未來產業(yè)代表新一輪科技革命與產業(yè)變革的發(fā)展方向，是重塑全球創(chuàng)新版圖與經濟格局最活躍的先導力量，更是牢牢把握未來發(fā)展主動權的關鍵所在。當前，未來產業(yè)已經成為從中央到地方加快打造新增長引擎的關鍵領域，發(fā)展未來產業(yè)不僅有望培育形成一批千億級甚至萬億級新支柱產業(yè)與產業(yè)集群，還通過廣泛賦能推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向綠色化、智能化、低碳化轉型，在強鏈補鏈延鏈上發(fā)揮更大作為。

一、加快培養(yǎng)未來產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢 

黨中央、國務院高度重視前瞻布局未來產業(yè)發(fā)展。2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時首次提出未來產業(yè)，強調要“抓緊布局數(shù)字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)”。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展未來產業(yè)，發(fā)展數(shù)字經濟。”《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確部署，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)”。從國家層面的頂層設計看，我國中長期未來產業(yè)發(fā)展思路與重點領域的藍圖正在逐漸展開。

各部委結合自身職能積極推進未來產業(yè)發(fā)展。2021年4月國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會表示，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，提前布局并積極培育發(fā)展未來產業(yè)。2022年11月，科技部、教育部批復《未來產業(yè)科技園試點及培育名單》，北京、上海、江蘇、湖北、廣東、四川、陜西、黑龍江等8個省市的共10家未來產業(yè)科技園成為首批未來產業(yè)科技園建設試點，依托地方優(yōu)勢，重點培育空天科技、信息安全、未來網絡、生物醫(yī)藥、未來交通等領域。2023年8月工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于組織開展2023年未來產業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等4個重點方向，聚焦核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創(chuàng)新任務，突破一批標志性技術產品，加速新技術、新產品落地應用。從部委層面的工作部署看，超前謀劃布局一批未來產業(yè)、加快形成未來產業(yè)發(fā)展工作實物量的施工圖與任務書正在逐漸形成。

各地結合科技與產業(yè)基礎搶跑未來產業(yè)發(fā)展。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實施關于未來產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來產業(yè)作為拼經濟謀長遠的重頭戲，并提出中長期未來產業(yè)發(fā)展藍圖。目前，全國有約20個省市圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域布局未來產業(yè)發(fā)展，各地謀劃發(fā)展未來產業(yè)的勢頭方興未艾。以深圳為例，2013年深圳在全國率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來產業(yè)，經過多年培育支持未來產業(yè)已經成為國內領先、國際先進的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2022年深圳市再次出臺實施《深圳市培育發(fā)展未來產業(yè)行動計劃》，其中合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個未來產業(yè)處于擴張期，5-10年內有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長，腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產業(yè)處于孕育期，10-15年內有望成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中堅力量。以上海為例，2022年上海出臺實施《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》，到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域將涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領軍人才，將培育形成5個未來產業(yè)集群。此外，河南提出在2025年未來產業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重超過15%，山西提出2025年未來產業(yè)主營業(yè)務收入達到8000億元，南京提出2025年未來產業(yè)主營業(yè)務收入3000億元以上，增加值占全市生產總值的5%左右。

總體來看，我國培育發(fā)展未來產業(yè)勢頭可喜、潛力巨大、遠景可期，一批先行城市已經在未來產業(yè)孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產業(yè)的戰(zhàn)略地位認識不足，認為未來產業(yè)遙不可及、高不可攀，一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其未來產業(yè)布局上習慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣去培育未來產業(yè)。另外，一些地方布局未來產業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓，避免出現(xiàn)長期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產業(yè)布局重復化等問題。2023年地方兩會顯示，已有18省市布局生物健康產業(yè)、17省市布局類腦智能、13省市布局氫能與儲能產業(yè)和量子信息產業(yè)等。此外，盡管各地各部門積極出臺未來產業(yè)發(fā)展支持政策，但也存在分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌等問題，不適應未來產業(yè)需要打通科技鏈、產業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對跨部門協(xié)調合作的要求。未來產業(yè)發(fā)展重在打造彰顯國家競爭優(yōu)勢的“大木桶”，需要避免各地區(qū)各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟需堅持“全國一盤棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來產業(yè)布局。

二、前瞻謀劃未來產業(yè)的時空布局

未來產業(yè)的時空布局突出動態(tài)調整、因地制宜的原則，既要根據(jù)技術成熟度、市場發(fā)育度變化，堅持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠期分階段梯次培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來產業(yè)，又要結合各地科教資源、產業(yè)基礎等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導各地找準細分賽道布局未來產業(yè)發(fā)展，圍繞未來技術產業(yè)化與重點領域未來化，探索各具特色、各顯優(yōu)勢的發(fā)展路徑模式。

一方面，優(yōu)化未來產業(yè)的時序布局。一是近期布局打造未來產業(yè)發(fā)展標桿，在若干有條件的重點賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網絡、合成生物、生物育種、氫能等重點賽道，聚焦一批核心技術已突破、具有廣闊市場空間的創(chuàng)新產品，加快生產技術熟化與生產工藝改進，以政府采購等方式積極推動早期市場開發(fā)，加快推動創(chuàng)新產品從實驗室、中試平臺走向大規(guī)模市場化商品化。二是中期布局培育未來產業(yè)發(fā)展集群，在若干基礎較好的先導領域全面推進。圍繞第六代移動通信系統(tǒng)、細胞工程、新型儲能、高性能復合材料、納米制造等重點賽道，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，通過融合工程技術迭代熟化與應用場景建設，加快開發(fā)供需適配的未來產品與服務，推動群體性突破的技術創(chuàng)新矩陣轉化為多元迸發(fā)發(fā)展的未來產業(yè)集群。三是遠期布局重大前沿技術策源建設，積極搶占未來產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點賽道，堅持戰(zhàn)略定力持續(xù)加強基礎研究和應用基礎研究，支持各類具有顛覆性影響的非共識創(chuàng)新，久久為功為未來產業(yè)發(fā)展提供技術策源。

另一方面，優(yōu)化未來產業(yè)的空間布局。一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優(yōu)勢突出的區(qū)域，瞄準前沿技術搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，依托國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，超前部署一批能夠變革經濟社會發(fā)展的顛覆性技術方向，利用市場競爭機制篩選最具競爭力的產品和企業(yè)，整合從基礎研究、應用研究到未來技術產業(yè)化的全流程要素資源，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”的全鏈條孵化體系，“無中生有”孵化培育一批原始創(chuàng)新型未來產業(yè)。二是聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等產業(yè)基礎優(yōu)勢突出的區(qū)域，依托產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索產學研協(xié)同攻關和產業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關，加快形成“科學家+企業(yè)家”的未來產業(yè)成長模式，鼓勵龍頭企業(yè)布局未來產業(yè)前沿領域，培育一批未來產業(yè)“鏈主”企業(yè)，積極引導未來產業(yè)中的專精特新中小企業(yè)成長為國內領先的“小巨人”企業(yè)，通過鏈主企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟等開展集成創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，孵化培育具有廣闊市場前景的未來產業(yè)整機產品、標桿企業(yè)，“有中育新”全面打造迭代創(chuàng)新型未來產業(yè)集群。三是支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與特色應用場景，推動未來技術與傳統(tǒng)制造、特色農業(yè)的融合創(chuàng)新，依托未來城市、未來醫(yī)療、未來交通、未來社區(qū)等重點應用場景集中發(fā)力，“優(yōu)中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來產業(yè)。

三、加快創(chuàng)新未來產業(yè)的支持政策

由于未來產業(yè)的技術路線有待清晰、商業(yè)模式亟需成熟，培育未來產業(yè)不能簡單使用大水大肥漫灌式支持，需要精細的溫光水氣調控式支持，其支持導向要從定向移栽移植轉向更加突出厚植發(fā)展土壤、從扶大扶強扶優(yōu)轉向更加突出扶小扶新扶幼、從重視技術集成轉向更加突出強化原始創(chuàng)新、從給錢給地支持轉向更加突出場景市場支持。從技術策源看，既要探索“國家出題+專家答題+市場閱卷”的模式，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，面向科技源頭問題、基礎問題做好探索性研究，探索發(fā)布前沿技術攻關目錄與未來產業(yè)發(fā)展指引，建立未來技術動態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目，發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺；又要探索“企業(yè)出題+專家答題+市場閱卷”的模式，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，圍繞我國經濟社會發(fā)展、民生改善等面臨的現(xiàn)實問題，引導行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識產權聯(lián)盟，推動共性關鍵核心技術的集中攻關、創(chuàng)新應用與迭代升級。

從轉化孵化看，既要圍繞“誰來轉化孵化”，聚焦概念驗證、中試熟化、產業(yè)加速等環(huán)節(jié)，探索“政府引導+園區(qū)集聚+企業(yè)唱戲”模式，立足于“科學家+企業(yè)家+投資家”握手，建設全鏈條的轉化孵化服務，鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來產業(yè)前沿領域，加快推動高成長性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批未來產業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，通過創(chuàng)新技術、數(shù)字平臺、生產資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展；又要圍繞“怎樣轉化孵化”，探索構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”場景應用創(chuàng)新體系，強化城市公共應用場景開放，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應用領域，推動前沿技術與生產、生活、生態(tài)、治理各領域全環(huán)節(jié)融合，構建多維度、可持續(xù)的場景體系。

從投資支持看，既要推動政府資金“耐心投”，引導各類政府產業(yè)投資基金以一定比例支持未來產業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產業(yè)引導資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應和導向作用，積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，支持保險資金、社保資金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創(chuàng)引導基金；又要鼓勵社會資本“放心投”，引導社會資本“投小投早投未來投硬科技”，鼓勵金融機構創(chuàng)新適應未來產業(yè)特征的金融產品與服務，鼓勵和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，引導和支持科技企業(yè)孵化器設立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)，加大支持創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行、擔保、融資租賃等金融機構合作的合作力度，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等新模式。

從治理創(chuàng)新看，既要“風物長宜放眼量”，動態(tài)調整各項市場制度符合未來產業(yè)的特征，探索寓治理于服務的未來產業(yè)治理模式，創(chuàng)新適應未來產業(yè)發(fā)展的政策舉措，探索建立“邊孵化邊調整”的市場導引制度，鼓勵在創(chuàng)新資源集聚、產業(yè)基礎雄厚、應用場景豐富的地方開展未來產業(yè)各類改革政策先行先試；又要保障未來產業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，探索適用未來產業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施，實行分級分類監(jiān)管，根據(jù)風險類型和重要性、敏感性程度，對不同產業(yè)活動課以差異化監(jiān)管要求、委以不同主體責任；更要建立在未來產業(yè)發(fā)展中強化正向激勵，建立試錯容錯機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。