貫徹落實發(fā)展新理念，適應引領經濟新常態(tài)，加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農惠農，既是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、拓寬農民增收渠道的重要舉措，也是促進農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。

 

　　重點：形成農業(yè)與二三產業(yè)交融的現代產業(yè)體系

 

　　推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農工業(yè)和服務業(yè)簡單地搬到農村，而是要加強統籌規(guī)劃，有序調整農村產業(yè)布局，促使農村產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農村建設有機結合、協調推進。

 

　　著力推進新型城鎮(zhèn)化。加強農村產業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。

 

　　加快農業(yè)內部融合。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)結構，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營。

 

　　促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸。加快農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前、產后延伸，提高農產品加工轉化率和附加值。支持代耕代收、統防統治等生產性服務，大力發(fā)展農產品產地初加工和農村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農產品流通和銷售模式，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產地直銷渠道。

 

　　積極開發(fā)農業(yè)多種功能。推進農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)的深度融合，實現農業(yè)從生產向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗以及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。

 

　　核心：完善產業(yè)鏈與農民利益聯結機制

 

　　農村一二三產業(yè)融合發(fā)展涉及產業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯結機制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經營方式和產權關系創(chuàng)新，讓農民真正分享產業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。

 

　　創(chuàng)新產業(yè)鏈與農戶利益聯結模式。圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農戶風險共擔的利益共同體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

 

　　提高農戶對等協商能力。加快培育農業(yè)新型經營主體，鼓勵新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員等領辦合作社、興辦家庭農場。拓展農民合作領域和服務內容，鼓勵發(fā)展農產品加工和流通。完善農民股份合作社、涉農股份合作制企業(yè)利潤分配機制，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護。

 

　　發(fā)展行業(yè)協會和產業(yè)聯盟。鼓勵行業(yè)協會開展教育培訓和品牌營銷等示范活動，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導龍頭企業(yè)、科研院所成立各類農工商產業(yè)聯盟，支持聯盟成員間實行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運轉模式，打造企業(yè)、科研人員、農戶等多方利益共同體。

 

　　健全風險防范機制。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，鼓勵各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，并探索與開展農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險保障能力。國家涉農政策要與農戶利益聯結機制直接掛鉤，把帶動農戶的方式、效果及其可持續(xù)性作為主要依據。

 

　　關鍵：運用現代理念、現代技術加快農業(yè)現代化進程

 

　　推進農村產業(yè)融合發(fā)展，把傳統分散的農業(yè)生產轉變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標準化的現代農業(yè)，關鍵是將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè)，用現代理念引領農業(yè)，用現代技術改造農業(yè)，提高農業(yè)競爭力。

 

　　加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣。支持企業(yè)、科研機構等開展促進產業(yè)融合的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術，推廣適合深加工、休閑采摘的農產品新品種。推廣農科教、產學研模式，鼓勵專家、學者與新型農業(yè)經營主體的對接，推行農村創(chuàng)業(yè)導師制。

 

　　培養(yǎng)農村產業(yè)融合人才。加快發(fā)展農村教育特別是農業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度，鼓勵科研人員在科研單位和農業(yè)企業(yè)之間雙向流動，到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、分紅等激勵機制。

 

　　大力發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)。實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀等創(chuàng)意農業(yè)。積極探索農產品個性化定制服務、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

 

　　發(fā)揮供銷合作社、農墾綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工企業(yè)，搭建電子商務平臺，拓展經營領域。充分發(fā)揮農墾資金、技術及管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，把農墾建成農村產業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。

 

　　根本途徑：充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府作用

 

　　加快推進農村產業(yè)融合，必須堅持市場導向，更多依靠新型經營主體選擇產業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮規(guī)模經營主體在農業(yè)供給側改革中的引領作用。政府主要起護航作用，在提供公共服務、強化市場監(jiān)管等方面下更大功夫。

 

　　始終堅持市場和消費導向。努力幫助農民提高調結構的本領，圍繞市場需求發(fā)展生產，推進農業(yè)由“生產導向”向“市場和消費導向”轉變，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。

 

　　完善多層次公共服務。采取政府購買、資助、獎勵等方式，支持農村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化、產權流轉等公共服務平臺建設，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。完善農村金融服務體系，推廣產業(yè)鏈金融模式，增加對農村產業(yè)融合發(fā)展的金融供給。

 

　　保障合理用地需求。在各?。▍^(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展；對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。

 

　　加大投資支持力度。繼續(xù)安排專項建設基金支持農村產業(yè)融合發(fā)展項目。研究設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農村產業(yè)融合發(fā)展領域。中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金等向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。

 

　　健全產業(yè)融合推進機制。切實加強組織領導，引導各地因地制宜探索融合發(fā)展模式，啟動實施農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。強化縣級人民政府主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚。

 

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