吉林省人民政府關(guān)于實施

 

　　汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程的意見

 

　　吉政發(fā)〔2023〕2號

 

　　各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

 

　　汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省第一支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，是國家推進現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。以長春市汽車集群獲評國家先進制造業(yè)集群為契機，按照“對標國際、領(lǐng)先全國、輻射區(qū)域”的汽車產(chǎn)業(yè)集群培育要求，立足長春，帶動全省，努力搶占新能源汽車發(fā)展新賽道，全力打造世界級汽車先進制造業(yè)集群，對建設(shè)汽車強省、制造強省，實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興具有重大意義。為進一步推動我省汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程提出如下意見。

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會精神，深入推進“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準“六新產(chǎn)業(yè)”主攻方向、“四新設(shè)施”建設(shè)重點，以綠色低碳、智能網(wǎng)聯(lián)、自主創(chuàng)新、開放合作為轉(zhuǎn)型升級方向，全面實施汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程，發(fā)揮一汽集團龍頭企業(yè)帶動作用，全力推動配套、產(chǎn)能、排產(chǎn)、結(jié)算、人才、創(chuàng)新“六個回歸”，強化奧迪一汽新能源汽車等重大標志性項目支撐，加快構(gòu)建集新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車及關(guān)鍵零部件制造為一體的汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，推動整車、零部件、后市場“三位一體”發(fā)展，充分發(fā)揮長春市汽車集群核心輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力建成產(chǎn)業(yè)組織關(guān)聯(lián)度高、科技創(chuàng)新體系完善、各項要素服務(wù)齊備、輻射帶動作用顯著的世界級汽車先進制造業(yè)集群。

 

　　二、現(xiàn)狀及目標

 

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。當前，我省汽車產(chǎn)業(yè)已進入發(fā)展變革關(guān)鍵期，優(yōu)勢和短板并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。

 

　　——整車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模雄厚，新能源化進度滯后。我省汽車產(chǎn)業(yè)擁有紅旗、解放、大眾、豐越、奧迪新能源等8家整車制造企業(yè)，生產(chǎn)車型涵蓋各級乘用車，中、重型卡車和客車，總體規(guī)模穩(wěn)居全國“第一方陣”。但省屬新能源整車占比僅為7.7%，遠低于25%的目前國內(nèi)平均市場占有率，在新能源化轉(zhuǎn)型上有較大差距和提升空間。

 

　　——零部件產(chǎn)業(yè)體系較完善，整強零弱格局突出。我省汽車零部件產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋動力系統(tǒng)、車身系統(tǒng)、汽車電子、底盤和新能源等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，2021年實現(xiàn)產(chǎn)值近1800億元，排在全國第八位。但省內(nèi)汽車零部件企業(yè)主要為一汽集團提供配套，規(guī)模水平與整車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，缺少世界級零部件企業(yè)，整零比約為2.5∶1，本地配套率尚不到50%。

 

　　——科教創(chuàng)新資源高度集聚，創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠。我省擁有中科院長春光機所、中科院長春應化所、吉大汽車仿真與控制國家重點實驗室等創(chuàng)新“國家隊”，吉林大學、長春理工大學等21所駐長高校開設(shè)汽車相關(guān)專業(yè)，一汽研發(fā)總院居全國汽車技術(shù)中心首位、專利授權(quán)量居自主整車企業(yè)首位。但在協(xié)同創(chuàng)新、校企合作、產(chǎn)教融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面，我省科教資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動力，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還不完善。

 

　　——集群集聚效應初步顯現(xiàn)，生態(tài)體系尚不完善。我省是新中國汽車工業(yè)的發(fā)源地，圍繞整車企業(yè)自發(fā)形成了集整車制造、零部件生產(chǎn)、汽車后市場服務(wù)為一體的集群集聚形態(tài)，打造了一汽動力總成園、富奧工業(yè)園等一批特色汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但省內(nèi)汽車企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，智能網(wǎng)聯(lián)汽車及上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍處于起步期，汽車營銷、二手車、物流、金融等后市場服務(wù)還未形成市場優(yōu)勢，汽車文化、展會、賽事等衍生經(jīng)濟亟待培育壯大。

 

　?。ǘ?zhàn)略目標。

 

　　到2025年，產(chǎn)業(yè)集群實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到萬億級；構(gòu)建以長春市汽車集群為核心，吉林、四平、遼源、松原、白城、延邊、梅河口等地區(qū)專業(yè)化“配套集群”協(xié)同聯(lián)動的新發(fā)展格局。一汽集團建成世界一流企業(yè)，長春建成世界一流汽車城，引進一家新能源汽車整車企業(yè)和品牌、引育一批關(guān)鍵零部件企業(yè)、創(chuàng)建一批創(chuàng)新平臺、促進一批產(chǎn)教融合項目、突破一批關(guān)鍵技術(shù)、搭建一批應用場景，基本形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈服務(wù)全國，并具有一定國際輻射能力。

 

　　到2030年，全面建成世界級汽車先進制造業(yè)集群，成為我國邁入世界汽車強國之列的一張名片；新能源汽車產(chǎn)銷量在全國的占比進一步提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到全球一流水平。打造1-2家全球一流的新能源汽車企業(yè)和品牌；聚集一批先進的零部件企業(yè)，形成全球一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；引育一批具有突出創(chuàng)新實力的研發(fā)機構(gòu)，打造全球一流的汽車技術(shù)創(chuàng)新體系；建成全球一流的汽車創(chuàng)新人才集聚高地；建設(shè)全球一流的基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球一流的新能源汽車體驗之都，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈具備較強的國際輻射能力。

 

　　圖片

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新能力作為提高汽車產(chǎn)業(yè)集群競爭力的中心環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導向，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)創(chuàng)新平臺，增強自主發(fā)展動力。

 

　　1.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建“企業(yè)出題、科研機構(gòu)答題”的新模式，促進企業(yè)的技術(shù)需求和高校、科研院所的先進研究理念相結(jié)合，推動產(chǎn)學研項目合作。鼓勵高校、科研院所加快完善科技激勵機制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)和學術(shù)研究自主權(quán)，支持科研人員聚焦集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)難題開展精準創(chuàng)新科研攻關(guān)。鼓勵高校、科研院所將重大科技設(shè)施、試驗檢測平臺等優(yōu)質(zhì)資源向集群內(nèi)企業(yè)開放，建立合理的使用機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　2.推進關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。著重開展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及核心零部件的研發(fā)，深入實施重大科技專項。發(fā)揮省、市科技計劃項目引導作用，支持汽車企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，鼓勵引導企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)加快突破“三電”技術(shù)創(chuàng)新、輕量化材料技術(shù)創(chuàng)新、智能汽車復雜環(huán)境感知、新型電子電氣架構(gòu)、車輛平臺線控等核心技術(shù)。加快燃料電池汽車和全太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快推動高寒地區(qū)動力電池的研究。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　3.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。培育建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持一汽集團作為核心企業(yè)積極參與和發(fā)起中國動力汽車電池國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進一汽集團聯(lián)合中科院長春光機所等單位創(chuàng)建國家汽車智能技術(shù)創(chuàng)新中心。以國家（長春）汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心為主體，建設(shè)具有東北亞地理環(huán)境和氣候特色的新能源汽車檢測中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場。支持一汽集團與高校、科研院所聯(lián)合組建汽車工業(yè)研究院，在資金、用地、人員等方面給予支持。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、長春市政府按職責分工負責）

 

　?。ǘ娀?wù)能力。著重提升對集群的綜合服務(wù)能力，通過培育集群發(fā)展促進機構(gòu)、建設(shè)集群公共服務(wù)平臺、發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等舉措，為集群有效提供政策研究、信息服務(wù)、標準制定、交流合作等服務(wù)，推動汽車產(chǎn)業(yè)集群健康、持續(xù)發(fā)展。

 

　　4.培育集群發(fā)展促進機構(gòu)。建立集群發(fā)展促進機構(gòu)培育庫，引導和支持集群依托龍頭企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等發(fā)起成立集群發(fā)展促進機構(gòu)。強化集群發(fā)展促進機構(gòu)的輔導和分級分類管理，搭建集群發(fā)展促進機構(gòu)的學習和交流平臺。根據(jù)集群發(fā)展促進機構(gòu)通過公共服務(wù)實現(xiàn)的落地項目投資額、技術(shù)交易額、龍頭企業(yè)新增省內(nèi)配套額、供貨合同額、人才招引數(shù)量及質(zhì)量等，鼓勵集群所在地政府、開發(fā)區(qū)或園區(qū)結(jié)合實際給予支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　5.建設(shè)集群公共服務(wù)平臺。強化集群“雙創(chuàng)”平臺、中小企業(yè)服務(wù)平臺作用，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。支持科研機構(gòu)與集群龍頭骨干企業(yè)共同組建汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計中心、檢驗檢測中心、標準服務(wù)機構(gòu)等公共服務(wù)平臺，搭建大型專用設(shè)備共建共享平臺，推動集群內(nèi)各類公共資源開放共享，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風險。推進科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善汽車技術(shù)標準體系，形成支撐集群發(fā)展的系統(tǒng)化服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、長春市政府按職責分工負責）

 

　　6.發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導和推動集群依法組建行業(yè)協(xié)會商會。充分發(fā)揮協(xié)會商會行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展行業(yè)標準制定、商業(yè)模式推介、招商引資等示范活動，對工作成效突出的協(xié)會商會可按相關(guān)規(guī)定給予適當獎勵。支持行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　（三）強化數(shù)字化支撐。圍繞省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省通信管理局聯(lián)合印發(fā)的《“百企示范、千企改造、萬企融合”促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》（吉工信辦聯(lián)〔2021〕22號），聚焦電動化、智能化發(fā)展方向，推動集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)間數(shù)據(jù)貫通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升資源優(yōu)化配置和動態(tài)協(xié)調(diào)水平。

 

　　7.推動企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化升級。推動一汽紅旗等整車企業(yè)和重點配套企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動汽車零部件中小企業(yè)上云上平臺，夯實汽車制造行業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)加快5G、IPv6、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，支持企業(yè)開展內(nèi)外網(wǎng)升級改造。鼓勵電信運營商創(chuàng)新5G商業(yè)模式。支持建設(shè)推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。鼓勵整車企業(yè)與準時化供貨商在采購、結(jié)算、看板接口等環(huán)節(jié)雙向數(shù)據(jù)貫通。支持企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)工藝，建設(shè)具有示范效應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體驗中心及數(shù)字化人才培訓中心。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省通信管理局、長春市政府按職責分工負責）

 

　　8.推動企業(yè)開展信息化提升。以“兩化”深度融合為抓手，鼓勵車載操作系統(tǒng)、車用工業(yè)軟件自主研發(fā)，全面提升我省汽車制造行業(yè)信息化水平。通過政府購買服務(wù)，遴選優(yōu)秀的“兩化”融合管理體系貫標咨詢服務(wù)機構(gòu)對整車企業(yè)和一級供應商免費開展“兩化”融合評估診斷咨詢指導。支持集群龍頭骨干企業(yè)和軟件企業(yè)開展車載操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等技術(shù)攻關(guān)，支持低代碼開發(fā)、軟硬件解耦、資源整合等汽車工業(yè)軟件開發(fā)平臺建設(shè)，推廣汽車微服務(wù)工業(yè)APP服務(wù)化。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、長春市政府按職責分工負責）

 

　　9.推動企業(yè)開展數(shù)智化改造。以汽車制造裝備改造為路徑，提升整車柔性生產(chǎn)水平。支持一汽紅旗等整車企業(yè)利用智能傳感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)汽車行業(yè)生產(chǎn)裝備。鼓勵汽車零部件企業(yè)加快建設(shè)“數(shù)字化車間/智能工廠”。支持集群龍頭骨干企業(yè)運用共享理念把分散、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給集群內(nèi)中小微企業(yè)。支持企業(yè)BI駕駛艙建設(shè)。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)在汽車制造全生命周期應用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、長春市政府按職責分工負責）

 

　　10.推動企業(yè)實施生態(tài)化發(fā)展。建設(shè)充分連接、資源共享、互相協(xié)作的汽車開發(fā)生態(tài)、應用生態(tài)和服務(wù)資源生態(tài)。完善省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)供給資源池制度，吸引優(yōu)秀制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商入池，推動整車及零部件企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，輸出行業(yè)性系統(tǒng)解決方案。鼓勵各地引培優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。統(tǒng)籌支持省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺等平臺建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省通信管理局及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模娀a(chǎn)業(yè)鏈韌性。充分發(fā)揮一汽集團龍頭企業(yè)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等高效銜接、深度耦合、協(xié)同一體，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，提升本地配套率，打造東北地區(qū)汽車零部件配套中心。

 

　　11.推動整零協(xié)同發(fā)展。鼓勵集群內(nèi)整車企業(yè)與零部件企業(yè)加強合作，多層次開展產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，引導產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作，促進上下游供需相銜接、資源要素互共享、產(chǎn)品服務(wù)強協(xié)同。支持零部件企業(yè)開展技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、提升規(guī)模。推進實施“六個回歸”，推動電池、電驅(qū)等關(guān)鍵核心和高附加值零部件項目落戶長春、遼源、延邊等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，打造核心配套商的集聚地，提高汽車產(chǎn)業(yè)零整比。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省商務(wù)廳、長春市政府、遼源市政府、延邊州政府按職責分工負責）

 

　　12.構(gòu)建“新能源＋智能網(wǎng)聯(lián)”汽車產(chǎn)業(yè)鏈。加強新能源補能生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進“旗E春城、旗動吉林”工程，推動開展公共領(lǐng)域全面電動化試點示范工作。開展“旗智春城”智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)建設(shè)，以智慧路、聰明車、數(shù)據(jù)平臺、場景化應用等維度構(gòu)建國際電聯(lián)第一移動車聯(lián)網(wǎng)和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用（北方）示范區(qū)。以一汽集團為引領(lǐng)，打造整車、定位系統(tǒng)、感知系統(tǒng)、距測系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等六大模塊的全產(chǎn)業(yè)鏈。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省能源局及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　13.提升自主可控能力。以整車企業(yè)為引領(lǐng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主產(chǎn)品與技術(shù)評估，分析汽車供應鏈體系潛在風險，發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，推動協(xié)同創(chuàng)新和國產(chǎn)化替代。加大對汽車產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)的投入，加快推動新能源整車及關(guān)鍵零部件技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，提升智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長春市政府按職責分工負責）

 

　　14.打造綠色低碳循環(huán)制造體系。積極推行綠色制造，完善綠色制造體系，鼓勵集群龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建汽車行業(yè)綠色低碳工廠、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型。聚焦綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域，打通上游原材料、中游動力電池制造、下游動力電池回收、梯次利用和再生利用的電池全產(chǎn)業(yè)鏈，完善報廢新能源車輛拆解回收流程，支持一汽集團與配套企業(yè)共同建立新能源汽車動力電池安全規(guī)范、高效運行的回收利用體系，布局一批動力電池回收拆解、零部件再制造項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　?。ㄎ澹娀椖拷ㄔO(shè)。樹牢“項目為王”理念，發(fā)揮重大項目主引擎、主抓手作用，加快招引建設(shè)產(chǎn)業(yè)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目，吸引一批配套項目落地，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚的良好生態(tài)，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　15.推進重大項目建成投產(chǎn)。引導企業(yè)向重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點園區(qū)集聚，推進先進產(chǎn)能擴產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立汽車產(chǎn)業(yè)集群重大項目數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤服務(wù)重大項目建設(shè)，定期發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)重大項目投資導向目錄。推進奧迪一汽新能源汽車項目、比亞迪新能源動力電池一期項目等一批重大項目加快建設(shè)，早日實現(xiàn)產(chǎn)能釋放。做好已簽約項目“代辦式”“不見面”審批服務(wù)，促進項目盡快開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　16.招引高端品牌項目落地建設(shè)。全面梳理全省新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商指南。引進新興新能源整車制造企業(yè)，圍繞集群關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，儲備一批重大項目。推進建立重大項目統(tǒng)籌招商機制，建立集群招商信息共享平臺，推進市場化招商、園區(qū)招商、以商招商合作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　17.加強產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。順應汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展趨勢，圍繞電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)鏈等四條重點產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，做好產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。推進中溢科技年產(chǎn)6萬噸鋰離子電池負極材料三期建設(shè)項目等一批奧迪一汽新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套項目早日開工建設(shè)。鼓勵已落地企業(yè)以商招商引進上下游企業(yè)或配套項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　?。娀_放合作。堅持“走出去、引進來”戰(zhàn)略，促進開放發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，構(gòu)建總部型、開放型產(chǎn)業(yè)體系，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用，著力加強與全球高端要素資源的互動鏈接，打造共建共享、互促互贏的合作局面。

 

　　18.鼓勵企業(yè)積極融入國內(nèi)供應鏈上下游體系，著力打通整車和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、分配、流通、銷售四大環(huán)節(jié)。吸引汽車行業(yè)知名高校和行業(yè)巨頭在長春設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，為集群注入國際創(chuàng)新動力。鼓勵企業(yè)通過購買、租用、合作共建等方式與國外頂尖汽車工業(yè)設(shè)計工作室合作，培育汽車工業(yè)設(shè)計團隊。鼓勵集群內(nèi)汽車企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，深度融入全球價值鏈。（省商務(wù)廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　19.組建新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，定向吸引國外著名新能源汽車品牌，以及動力電池、人工智能和新材料龍頭企業(yè)來吉投資建設(shè)生產(chǎn)研發(fā)基地。鼓勵省內(nèi)汽車行業(yè)組織推動建立汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟。繼續(xù)深化汽車領(lǐng)域的合資合作，鼓勵現(xiàn)有合資汽車企業(yè)增加國內(nèi)投資及引進相關(guān)先進技術(shù)。（省商務(wù)廳牽頭，各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　20.引導金融機構(gòu)依托出口融資擔保、信用保函等產(chǎn)品，支持汽車企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。支持企業(yè)參加境（內(nèi)）外專業(yè)汽車展會、中國進出口商品交易會，鼓勵企業(yè)參保出口信用保險，積極擴展中亞以及歐洲市場，帶動整車及零部件出口。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　21.加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，拓展整車、零部件進出口業(yè)務(wù)，鼓勵紅旗、奔騰、解放等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)汽車品牌加快海外市場拓展步伐。支持海外產(chǎn)品開發(fā)及認證，支持省內(nèi)企業(yè)積極擴大二手車出口、零部件出口、平行車進口等業(yè)務(wù)規(guī)模，探索新能源配套產(chǎn)品進出口、智能化汽車服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、跨境電商、海外倉等新增長點。對集群內(nèi)企業(yè)出口的汽車及零部件，在運輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)提供綠色通道。（省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、長春海關(guān)按職責分工負責）

 

　　22.定期舉辦中國汽車創(chuàng)新大會和中國（長春）國際汽車博覽會，聯(lián)合國內(nèi)外主流汽車集團和汽車品牌打造汽車展覽、汽車論壇、汽車節(jié)慶活動三大板塊，打造中國乃至世界汽車貿(mào)易、汽車技術(shù)交流、汽車產(chǎn)業(yè)投資合作、汽車文化融匯的平臺。（省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、長春市政府按職責分工負責）

 

　　四、保障措施

 

　　各級政府要統(tǒng)籌財政、金融、稅收、土地等政策措施，完善重大項目、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育等政策支持，進一步健全汽車產(chǎn)業(yè)集群政策制度體系。各級財政要統(tǒng)籌資源，視財力情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適當增加相關(guān)專項資金規(guī)模，充分利用產(chǎn)業(yè)基金、地方政府債券等手段加大對集群發(fā)展的資金支持。各有關(guān)部門要聚焦集群建設(shè)，不斷強化對汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程的政策資源支持，以優(yōu)惠政策“上臺階”促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)“上臺階”，實現(xiàn)集群整體規(guī)模效益“上臺階”。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

 

　　23.成立吉林省汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程領(lǐng)導小組，針對集群發(fā)展中的重大問題，及時召開全省汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌規(guī)劃、項目、土地、園區(qū)和招商資源，協(xié)調(diào)解決問題，研究落實重大項目，制定重大政策措施。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責分工負責）

 

　　24.建立省、市聯(lián)動的推動集群發(fā)展工作機制。各地要參考省級的組織架構(gòu)，建立各地汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程領(lǐng)導組織推進機構(gòu)，負責落實省汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程領(lǐng)導小組作出的重大決策。結(jié)合本地區(qū)集群實際，研究制定配套政策措施，及時解決本地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的重大問題。（省工業(yè)和信息化廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　（二）加強創(chuàng)新支持。

 

　　25.圍繞汽車產(chǎn)業(yè)集群，深入實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”，對汽車產(chǎn)業(yè)集群中自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化承接能力強的企業(yè)給予支持，推動科技成果在集群內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，支持科技企業(yè)通過實施技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（省科技廳牽頭，省財政廳等相關(guān)部門按職責分工負責）

 

　　26.建立“揭榜掛帥”機制。支持一汽集團同省內(nèi)企業(yè)、科研院所、高校開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，聚焦汽車整車控制、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、動力總成和底盤控制等五大技術(shù)領(lǐng)域，實施汽車關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新重大科技專項，全力爭取國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、國務(wù)院國資委等重大攻關(guān)項目和專項資金支持。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、長春市政府按職責分工負責）

 

　　27.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)同省內(nèi)科研院所、高校聯(lián)合開展“企業(yè)出題、科研機構(gòu)答題”類產(chǎn)學研項目合作，擇優(yōu)對合作項目給予專項資金支持。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

 

　　28.實施吉林省科技企業(yè)R&D經(jīng)費投入引導計劃，對集群內(nèi)符合條件的省級“專精特新”中小企業(yè)的研發(fā)投入增量給予補貼。支持有條件的省級“專精特新”中小企業(yè)兼并和收購國外科技型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，對成功完成兼并的企業(yè)給予一定比例兼并費用補貼，最高不超過500萬元。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

 

　　29.鼓勵集群內(nèi)中小企業(yè)加大首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點新材料、首版次軟件的創(chuàng)新研發(fā)投入。對集群內(nèi)符合條件的中小企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品列入《吉林省首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點新材料推廣應用指導目錄》并實現(xiàn)銷售的，按銷售價格20%的標準給予企業(yè)一次性獎勵，最高不超過200萬元；對集群內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)投保前3臺產(chǎn)品，按實際保險費率（最高不超過3%）及實際投保年度保費的80%給予補貼，補貼時間按保險期限據(jù)實核算，原則上最多不超過3年。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　（三）加強財政支持。

 

　　30.支持重大項目落地。對集群內(nèi)投資超10億元，近年“無中生有”企業(yè)實施的且已納入省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈試點示范項目庫的重大制造業(yè)項目，擇優(yōu)給予專項資金支持，最高支持額度不超過500萬元。鼓勵當?shù)卣鶕?jù)省里支持情況給予配套獎補支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　31.支持企業(yè)升級改造。對集群內(nèi)符合智能化、綠色化改造方向，實現(xiàn)“有中生新”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善、生產(chǎn)效率提高、落實“雙碳”減排節(jié)能降耗、本質(zhì)安全水平提升、設(shè)備投資超500萬元的制造業(yè)技術(shù)改造項目，擇優(yōu)給予專項資金支持，最高支持額度不超過300萬元。鼓勵當?shù)卣鶕?jù)省里支持情況給予配套獎補支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　32.支持產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”項目。對彌補集群重點產(chǎn)業(yè)鏈弱項、短板，已實現(xiàn)增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、競爭力及帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)做優(yōu)做強的產(chǎn)業(yè)化項目，擇優(yōu)給予專項資金支持，最高支持額度不超過300萬元。鼓勵當?shù)卣鶕?jù)省里支持情況給予配套獎補支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　33.支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目。對提高我省核心基礎(chǔ)零部件及元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等工業(yè)基礎(chǔ)能力，已實現(xiàn)補齊集群產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板的產(chǎn)業(yè)化項目，擇優(yōu)給予專項資金支持，最高支持額度不超過300萬元。鼓勵當?shù)卣鶕?jù)省里支持情況給予配套獎補支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　34.支持數(shù)字化改造項目。對集群內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，及利用新一代信息技術(shù)實施智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理等已見成效的試點示范項目，擇優(yōu)給予專項資金支持，最高支持額度不超過300萬元。鼓勵當?shù)卣鶕?jù)省里支持情況給予配套獎補支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　35.支持“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)培育。對集群內(nèi)首次被認定的省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予專項資金支持，對工業(yè)和信息化部首次認定為制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)（產(chǎn)品）的給予專項資金支持。鼓勵當?shù)卣哟髮?ldquo;專精特新”中小企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)的支持力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　36.通過地方政府債券等方式支持各地符合條件的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出基金平臺投融資服務(wù)功能，鼓勵省產(chǎn)業(yè)投資引導基金優(yōu)先支持集群優(yōu)質(zhì)項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模┘訌娊鹑诜?wù)。

 

　　37.引導金融機構(gòu)加大對集群內(nèi)企業(yè)在信貸、擔保等方面的支持力度。動態(tài)挖掘汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)納入上市培育系統(tǒng)，助力汽車企業(yè)運用多層次資本市場直接融資。推動金融機構(gòu)、集群車企組建銀企聯(lián)盟，強化銀企對接機制。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　38.鼓勵金融機構(gòu)建立適應汽車行業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，滿足汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各環(huán)節(jié)的融資需求。加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，鼓勵金融機構(gòu)在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)信貸、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一條龍金融服務(wù)，增加對集群內(nèi)企業(yè)的中長期貸款投放額度。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

　　39.支持汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展。發(fā)揮好一汽創(chuàng)新發(fā)展基金、紅旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)勢，積極對接產(chǎn)業(yè)資本、金融資本，重點投向整車擴產(chǎn)擴能、零部件配套、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及車聯(lián)網(wǎng)上下游配套產(chǎn)業(yè)。強化紅旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與國家、省、市級和民間資本合作，重點在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)推動企業(yè)孵化、培育和上市。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局及各市〔州〕政府按職責分工負責）

 

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