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北京:通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例
來源:高新院 achie.org 日期:2022-11-29 點擊:次
北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例
?。?022年11月25日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過)
目錄
第一章總則
第二章數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
第三章數(shù)據(jù)資源
第四章數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
第五章產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
第六章智慧城市建設(shè)
第七章數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全
第八章保障措施
第九章附則
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育數(shù)據(jù)要素市場,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)相關(guān)活動適用本條例。
本條例所稱數(shù)字經(jīng)濟(jì),是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力,促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
第三條促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本市的重要戰(zhàn)略。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、普惠共享、安全有序、協(xié)同共治的原則。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,研究制定促進(jìn)措施并組織實施,解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作中的重大問題。
第五條市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作,擬訂相關(guān)促進(jìn)規(guī)劃,推動落實相關(guān)促進(jìn)措施,推進(jìn)實施重大工程項目;區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作。
發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、廣播電視、體育、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)信、人才工作等部門按照職責(zé)分工,做好各自領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作。
第六條市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立健全關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)治理和安全合規(guī)、公共數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)和支持采用先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),自主制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條市統(tǒng)計部門會同經(jīng)濟(jì)和信息化部門完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計測度和評價體系,開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)評價,定期向社會公布主要統(tǒng)計結(jié)果、監(jiān)測結(jié)果和綜合評價指數(shù)。
第八條本市為在京單位數(shù)字化發(fā)展做好服務(wù),鼓勵其利用自身優(yōu)勢參與本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè);推進(jìn)京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)流動、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面深化合作。
第二章數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
第九條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效、綠色低碳的原則,加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造,推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、國土空間規(guī)劃。相關(guān)部門做好能源、土地、市政、交通等方面的保障工作。
第十條信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點支持新一代高速固定寬帶和移動通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等,形成高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、安全可控的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)和商業(yè)樓宇,信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收并投入使用。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)享有公平進(jìn)入市場的權(quán)利,不得實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為;用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)。
信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,合理利用城市道路、軌道交通等空間資源,減少和降低對城市道路交通的影響,為信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提供公平普惠的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。
第十一條感知物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)支持部署低成本、低功耗、高精度、安全可靠的智能化傳感器,提高工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平。
支持建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)識的數(shù)字化改造和建設(shè),提高路側(cè)單元與道路交通管控設(shè)施的融合接入能力。
第十二條算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照綠色低碳、集約高效的原則,建設(shè)城市智能計算集群,協(xié)同周邊城市共同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點,強(qiáng)化算力統(tǒng)籌、智能調(diào)度和多樣化供給,提升面向特定場景的邊緣計算能力,促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺一體化的生態(tài)融合發(fā)展。
支持對新建數(shù)據(jù)中心實施總量控制、梯度布局、區(qū)域協(xié)同,對存量數(shù)據(jù)中心實施優(yōu)化調(diào)整、技改升級。
第十三條新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等。支持建設(shè)通用算法、底層技術(shù)、軟硬件開源等共性平臺。
對主要使用財政資金形成的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,項目運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在保障安全規(guī)范的前提下,向社會提供開放共享服務(wù)。
第十四條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式;符合條件的各類市場主體和社會資本,有權(quán)平等參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。
第三章數(shù)據(jù)資源
第十五條本市加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)和開發(fā)利用,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享,加快數(shù)據(jù)要素市場培育,推動數(shù)據(jù)要素有序流動,提高數(shù)據(jù)要素配置效率,探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。
第十六條公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一的目錄管理。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范,有關(guān)公共機(jī)構(gòu)依照規(guī)范及有關(guān)管理規(guī)定,編制本行業(yè)、本部門公共數(shù)據(jù)目錄,并按照要求向市級大數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保匯聚數(shù)據(jù)的合法、準(zhǔn)確、完整、及時,并探索建立新型數(shù)據(jù)目錄管理方式。
本條例所稱公共機(jī)構(gòu),包括本市各級國家機(jī)關(guān)、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。本條例所稱公共數(shù)據(jù),是指公共機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中處理的各類數(shù)據(jù)。
第十七條市人民政府建立全市公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制,推動公共數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
市大數(shù)據(jù)中心具體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、共享、開放、應(yīng)用和評估,通過集中采購、數(shù)據(jù)交換、接口調(diào)用等方式,推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)的匯聚,建設(shè)維護(hù)市級大數(shù)據(jù)平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺以及自然人、法人、信用、空間地理、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提升跨部門、跨區(qū)域和跨層級的數(shù)據(jù)支撐能力。
區(qū)人民政府可以按照全市統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)本區(qū)域大數(shù)據(jù)中心,將公共數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理。
第十八條市經(jīng)濟(jì)和信息化部門、區(qū)人民政府等有關(guān)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照需求導(dǎo)向、分類分級、安全可控、高效便捷的原則,制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計劃,采取無條件開放、有條件開放等方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。單位和個人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取公共數(shù)據(jù)。
鼓勵單位和個人依法開放非公共數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。
第十九條本市設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū),推動公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會化應(yīng)用。市人民政府可以開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營。
市人民政府及其有關(guān)部門可以探索設(shè)立公共數(shù)據(jù)特定區(qū)域,建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新型監(jiān)管方式。
市經(jīng)濟(jì)和信息化部門推動建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地以及大數(shù)據(jù)相關(guān)的實驗室、研究中心、技術(shù)中心等,對符合條件的單位和個人提供可信環(huán)境和特定數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。
第二十條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外,單位和個人對其合法正當(dāng)收集的數(shù)據(jù),可以依法存儲、持有、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等,所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的相關(guān)權(quán)益受法律保護(hù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,在確保安全的前提下,單位和個人可以對城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物、物品等進(jìn)行數(shù)字化仿真,并對所形成的數(shù)字化產(chǎn)品持有相關(guān)權(quán)益,但需經(jīng)相關(guān)權(quán)利人和有關(guān)部門同意的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其同意。
第二十一條支持市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制,推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄,激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資動力;推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估機(jī)制,支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新;培育數(shù)據(jù)交易撮合、評估評價、托管運(yùn)營、合規(guī)審計、爭議仲裁、法律服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)市場。
第二十二條支持在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)交易活動。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則,對數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)來源、交易雙方的身份進(jìn)行合規(guī)性審查,并留存審查和交易記錄,建立交易異常行為風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。
本市公共機(jī)構(gòu)依托數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動。
鼓勵市場主體通過數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)入場交易。
第四章數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
第二十三條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開源社區(qū)等,圍繞前沿領(lǐng)域,提升基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平,重點培育高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè),培育多層次的企業(yè)梯隊。
第二十四條支持建設(shè)開源社區(qū)、開源平臺和開源項目等,鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展,推動創(chuàng)新資源共建共享。
第二十五條支持網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,鼓勵安全咨詢設(shè)計、安全評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)、存儲加密、隱私計算、檢測認(rèn)證、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)發(fā)展;支持相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)依法提供服務(wù);鼓勵公共機(jī)構(gòu)等單位提高數(shù)據(jù)安全投入水平。
第二十六條支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,加大創(chuàng)新研發(fā)投入,加強(qiáng)平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享,優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài),促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,賦能經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)平臺企業(yè)開放生態(tài)系統(tǒng),通過項目合作等方式推動政企數(shù)據(jù)交互共享。
第二十七條鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,支持遠(yuǎn)程辦公等在線服務(wù)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級;有序引導(dǎo)新個體經(jīng)濟(jì),鼓勵個人利用電子商務(wù)、社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\(yùn)營試驗示范,培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)等新業(yè)態(tài)。
支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展,鼓勵提供在線問診、遠(yuǎn)程會診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù),規(guī)范推廣利用智能康養(yǎng)設(shè)備的新型健康服務(wù),創(chuàng)新對人工智能新型醫(yī)療方式和醫(yī)療器械的監(jiān)管方式。
支持?jǐn)?shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的跨學(xué)科知識創(chuàng)新和知識生產(chǎn)新模式,以數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)、學(xué)、研、用融合。
第二十八條支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地,推動重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集,培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
第二十九條商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、建設(shè)數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港;支持發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流和跨境支付,促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名國際互認(rèn),構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺,推動數(shù)字貿(mào)易交付、結(jié)算便利化。
第五章產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
第三十條支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療、教育、流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產(chǎn)業(yè)資源,提供遠(yuǎn)程協(xié)作、在線設(shè)計、線上營銷、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新服務(wù),建立健全安全保障體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三十一條經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵國有企業(yè)整合內(nèi)部信息系統(tǒng),在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等方面形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策能力,提升企業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率,樹立全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)標(biāo)桿。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、龍頭企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源、提升平臺能力,支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)。
第三十二條經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同通信管理部門健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系和新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署,支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造,加快建設(shè)智能工廠、智能車間,培育推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制等新模式。
第三十三條地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)字金融體系建設(shè),支持金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用推動普惠金融發(fā)展,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在支付清算、登記托管、征信評級、跨境結(jié)算等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用,豐富數(shù)字人民幣的應(yīng)用試點場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵單位和個人使用數(shù)字人民幣。
第三十四條商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動超市等傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化升級,推動傳統(tǒng)品牌、老字號數(shù)字化推廣,促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三十五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用,提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流,以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三十六條教育、文化和旅游、體育、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)支持和規(guī)范在線教育、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)出版、融媒體、數(shù)字動漫等數(shù)字消費新模式;發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景;加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù);鼓勵開發(fā)智慧博物館、智慧體育場館、智慧科技館,提升數(shù)字生活品質(zhì)。
第六章智慧城市建設(shè)
第三十七條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的智慧城市目標(biāo),聚焦交通體系、生態(tài)環(huán)保、空間治理、執(zhí)法司法、人文環(huán)境、商務(wù)服務(wù)、終身教育、醫(yī)療健康等智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域,推進(jìn)城市碼、空間圖、基礎(chǔ)工具庫、算力設(shè)施、感知體系、通信網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺以及智慧終端等智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)。
市人民政府建立健全智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建立智慧城市規(guī)劃體系,通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧終端和共性業(yè)務(wù)支撐平臺,實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提升城市管理和服務(wù)的智慧化水平。
第三十八條市經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃,編制區(qū)域控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃并組織實施。
第三十九條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門全方位、系統(tǒng)性、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域相關(guān)工作,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,推進(jìn)線上服務(wù)統(tǒng)一入口和全程數(shù)字化,促進(jìn)電子證照、電子印章、電子檔案等廣泛應(yīng)用和互信互認(rèn)。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展?fàn)I商環(huán)境的監(jiān)測分析、綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”評價,建設(shè)整體聯(lián)動的營商環(huán)境體系。
第四十條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域相關(guān)工作,建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺,依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù),開展城市運(yùn)行生命體征監(jiān)測,在市政管理、城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,實現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管工作,充分利用公共數(shù)據(jù)和各領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng),推行非現(xiàn)場執(zhí)法、信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等新型監(jiān)管模式,提升監(jiān)管水平。
第四十一條經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進(jìn)各級決策“一網(wǎng)慧治”相關(guān)工作,建設(shè)智慧決策應(yīng)用統(tǒng)一平臺,支撐各級智能決策管理信息系統(tǒng),統(tǒng)籌引導(dǎo)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村開展數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用。
區(qū)人民政府和有關(guān)部門依托智慧決策應(yīng)用統(tǒng)一平臺推進(jìn)各級決策,深化數(shù)據(jù)賦能基層治理。
第四十二條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式的場景開放,引導(dǎo)各類市場主體參與智慧城市建設(shè),并為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)提供測試驗證、應(yīng)用試點和產(chǎn)業(yè)孵化的條件。市科技部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期發(fā)布應(yīng)用場景開放清單。
鼓勵事業(yè)單位、國有企業(yè)開放應(yīng)用場景,采用市場化方式,提升自身數(shù)字化治理能力和應(yīng)用水平。
第四十三條政府投資新建、改建、擴(kuò)建、運(yùn)行維護(hù)的信息化項目,應(yīng)當(dāng)符合智慧城市發(fā)展規(guī)劃,通過同級經(jīng)濟(jì)和信息化部門的技術(shù)評審,并實行項目規(guī)劃、建設(shè)、驗收、投入使用、運(yùn)行維護(hù)、升級、績效評價等流程管理。不符合流程管理要求的,不予立項或者安排資金,具體辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門制定,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
為公共機(jī)構(gòu)提供信息化項目開發(fā)建設(shè)服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)依法依約移交軟件源代碼、數(shù)據(jù)和相關(guān)控制措施,保證項目質(zhì)量并履行不少于兩年保修期義務(wù),不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)。
第七章數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全
第四十四條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險綜合研判,推動關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性;引導(dǎo)社會資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域,支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新;規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新,嚴(yán)防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險。
第四十五條本市依法保護(hù)與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動,應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理,不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。
任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。
第四十六條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,采取數(shù)據(jù)分類分級、安全風(fēng)險評估和安全保障措施,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,切實維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,提升本市數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平,保護(hù)個人信息權(quán)益。各行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府對本行業(yè)、本地區(qū)數(shù)據(jù)安全負(fù)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人為本單位數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人。
第四十七條市網(wǎng)信部門會同公安等部門對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護(hù),建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、政企合作的安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,采取措施監(jiān)測、防御、處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅,保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞,依法懲治危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動。
第四十八條開展數(shù)據(jù)處理活動,應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營制度,履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),嚴(yán)格落實個人信息合法使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關(guān)制度,結(jié)合應(yīng)用場景對匿名化、去標(biāo)識化技術(shù)進(jìn)行安全評估,并采取必要技術(shù)措施加強(qiáng)個人信息安全保護(hù),防止非法濫用。鼓勵各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。
開展數(shù)據(jù)處理活動,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時,應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施;發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時,應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施,按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。
第四十九條平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全平臺管理制度規(guī)則;不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢,排除或者限制其他平臺和應(yīng)用獨立運(yùn)行,不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益,不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。
發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和監(jiān)管方式,依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為,保障平臺從業(yè)人員、中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益。
第八章保障措施
第五十條本市建立完善政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多方參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局,以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系,推動健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)協(xié)會、商會、聯(lián)盟等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷、高效、友好的爭議解決機(jī)制、渠道。
鼓勵平臺企業(yè)建立爭議在線解決機(jī)制和渠道,制定并公示爭議解決規(guī)則。
第五十一條網(wǎng)信、教育、人力資源和社會保障、人才工作等部門應(yīng)當(dāng)組織實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃。暢通國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)綠色通道,并在住房、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、職稱評定等方面提供支持。
鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學(xué)校開設(shè)多層次、多方向、多形式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)課程教學(xué)和培訓(xùn)。
支持企業(yè)與院校通過聯(lián)合辦學(xué),共建產(chǎn)教融合基地、實驗室、實訓(xùn)基地等形式,拓展多元化人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)各類專業(yè)化和復(fù)合型數(shù)字技術(shù)、技能和管理人才。
第五十二條財政、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)用財政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金,加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度,引導(dǎo)和支持天使投資、風(fēng)險投資等社會力量加大資金投入,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
政府采購的采購人經(jīng)依法批準(zhǔn),可以通過非公開招標(biāo)方式,采購達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的首臺(套)裝備、首批次產(chǎn)品、首版次軟件,支持?jǐn)?shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣。
第五十三條知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,建立知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航制度,支持在數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟;加強(qiáng)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)布局指導(dǎo),建立健全海外預(yù)警和糾紛應(yīng)對機(jī)制,建立快速審查、快速維權(quán)體系,依法打擊侵權(quán)行為。
第五十四條政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵為老年人、殘疾人等提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)數(shù)字無障礙建設(shè)。對使用數(shù)字公共服務(wù)確有困難的人群,應(yīng)當(dāng)提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。
第五十五條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策和知識的宣傳普及,辦好政府網(wǎng)站國內(nèi)版、國際版,深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論和實踐研究,營造促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
第五十六條鼓勵拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作,支持參與制定國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議,搭建國際會展、論壇、商貿(mào)、賽事、培訓(xùn)等合作平臺,在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)市場開放、數(shù)字產(chǎn)品安全認(rèn)證等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利、合作共贏。
第五十七條鼓勵政府及其有關(guān)部門結(jié)合實際情況,在法治框架內(nèi)積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免除或者從輕、減輕責(zé)任。
第九章附則
第五十八條本條例自2023年1月1日起施行。
北京市人民代表大會法制委員會關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案二次審議稿)》審議結(jié)果的報告
日期:2022-11-28來源:北京市人大常委會門戶網(wǎng)站
──2022年11月24日在北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議上
北京市人民代表大會法制委員會副主任委員許傳璽
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
2022年9月21日,市十五屆人大常委會第四十三次會議對《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案二次審議稿)》進(jìn)行審議,共有7位常委會組成人員提出審議意見。大家總的認(rèn)為,條例內(nèi)容全面,特色明顯,具有一定的前瞻性,體現(xiàn)了建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市要求。同時,提出了一些完善性修改意見和建議。
會后,法制委員會就條例內(nèi)容開展實地調(diào)研;對市委轉(zhuǎn)交的政協(xié)意見進(jìn)行研究;征求市人大法治建設(shè)顧問、天津河北兩地人大常委會法工委意見。在此基礎(chǔ)上,與常委會財經(jīng)辦、市司法局、市經(jīng)信局等單位充分溝通、研究修改。
10月31日,法制委員會召開會議,根據(jù)常委會審議意見及其他各方面意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下:
一、關(guān)于立法目的、原則
有意見提出第一條立法目的和第三條原則,未能全面涵蓋促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇,建議補(bǔ)充。據(jù)此,法制委員會建議在草案二次審議稿第一條中增加“加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”的表述;(草案三次審議稿第一條)在第三條“創(chuàng)新驅(qū)動”后增加“融合發(fā)展”的原則,將“規(guī)范有序、安全可控”合并為“安全有序”。(草案三次審議稿第三條)
二、關(guān)于明確主體
有意見提出,條例有較多的條款用“本市”作為主體,建議能明確的盡量明確。據(jù)此,法制委員會建議將草案二次審議稿第九條規(guī)劃布局的主體明確為市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門;(草案三次審議稿第九條)第十七條公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立的主體明確為市人民政府;(草案三次審議稿第十七條)第十八條數(shù)據(jù)開放清單主體明確為經(jīng)濟(jì)和信息化等部門。(草案三次審議稿第十八條)
三、關(guān)于創(chuàng)新與規(guī)范
有意見提出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不斷創(chuàng)新過程中,應(yīng)注意法規(guī)規(guī)范要符合當(dāng)前實際情況和政策要求。據(jù)此,法制委員會建議在草案二次審議稿第十九條中,將授權(quán)運(yùn)營公共數(shù)據(jù)專區(qū)的主體由市經(jīng)濟(jì)和信息化局修改為市人民政府;(草案三次審議稿第十九條)在第二十七條中,在支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\(yùn)營后增加“試驗示范”。(草案三次審議稿第二十七條)
四、關(guān)于平臺企業(yè)自治責(zé)任
有意見提出,平臺企業(yè)自身在矛盾糾紛處理中發(fā)揮著重要作用,建議增加這方面的內(nèi)容。據(jù)此,法制委員會建議在草案二次審議稿第五十條多元治理條款中,增加一款作為第三款,表述為:“鼓勵平臺企業(yè)建立爭議在線解決機(jī)制和渠道,制定并公示爭議解決規(guī)則。”(草案三次審議稿第五十條)
此外,法制委員會還對草案二次審議稿作了一些文字修改。
法制委員會按照上述意見,提出《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案三次審議稿)》,提請本次常委會會議進(jìn)行審議。
草案三次審議稿和以上意見是否妥當(dāng),請審議。
北京市人民代表大會法制委員會關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(表決稿)》的說明
日期:2022-11-28來源:北京市人大常委會門戶網(wǎng)站
──2022年11月25日在北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議上
北京市人民代表大會法制委員會副主任委員許傳璽
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
2022年11月24日,市十五屆人大常委會第四十五次會議審議了《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案三次審議稿)》。有4位常委會組成人員提出了審議意見。
法制委員會根據(jù)審議意見,對個別條款作了文字修改;對于常委會組成人員提出的抓緊制定配套規(guī)定,做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)短板工作,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加大龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)扶持力度,做好條例宣傳等意見,建議政府及其有關(guān)部門認(rèn)真研究,在工作中予以細(xì)化落實。
法制委員會提出《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(表決稿)》,建議本次常委會會議通過,并自2023年1月1日起施行。
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