關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00009號(hào)

 

　?。ㄞr(nóng)業(yè)水利類004號(hào)）提案答復(fù)的函

 

　　李云才委員：

 

　　您提出的關(guān)于大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展多功能密集型產(chǎn)業(yè)集群

 

　　近年來，我部通過規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目扶持、典型帶動(dòng)等措施，推動(dòng)各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。在規(guī)劃引領(lǐng)方面。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。2021年，印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各地依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品種提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。截至目前，圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品及地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，我部已培育31條全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和63個(gè)典型縣，完善了產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。在項(xiàng)目扶持方面。2017年以來，我部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，安排中央財(cái)政資金456.3億元，支持各地聚焦省域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群140個(gè)，聚焦縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250個(gè)，聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1309個(gè)，有效促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化、品牌化發(fā)展。在示范認(rèn)定方面。2011年以來，我部已認(rèn)定全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673個(gè)，其中產(chǎn)值超十億元的鎮(zhèn)有174個(gè)、產(chǎn)值超億元的村有249個(gè)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成了一村帶數(shù)村，多村連成片的發(fā)展格局。2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門認(rèn)定300個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，在促進(jìn)產(chǎn)縣深度融合、推動(dòng)“一縣一業(yè)”發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　二、關(guān)于搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶聯(lián)合式發(fā)展提供系列服務(wù)

 

　　近年來，我部通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用、舉辦各類展銷推介等活動(dòng)，提升公共服務(wù)能力水平。一是信息進(jìn)村入戶工程。2017年以來，我部通過實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，支持每個(gè)行政村建設(shè)益農(nóng)信息社，整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)狀況、技術(shù)指導(dǎo)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)。目前，各地共建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心2600個(gè)，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)15.3萬(wàn)個(gè)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享。我部通過改版農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門戶網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、農(nóng)事指導(dǎo)、信息宣傳等信息；建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式對(duì)外信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有效銜接；建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，與31個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)完成對(duì)接，入駐經(jīng)營(yíng)主體已超過40多萬(wàn)家。三是推介公共服務(wù)典型案例。2019年以來，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合開展全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例推介工作。截至目前，已評(píng)選認(rèn)定3批62個(gè)全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，涉及人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。

 

　　三、關(guān)于打造公共服務(wù)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　我部通過完善品牌政策、認(rèn)定知名品牌、加大宣傳推介等措施，多措并舉推動(dòng)品牌建設(shè)。一是完善品牌培育政策。2018年，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》，2019年，推動(dòng)建立中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。2021年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)各地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。二是引導(dǎo)各地打造知名品牌。認(rèn)定登記綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和品質(zhì)提升。目前，全國(guó)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位已超過2.3萬(wàn)家，產(chǎn)品總數(shù)超過5萬(wàn)個(gè)。打造“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。目前，已發(fā)布全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品1730個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300個(gè)，有效促進(jìn)了地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品品牌化發(fā)展。三是加大宣傳推介。通過舉辦中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)，開展省部長(zhǎng)推介、名人公益推介等一系列品牌推介工作。2021年，在中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)上專設(shè)區(qū)域公用品牌專館，搭建品牌推介專區(qū)，支持各地組織75場(chǎng)品牌推介活動(dòng)。

 

　　四、關(guān)于加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套體系

 

　　我部會(huì)同相關(guān)部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾處理，提升村容村貌整體水平。推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織修訂《美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，指導(dǎo)各地推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，不斷提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。二是加大資金投入。2021年，我部會(huì)同財(cái)政部安排中央財(cái)政農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金48億元，支持各地有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所；安排中央財(cái)政資金30億元，支持153個(gè)縣新建一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物和生活污水處理設(shè)施。國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高投資規(guī)模和比重，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共設(shè)施短板。

 

　　五、關(guān)于公開項(xiàng)目扶持政策規(guī)范，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境

 

　　在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我部會(huì)同有關(guān)部門注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極推進(jìn)規(guī)范管理，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策框架，拓展小農(nóng)戶的增收空間。2021年，我部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》，從創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展等多個(gè)方面，推動(dòng)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展。目前，全國(guó)已培育8000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時(shí)，我部會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大金融支持力度。計(jì)劃到“十四五”末，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供500億元的信用貸款，為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村各類經(jīng)營(yíng)主體提供1000億元的信用額度，滿足經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求。二是發(fā)揮中央財(cái)政引導(dǎo)撬動(dòng)作用。2018年，財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保資金，截至2021年，累計(jì)完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)14631.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資金加快流向小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域。吸引地方財(cái)政、金融及社會(huì)資本加大項(xiàng)目投資，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、折股量化、收益分紅等方式，讓農(nóng)民分享資產(chǎn)收益，進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是規(guī)范項(xiàng)目投資管理。我部起草了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目管理辦法，明確職責(zé)分工和申報(bào)評(píng)審等管理要求，做到項(xiàng)目信息公開透明；定期調(diào)度資金使用、建設(shè)進(jìn)度等情況，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促解決；及時(shí)開展項(xiàng)目培訓(xùn)，政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流，提高項(xiàng)目總體建設(shè)水平；持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤建設(shè)成效，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目品牌，打造廉潔干凈工程。四是推進(jìn)長(zhǎng)短期政策有機(jī)結(jié)合。我部會(huì)同有關(guān)部門始終堅(jiān)持規(guī)劃先行和年度計(jì)劃逐一落實(shí)的工作方法。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，我部配套出臺(tái)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提前對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和總體謀劃。對(duì)于中央財(cái)政項(xiàng)目，采取項(xiàng)目安排與考核評(píng)估協(xié)同推進(jìn)的做法，確保項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、政策指導(dǎo)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月26日