為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字紅利釋放、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，7月24日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并于8月15日在上海市政府網(wǎng)站正式公布。

 

　　近年來，上海在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策與市場(chǎng)實(shí)踐均走在全國(guó)前沿，在圍繞上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的同時(shí)，積極探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景與數(shù)據(jù)資源開發(fā)形式，本次發(fā)布的《方案》則結(jié)合上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了更為明確的發(fā)展路徑。

 

　　具體發(fā)展目標(biāo)方面，《方案》提出，到2025年上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動(dòng)能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)；建成數(shù)鏈融合應(yīng)用超級(jí)節(jié)點(diǎn)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造1000個(gè)品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，選樹20個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿；數(shù)據(jù)要素發(fā)展生態(tài)整體躍升，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系不斷健全，國(guó)際交流合作全面深化。

 

　　梳理《方案》中主要的行動(dòng)目標(biāo)，多位專家在接受采訪時(shí)表示，上海是全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地，也是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先行者，其發(fā)展將可帶動(dòng)長(zhǎng)三角和全國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步發(fā)展壯大上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)制度與實(shí)踐創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所

 

　　作為上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要落地平臺(tái)，自2021年正式揭牌以來，上海數(shù)據(jù)交易所就承擔(dān)著促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化流通交易，激活數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。

 

　　據(jù)悉，截至今年6月，上海數(shù)交所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已近1200個(gè)，2023年交易額有望突破10億元。本次發(fā)布的《方案》則提出，要提升上海數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，到2025年，掛牌5000個(gè)可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)10萬家數(shù)據(jù)供需主體。

 

　　具體舉措方面，《方案》提出依托全國(guó)數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，深化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)合作；創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)家工程研究中心，建立“上海數(shù)”市場(chǎng)發(fā)展指數(shù)；做強(qiáng)金融、科技、制造業(yè)等重點(diǎn)板塊，培育通信、醫(yī)療等特色板塊，加快各類企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易；建立數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系，完善數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品、資產(chǎn)分類分層操作規(guī)程和安全規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)交易仲裁機(jī)制，健全數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制等措施。

 

　　上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，從概念上講，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)具備三方面特質(zhì)：一是規(guī)模，也就是在該機(jī)構(gòu)進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易要達(dá)到較大的規(guī)模，同時(shí)在全國(guó)同類交易機(jī)構(gòu)中應(yīng)處于領(lǐng)先位置；二是輻射力，也就是在該機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)主體，不僅有本地企業(yè)和機(jī)構(gòu)，還有外地甚至國(guó)外的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；三是引領(lǐng)力，也就是該機(jī)構(gòu)在交易規(guī)則、管理制度、運(yùn)營(yíng)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等能率先創(chuàng)新突破，成為同類機(jī)構(gòu)中的標(biāo)桿。

 

　　“從上述要求來看，上海數(shù)交所在三個(gè)方面都具備較好基礎(chǔ)，同時(shí)也存在較大上升空間。”他進(jìn)一步指出，要在2025年打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，需從三方面發(fā)力：一是交易規(guī)模，2022年上海數(shù)交所交易規(guī)模約1億，今年有望成倍增長(zhǎng)，但在全國(guó)并無絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；二是輻射力，目前在上海數(shù)交所開展的數(shù)據(jù)交易，仍以本地企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主，外地在滬交易數(shù)量不多，境外在滬交易極少；三是引領(lǐng)力，目前全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易所都在加快進(jìn)行制度創(chuàng)新和生態(tài)打造，上海數(shù)交所需要加大突破力度。

 

　　值得注意的是，構(gòu)建規(guī)范化數(shù)據(jù)流通和交易制度，也是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系最關(guān)鍵的組成部分。據(jù)工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測(cè)算，2022年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)突破900億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到近1750億元，但規(guī)范的場(chǎng)內(nèi)交易占比僅為2%-3%。

 

　　“此前，國(guó)內(nèi)許多數(shù)交所更多是數(shù)據(jù)加工服務(wù)商和數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商而非數(shù)據(jù)撮合商。”浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院方燕博士指出，數(shù)據(jù)交易所職責(zé)定位不清晰或未堅(jiān)守，運(yùn)營(yíng)模式待拓展是其發(fā)展中面臨的主要難點(diǎn)之一。

 

　　針對(duì)上述問題，自成立起，上海數(shù)據(jù)交易所就提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的交易標(biāo)的，“原始數(shù)據(jù)不交易、個(gè)人數(shù)據(jù)不交易、不合規(guī)不掛牌、無場(chǎng)景不交易”的原則，實(shí)現(xiàn)“所”、“商”分離，交易所不與生態(tài)爭(zhēng)利。

 

　　本次發(fā)布的《方案》則進(jìn)一步細(xì)化了上海數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中發(fā)揮的作用，包括探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場(chǎng)內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制；設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)板塊，研究與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的數(shù)字資產(chǎn)上市發(fā)行和流通交易機(jī)制等。

 

　　丁波濤表示，數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量和活躍度在很大程度上決定了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的興衰，推動(dòng)數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成為數(shù)商，關(guān)鍵在于發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所的三方面激勵(lì)作用：首先是以掛牌登記促進(jìn)企業(yè)自身和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的宣傳推介，提高知名度；二是通過場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)避各類違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合規(guī)性；三是通過場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的顯化，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值。

 

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 

　　在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)向深邁進(jìn)，越來越多市場(chǎng)參與者意識(shí)到，單一環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)整體市場(chǎng)帶動(dòng)的邊際效益正趨于衰減，長(zhǎng)期的市場(chǎng)活躍離不開供給、需求、服務(wù)等多元數(shù)據(jù)商生態(tài)的繁榮，這一發(fā)展趨勢(shì)也在《方案》中得到呼應(yīng)。

 

　　文件提到，要增強(qiáng)數(shù)商新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力，并就具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑵浞譃閿?shù)據(jù)資源類數(shù)商、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)商、第三方服務(wù)類數(shù)商等不同類型，提出完善數(shù)商公共服務(wù)體系，依托數(shù)商協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)自律，建立數(shù)商評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年公布優(yōu)秀數(shù)商名單。

 

　　方燕指出，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系里，數(shù)據(jù)企業(yè)是典型的主體，可以是數(shù)據(jù)供給者也可以是數(shù)據(jù)需求者，是整個(gè)體系的核心、主心骨。由于數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)牽涉諸多處于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的多相關(guān)主體的共同付出，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完整且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這不僅需要地理空間上的集聚集群，更需要價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)之間的分工協(xié)作、同一環(huán)節(jié)上的不同主體間的競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副研究員、智慧城市研究室主任范佳佳也在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)指出，要形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，還是要從供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的角度加以考慮，在數(shù)據(jù)流通交易過程中，圍繞數(shù)據(jù)鏈的交易合作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在，隨著不同主體間依存度和關(guān)聯(lián)性的提升，上下游主體自然會(huì)隨之聚集，以自發(fā)的市場(chǎng)行為形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　除了推動(dòng)更多主體參與外，產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建也離不開市場(chǎng)共識(shí)與規(guī)則的構(gòu)建。2022年12月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出了，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，該政策思路在《方案》中得到進(jìn)一步落實(shí)與細(xì)化。

 

　　例如，《方案》中提到建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則。具體而言，包括創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)范式，保障企業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)；探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)模型和價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)體系，深化企業(yè)采信機(jī)制；提升數(shù)據(jù)知識(shí)價(jià)值，構(gòu)建以知識(shí)增加為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，保障市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)創(chuàng)造中形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

 

　　引領(lǐng)區(qū)域布局

 

　　近年來，隨著數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)生產(chǎn)交易中發(fā)揮愈加重要的作用，數(shù)字化的生產(chǎn)方式與思維邏輯正重塑產(chǎn)業(yè)鏈條。在政策層面，最直接的體現(xiàn)就是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更加深入地嵌入各地區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中。

 

　　例如，本次發(fā)布的《方案》從建設(shè)“2+X”數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)與建設(shè)虹橋國(guó)際開放樞紐全球數(shù)字貿(mào)易港三個(gè)方面，規(guī)劃了上海內(nèi)部的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

 

　　“‘2+X’數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要解決資源供給問題；臨港國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)的作用則在于對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)數(shù)據(jù)有序出境，形成數(shù)據(jù)來源和使用‘兩頭在外’，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析在境內(nèi)的國(guó)際數(shù)據(jù)中心；而虹橋全球數(shù)字貿(mào)易港的發(fā)展定位則是依托每年進(jìn)博會(huì)吸引國(guó)際數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)流通。”范佳佳表示，不同區(qū)域在上海數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的側(cè)重點(diǎn)與定位不同，《方案》提出的發(fā)展方案有助于各區(qū)域發(fā)揚(yáng)自身特色，協(xié)同發(fā)展。

 

　　丁波濤則進(jìn)一步指出，未來幾個(gè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)要加強(qiáng)全方位協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，一是基礎(chǔ)設(shè)施上要加強(qiáng)聯(lián)接，各類網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)如數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)跨境平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)等要相互連通；二是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上要加強(qiáng)對(duì)接，如浦東的數(shù)據(jù)交易、虹橋的數(shù)字貿(mào)易等要加強(qiáng)與臨港跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在境內(nèi)外之間合規(guī)便利地流通；三是制度規(guī)則上加強(qiáng)銜接，打造涵蓋數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、開發(fā)、流通、利用全生命周期的一體化制度環(huán)境。

 

　　此外，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化步入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)的融合亦需在數(shù)字化層面進(jìn)行進(jìn)一步打通，數(shù)據(jù)資源的流通利用成為加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

 

　　《方案》提出，要建設(shè)長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)合作示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能級(jí)和整體服務(wù)效能，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源區(qū)域合作。深化區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，促進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等互認(rèn)互通。構(gòu)建上海數(shù)據(jù)交易所長(zhǎng)三角板塊，強(qiáng)化城際合作，提高區(qū)域數(shù)據(jù)要素配置效率。

 

　　“上海在長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，劣勢(shì)則在于自然資源稟賦不足，因此更需要與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行對(duì)接，彌補(bǔ)自身缺陷的同時(shí)賦能區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”范佳佳提到，《方案》中提出了到2025年算力總規(guī)模較“十三五”期末翻兩番的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的能源、基礎(chǔ)設(shè)施支持必然離不開更為高效的區(qū)域協(xié)同能力。

 

　　“區(qū)域協(xié)同的重點(diǎn)在于揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步提升資源利用效率。”范佳佳表示，與上海數(shù)字化綠色化“雙化協(xié)同”發(fā)展方略相對(duì)應(yīng)，明確自身在區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，也是實(shí)現(xiàn)《方案》中各項(xiàng)目標(biāo)的內(nèi)在要求。