)達到600戶以上。
重點新增及擴建林特產(chǎn)品加工項目
序號
項目名稱
1
長春市九臺區(qū)國有林場森林漿果深加工項目
2
白城市大安市沙棘產(chǎn)品深加工項目
3
白城市大安市太極集團中草藥、飼草、木材加工項目
4
白山市臨江市東江工藝品廠擴建項目
5
白山市江源區(qū)沙棘種植加工建設(shè)基地建設(shè)項目
6
吉林市樺甸市地局子林場新建山野菜加工廠項目
7
吉林森工集團泉陽泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳改造及柔性礦泉水生產(chǎn)線建設(shè)項目
8
吉林森工集團長白山天泉有限公司年產(chǎn)20萬噸含氣礦泉水項目
9
吉林森工集團泉陽林業(yè)局林產(chǎn)品初加工與倉儲項目
10
吉林市永吉縣吉林博大農(nóng)科特色資源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目
11
通化市通化縣林蛙高效養(yǎng)殖及深加工建設(shè)項目
12
通化市通化縣三棚林場紅松果綜合開發(fā)利用項目
13
通化市通化縣參威人參產(chǎn)品科技股份有限公司人參精深加工建設(shè)項目
14
延邊州龍井市吉林天佛指山松茸實驗基地項目
15
延邊州龍井市翰王山林下種植有限公司中草藥深加工項目
16
延邊州龍井市鴻順生物科技有限公司松茸醋科技成果轉(zhuǎn)化項目
17
延邊州長白山谷林下參加工項目
18
延邊州自然菌業(yè)木耳加工項目
19
延邊州圖們江制藥中藥材飲品加工項目
20
延邊州琿春市華瑞參業(yè)生物制藥項目
21
延邊州敦化市綠野商貿(mào)食用菌、山野菜、堅果加工項目
（八）加快森林休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造提升13個森林休閑旅游康養(yǎng)精品示范項目，啟動17家研學(xué)基地高質(zhì)量項目，培育400個森林休閑驛站（人家）項目，引領(lǐng)和示范全省產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過策劃一批國際性、國家級休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)宣傳文創(chuàng)品牌和產(chǎn)品，發(fā)起或承辦具有重大影響力的會議、會展、商貿(mào)、展銷活動，搭建吉林省森林（濕地、草原）生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推介平臺。做好長白山國家森林步道規(guī)劃工作，通過實地踏查和科學(xué)研究，確定步道建設(shè)思路以及位置、走向、長度、建設(shè)方式等主要內(nèi)容，并啟動吉林省長白山（國家）森林步道建設(shè)。
森林休閑旅游康養(yǎng)精品示范項目
項目名稱
推進主體
查干湖生態(tài)旅游整體提升項目
查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
向海景區(qū)升級改造項目
向海保護區(qū)管理局
龍灣森林旅游康養(yǎng)提升項目
輝南國有林保護中心
露水河國家森林公園休閑旅游綜合開發(fā)項目
露水河林業(yè)有限公司
紅石森林旅游研學(xué)提升項目
紅石林業(yè)有限公司
白河大戲臺河文化融合開發(fā)項目
白河林業(yè)有限公司
黃泥河老白山雪村擴建項目
黃泥河林業(yè)有限公司
嫩江灣國家濕地公園綜合提升項目
嫩江灣濕地開發(fā)服務(wù)中心
大布蘇國家地質(zhì)公園研學(xué)營地建設(shè)項目
大布蘇保護區(qū)管理局
吊水壺國家森林公園休閑旅游基地建設(shè)項目
雙陽區(qū)自然資源局
仙峰國家森林公園綜合開發(fā)項目
八家子林業(yè)有限公司
吉林萬寶山國家草原自然公園開發(fā)項目
鎮(zhèn)賚縣林業(yè)和草原局
和龍市大陽參業(yè)森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目
和龍市林業(yè)局
龍井市汗王山森林生態(tài)旅游建設(shè)項目
龍井市林業(yè)局
琵巖山森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目
龍井市林業(yè)局
龍井市良田百世運動假日小鎮(zhèn)項目
龍井市林業(yè)局
圖們市日光山森林公園康養(yǎng)基地項目
圖們市林業(yè)局
敦化市寒蔥嶺紅色旅游教育基地建設(shè)項目
敦化市林業(yè)局
四、保障措施
?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，堅持守正創(chuàng)新，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，放活林下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵利用各類適宜林地依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟。推動落實公益林和天然林發(fā)展林下經(jīng)濟管理規(guī)定，允許在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，利用二級國家公益林和地方公益林以及非重點保護區(qū)域的天然林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵各地結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設(shè)林下經(jīng)濟基地。出臺支持林下參種植和紅松人工林科學(xué)撫育的技術(shù)規(guī)范，支持優(yōu)勢林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ǘ┻M一步加快林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)
調(diào)整完善省級林下經(jīng)濟基地認定管理辦法，完善準入制度和考核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)調(diào)整。對達到相應(yīng)規(guī)模和實施標準化生產(chǎn)的林下經(jīng)濟基地，積極組織申報國家級林下經(jīng)濟示范基地，并整合各類政策和資源加大扶持力度。大力宣傳林下經(jīng)濟基地發(fā)展的典型經(jīng)驗，積極推廣標準化、高質(zhì)量林下經(jīng)濟基地產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)和發(fā)展模式，形成以點帶面的輻射效應(yīng)，打造一批具有典型示范和帶動作用的高標準林下經(jīng)濟示范基地。
?。ㄈ┻M一步加大市場主體培育力度
進一步深入貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于引導(dǎo)社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵各類社會資本進山入林，加快培育龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。鼓勵返鄉(xiāng)人員積極利用森林資源通過發(fā)展或參與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵國有林場與社會資本合作用活林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成富場裕民的良好機制，增加職工群眾的依林收入。
（四）進一步加強林下經(jīng)濟品牌建設(shè)
按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快制定和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立標準化生產(chǎn)體系，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。廣泛組織林下經(jīng)濟產(chǎn)品參與綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定，積極參與國家地理標準產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護標識等認證。進一步加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造區(qū)域品牌，宣傳推廣名牌產(chǎn)品，做好林下經(jīng)濟品牌體系創(chuàng)建、推廣運營管理、品牌價值維護與提升等工作，講好品牌故事，不斷提高林下經(jīng)濟品牌的影響力。
?。ㄎ澹┻M一步構(gòu)建林下經(jīng)濟產(chǎn)品營銷流通體系
加快林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用好通化、撫松、集安等人參市場，加快林下經(jīng)濟產(chǎn)品線下流通體系打造，加強物流骨干網(wǎng)絡(luò)、檢測檢驗、信息互通、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)。充分利用建設(shè)銀行善融商務(wù)移動商城，建設(shè)吉林林特產(chǎn)品館，吸納品牌優(yōu)勢突出、實施標準化生產(chǎn)的企業(yè)進駐林特產(chǎn)品館，在入駐費用、宣傳推介以及營銷活動等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，開拓林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上銷售的新渠道。