未來產(chǎn)業(yè)是衡量國家或地區(qū)科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志，已成為浙江搶占科技創(chuàng)新制高點、培育經(jīng)濟新增長點、塑造競爭新優(yōu)勢的又一重要抓手。浙江在2021年出臺的指導意見中提出，到2025年打造一批特色鮮明、引領發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。2022年，以未來技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)化為目標，全省遴選確定培育創(chuàng)建首批8個省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)；省、市、縣三級聯(lián)動探索未來產(chǎn)業(yè)培育機制，著力構(gòu)建創(chuàng)新資源持續(xù)匯聚、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代完善的高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

 

　　發(fā)揮先導作用

 

　　首批8個省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)在產(chǎn)業(yè)分布上，2個第三代半導體產(chǎn)業(yè)、2個深?？仗飚a(chǎn)業(yè)、1個人工智能產(chǎn)業(yè)、1個未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、1個柔性電子產(chǎn)業(yè)、1個生物工程產(chǎn)業(yè)；地域分布上，杭州2個，寧波、湖州、嘉興、臺州、溫州、紹興各占1個。目前，首批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)創(chuàng)建進展順利。

 

　　一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐強化。在首批省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，高層次人才加速集聚，技術(shù)基礎進一步夯實，創(chuàng)新活動對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不斷加強。8個先導區(qū)累計實施技術(shù)攻關項目近200項、形成發(fā)明專利1800多項，部分地區(qū)特色優(yōu)勢進一步凸顯。像寧波柔性電子未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)（寧波高新區(qū)），依托西北工業(yè)大學寧波研究院，在中國柔性電子學科奠基人黃維院士的帶領下，累計承擔各類競爭性科研課題150余項，已開發(fā)多項處于國際領先水平的新材料成果，寧波柔電產(chǎn)業(yè)已形成發(fā)明專利220項；中國眼谷眼健康未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)（溫州龍灣區(qū)）建成國家眼視光工程技術(shù)研究中心（眼科工程研發(fā)實力居全國之首）、國家藥監(jiān)局眼科藥械臨床研究和評價重點實驗室（全國唯一的眼科國家藥監(jiān)局重點實驗室）等，眼健康領域形成發(fā)明專利30項。

 

　　二是重大項目招引有力。各先導區(qū)聚焦特定領域的未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大重大項目招引力度，加快推動落地實施。截至目前，8個先導區(qū)集聚有關行業(yè)核心企業(yè)250多家，實施產(chǎn)業(yè)化項目140多個（含在建項目），項目建成后預計可實現(xiàn)產(chǎn)值120多億元。其中，中國眼谷眼健康未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊人工智能未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、寧波柔性電子未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化項目分別為50個、20個、20個，在數(shù)量上位居前列。

 

　　三是科技成果轉(zhuǎn)化加速。各先導區(qū)立足自身實際，切實加強產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，積極探索科技成果快速產(chǎn)業(yè)化的有效路徑，目前累計建成9個行業(yè)性中試中心，研發(fā)關鍵性產(chǎn)品150多項。像未來網(wǎng)絡（6G）未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，借鑒姑蘇實驗室經(jīng)驗，探索成果交易前置模式，解決創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低下等難題，企業(yè)通過預付成果轉(zhuǎn)讓費，提前轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，將資金投向重大基礎研究領域。德清北斗地信未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)依托德清科技大市場，引入浙大、浙工大等7家高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立德清華中地信科創(chuàng)飛地，累計培育18家行業(yè)級、場景級系統(tǒng)解決方案供應商。

 

　　四是產(chǎn)融結(jié)合更加緊密。未來網(wǎng)絡（6G）未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)設立總規(guī)模30億元“中國視谷”產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐“中國視谷”核心區(qū)、未來網(wǎng)絡先導區(qū)技術(shù)攻關、項目招引、企業(yè)培育和平臺建設；西電杭研院成立“概念驗證基金”每年出資2000萬元，資助優(yōu)勢項目加速落地。德清北斗地信未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)設立5000萬元科技創(chuàng)業(yè)種子資金，重點扶持未來產(chǎn)業(yè)方向科技型中小企業(yè)。紹興市越城區(qū)第三代半導體未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)成立200億元的未來產(chǎn)業(yè)孵化基金。

 

　　找準焦點問題

 

　　未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設是一個探索中推進的過程，必然會碰到各種焦點、難點問題。在首批省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設中所存在的問題，首先是管理體制機制有待進一步完善，其次是關鍵技術(shù)攻關機制有待進一步貫通，其三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素有待進一步集聚。

 

　　未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)作為一個新生事物，需要配套管理體制機制創(chuàng)新。從目前看，8個先導區(qū)中，多數(shù)先導區(qū)通過依托原有管理體制明確相應管理主體，但也有2個先導區(qū)尚未明確管理主體，創(chuàng)建主體缺位，導致出現(xiàn)有的工作未如期達標、有的環(huán)節(jié)缺失的情況。

 

　　在未來產(chǎn)業(yè)領域，基礎科學研究的復雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)顯著增強，提升科技攻關能力需要一套動員、組織和運行管理的基礎制度。目前，大部分先導區(qū)僅強調(diào)創(chuàng)新要素在先導區(qū)范圍內(nèi)集聚，而缺少宏觀層面串聯(lián)創(chuàng)新載體、形成策源合力的機制，也未全面落實在微觀層面營造寬松自由科研環(huán)境的相關舉措、科研設備開放共享盈利模式、測試中心保密體系等。

 

　　未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高水平創(chuàng)新團隊、兼具科技和產(chǎn)業(yè)化能力的經(jīng)營團隊、產(chǎn)融結(jié)合專業(yè)團隊的作用更加凸顯。但從先導區(qū)建設情況看，普遍存在領軍科學家和一流科研團隊數(shù)量少、兼具科技和產(chǎn)業(yè)化能力的經(jīng)營團隊缺、投早投小投科技的創(chuàng)投團隊弱的情況，不利于其長遠發(fā)展。

 

　　優(yōu)化推進機制

 

　　未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)培育建設應以需求為導向，著力優(yōu)化推進機制。

 

　　一是滾動推進培育建設。建議依托省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌相關部門力量，健全培育工作機制，組建由一流科學家、科技領軍企業(yè)家、知名風險投資家等組成的未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會，精準識別一批未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的細分領域，支持科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的高新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等聚焦前沿、優(yōu)勢領域創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)；持續(xù)動態(tài)跟蹤首批先導區(qū)建設情況，建立完善先導區(qū)建設評價指標體系；充分發(fā)揮先導區(qū)的制度示范作用，挖掘各先導區(qū)體制機制創(chuàng)新的優(yōu)秀經(jīng)驗，面向全省宣傳推廣。

 

　　二是建立健全監(jiān)測管理機制。探索建立未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，建立統(tǒng)一未來產(chǎn)業(yè)信息平臺，加強對各先導區(qū)工作進展情況的跟蹤監(jiān)測。利用新一代信息技術(shù)等新手段，緊盯全球科技創(chuàng)新頭部企業(yè)和機構(gòu)，動態(tài)更新未來產(chǎn)業(yè)知識庫。支持各先導區(qū)積極探索制定未來產(chǎn)業(yè)準入、監(jiān)督、審批等政策，鼓勵推行包容審慎監(jiān)管新模式，探索建立“容錯”機制。

 

　　三是聚焦資源人才要素打造政策特區(qū)。加強地方政府、科技領軍企業(yè)、重點高?？蒲性核鶇f(xié)作發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，在管理結(jié)構(gòu)、資金以及管理評價要求方面賦予更大的靈活性，探索建設離岸聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點引進滿足國家重大戰(zhàn)略需求的學科領軍人物和創(chuàng)新團隊。

 

　　四是探索先導區(qū)跨區(qū)域跨領域協(xié)同創(chuàng)新機制。針對創(chuàng)新資源要素制約的現(xiàn)狀，既要向上爭取國家科創(chuàng)資源，也要考慮統(tǒng)籌解決省內(nèi)創(chuàng)新要素分布不均衡的問題。一方面，建議支持各先導區(qū)加強重大科研基礎設施建設，爭取更多國家大科學裝置落戶浙江。推動杭州城西科創(chuàng)大走廊加快聚合創(chuàng)新資源，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)科技園；支持在各先導區(qū)內(nèi)部建立未來產(chǎn)業(yè)特色學院。另一方面，部分未來產(chǎn)業(yè)領域如人工智能、未來網(wǎng)絡等存在交叉融合空間，建議研究探索先導區(qū)之間的跨區(qū)域跨領域協(xié)同創(chuàng)新機制，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈融通，推動資源共享、平臺共建、成果共用、環(huán)境共融。

 

　　五是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化機制創(chuàng)新。建設高標準技術(shù)要素市場；持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快推動高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，大力支持建設以企業(yè)為主體的中試基地等；強化未來產(chǎn)業(yè)標準引領，推動國際性標準化技術(shù)組織落戶未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，支持相關單位主導或參與國際性未來產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范制定。

 

　　六是支持創(chuàng)新“財政+科技金融”風投機制。支持科技金融發(fā)展，研究制定并落實相關突破性政策措施；發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的帶動作用，探索建立科技金融風險補償政策與政府性融資擔保的融合機制，探索通過“天使投資+信貸、保險及擔保服務創(chuàng)新+上市發(fā)債融資”等方式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全周期金融服務。

 

　　作者：陳王進陳革

 

　　作者單位：省經(jīng)信廳技術(shù)創(chuàng)新處（人工智能處）處長、副處長