一、改革問(wèn)題分析

【問(wèn)題1】自身的成長(zhǎng)問(wèn)題

如何解決跨越中等收入階段的成長(zhǎng)問(wèn)題，我們現(xiàn)在處于一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，高速發(fā)展時(shí)代的動(dòng)能已不能支撐，又必須避免徘徊不前，不進(jìn)則退等局面。（歸根這是走向偉大復(fù)興必經(jīng)之路的問(wèn)題）

【問(wèn)題2】外在的影響問(wèn)題

世界百年未有之大變局與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交織耦合，以“國(guó)家安全”的外部各種形式的打壓遏制下，如何自強(qiáng)自立、安全開(kāi)放、合作共贏。（歸根這是大國(guó)間成長(zhǎng)與博弈歷史規(guī)律的問(wèn)題）

【問(wèn)題3】根本性的問(wèn)題

突出的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等問(wèn)題，如何提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（歸根這是讓人民過(guò)上更好的生活的問(wèn)題，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的本心）

【問(wèn)題4】持續(xù)性的問(wèn)題

用幾十年走完西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展路徑，如何解決持續(xù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境容量的嚴(yán)重影響。（歸根這是遵循生態(tài)興則文明興自然規(guī)律的問(wèn)題）

【問(wèn)題5】當(dāng)前棘手的問(wèn)題

房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政困難、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活力、結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出等問(wèn)題。（歸根這是如何保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的平衡，及處理新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)渡期陣痛的問(wèn)題）

二、改革措施方向

【方向1】培育新動(dòng)能，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。底層推進(jìn)教育、科技、人才等一體化發(fā)展，作為新動(dòng)能基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，加強(qiáng)金融、財(cái)政等對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的保駕護(hù)航。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升自動(dòng)化、智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【方向2】建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放需“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，構(gòu)建開(kāi)放、公平、包容的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。首先從全國(guó)一盤棋的角度，打破行政壁壘和人為障礙，消除地方保護(hù)主義和新舊行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)（“不斷做大”的中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，以“新三樣”發(fā)展為例），加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)培育強(qiáng)大的“內(nèi)生動(dòng)力”，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，筑好以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。其次是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。最后還要切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。

【方向3】加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二要著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)各自條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。四要推動(dòng)深化收入分配制度改革，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。

【方向4】深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)綠色發(fā)展。

使綠色低碳成為中國(guó)式現(xiàn)代化的基本底色和未來(lái)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國(guó)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為抓手，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

【方向5】健全安全發(fā)展體制機(jī)制，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分的就業(yè)、穩(wěn)定的物價(jià)、基本平衡的國(guó)際收支等情況下，以穩(wěn)定安全發(fā)展的時(shí)間換取培育新動(dòng)能的空間，保持實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的戰(zhàn)略定力（十年磨一劍）。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，謀劃推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，在化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間取得平衡。持續(xù)推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，多措并舉促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展；推動(dòng)金融正本清源、脫虛向?qū)?，切?shí)把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提前研究解決新一輪技術(shù)革命與就業(yè)大變革等具有廣泛社會(huì)影響的民生問(wèn)題。