上海核電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

（2024-2027年）

 

發(fā)展核電是落實我國制造強國戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、保障能源安全、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵舉措，是上海打造高端裝備制造高地、建設全球科創(chuàng)中心和“動力之城”的重要支撐。上海勇?lián)鷩抑卮髴?zhàn)略，大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，具備邁向世界核電高地的深厚底蘊和基礎優(yōu)勢。為落實國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，加快推動上海核電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，特制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實積極安全有序發(fā)展核電的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展先進核電堆型與核心裝備作為支撐建設新型能源體系的重點，堅持戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)智賦能、開放合作，強化上海核電科技創(chuàng)新研究、先進裝備制造和高端運維服務能力，全力提升核電產(chǎn)業(yè)安全性、先進性以及競爭力、引領力，合力打造央地協(xié)同、“鏈主”引領、大中小企業(yè)融通發(fā)展的世界級核電產(chǎn)業(yè)集群。

 

（二）基本原則

 

1.戰(zhàn)略引領、培育優(yōu)勢。落實國家戰(zhàn)略部署，積極承擔國家重大工程、重大項目、重大任務，引領核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；夯實基礎能力，提升創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構建安全可控產(chǎn)業(yè)體系，培育核電產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。

 

2.創(chuàng)新驅(qū)動、自主可控。提升三代核反應堆研制能力，打造自主知識產(chǎn)權高端裝備；聚焦核電模塊化、小型化、多用途發(fā)展新方向，積極布局先進小型堆和四代堆研發(fā)設計、總裝制造、試驗驗證能力，搶占核電價值鏈高端環(huán)節(jié)。

 

3.數(shù)智賦能、綠色發(fā)展。推動核電數(shù)字化和裝備智能化，加強數(shù)字智能技術應用；加快推進與5G深度融合的工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新，實現(xiàn)智慧研發(fā)、低碳制造、環(huán)保建造、智能運維，打造核電全流程數(shù)字化的智能制造和智能運維示范基地。

 

4.開放合作、集群引領。探索創(chuàng)新央地合作模式，服務核電“鏈主”加大在滬布局，加強長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展；深化國際交流合作，吸引集聚國內(nèi)外權威組織、研發(fā)機構和頭部企業(yè)，提升核電產(chǎn)業(yè)主導力和國際影響力。

 

（三）發(fā)展目標

 

到2027年，上海核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模達600億元，核電產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，科技創(chuàng)新有力支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成世界級核電產(chǎn)業(yè)中心，打響“上海核電”品牌。

 

——核能技術創(chuàng)新中心：突破一批三代核電關鍵技術，進一步提升三代核電經(jīng)濟性和安全性，先進小型堆實現(xiàn)工程化，四代堆研發(fā)保持國際領先水平，建成10個國家級核電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，成為我國核電原創(chuàng)技術重要策源地。

 

——核電裝備成套中心：全面掌握三代核電裝備制造技術，四代核電裝備制造技術保持國際先進地位，核電主設備國內(nèi)市場占有率保持領先，關鍵核心設備和材料實現(xiàn)自主可控，強化核電主設備成套供貨能力，打造智能制造產(chǎn)業(yè)體系，建成15個智能制造示范工廠。

 

——核電工程建設中心：國內(nèi)市場占有率保持領先，國際市場取得新突破，工程總承包管理和建造安裝能力持續(xù)提升，模塊化建造、智慧工地等新技術新模式廣泛應用。

 

——核電運維服務中心：形成核電站全壽期運維保障服務體系，建成核電站遠程智能運維支持平臺和核電運維共性技術研發(fā)平臺，全面提升數(shù)字化智能化運維服務水平。

 

——國際合作交流中心：引進3-5家國際知名組織和跨國公司總部，打造具有國際影響力的核電技術和產(chǎn)業(yè)品牌，實施核電“走出去”戰(zhàn)略。

 

二、主要任務

 

（一）關鍵技術創(chuàng)新突破行動

 

1.實現(xiàn)三代核電技術自主可控。深入推進三代大型先進核電攻關，持續(xù)優(yōu)化三代大型非能動型號設計，全面提升核電型號的安全性和經(jīng)濟性。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

2.加快先進核電型號研發(fā)。瞄準戰(zhàn)略性前沿性技術，加快推進先進小型堆、四代堆等型號研發(fā)。開展一體化供熱堆關鍵技術攻關并實現(xiàn)工程化，推進高溫氣冷堆技術優(yōu)化，實現(xiàn)型號譜系化，推進釷基熔鹽堆研究，建成兆瓦級實驗堆，開展小型模塊化釷基熔鹽研究堆建設。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

3.攻關核聚變關鍵技術。推動緊湊式磁約束高溫超導托卡馬克裝置、雙錐對撞慣性約束激光核聚變、磁-慣性約束核聚變等技術研發(fā)。突破大尺寸、高電流密度、強磁場的高溫超導磁體關鍵技術。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

4.完善先進核電標準體系。推廣應用先進核電標準體系成果，推動制定核電用戶要求文件，提高我國自主核電標準使用率。開展現(xiàn)有標準體系對新型號適用性研究，進一步完善先進核電標準體系。積極參與國際核電標準制定，增強國際話語權和影響力。（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)督管理局、市科委、市核電辦）

 

（二）裝備制造能級提升行動

 

5.提升三代大型先進核電裝備競爭力。通過技術改造與工藝改進，進一步推廣綠色工藝、綠色制造，提升企業(yè)生產(chǎn)效益、降低制造成本，增強核電重大裝備生產(chǎn)保障能力，提升核電產(chǎn)品市場競爭力。推動自主化產(chǎn)品的市場推廣與進口替代，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

6.加強核電裝備成套供應能力。打造成套設備合作平臺，構建“鏈主”企業(yè)牽引、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的成套供貨新模式。優(yōu)化先進核電主設備制造工藝技術，提升四代核電主設備制造水平，強化多堆型核電主設備成套供應能力，培育核級泵閥、儀表、控制單元等關鍵設備成套供貨能力，保持國內(nèi)核電主設備綜合市場占有率領先地位。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

7.加快先進核電裝備研制。突破一體化供熱堆、海洋核動力裝置等先進小型堆設備制造技術，形成工程化能力。推動自主品牌核燃料研制、入堆輻照考驗，研制事故容錯燃料等新型燃料。聚焦先進堆型，推進高溫氣冷堆、釷基熔鹽堆、熱管微堆等關鍵設備和材料研制，開展核聚變關鍵技術和裝備攻關。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

8.提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平。推動基礎材料、基礎工藝、基礎零部件等迭代升級，持續(xù)提升產(chǎn)品性能和市場競爭力，產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。加強先進核電用特種不銹鋼、超純凈不銹鋼、高性能合金鋼、先進焊接材料等關鍵基礎材料研發(fā)，推動新材料、新工藝在核電裝備制造領域推廣應用。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

（三）工程服務能力強化行動

 

9.增強核電工程總包市場競爭力。開展核電工程項目管理標準化建設，強化核電項目全周期管理能力、一體化和專業(yè)化施工能力以及資源保障能力，提升核電工程項目精細化管理水平。提高工程設計、設備采購、工程建造、系統(tǒng)調(diào)試的經(jīng)濟性，實施關鍵設備資源集約化采購管理，實現(xiàn)工程量高精度控制。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、市核電辦）

 

10.打造高端運維服務能力。提升在運核電廠風險監(jiān)測、安全評估和安全改造能力。拓展核電運維服務領域，強化高水平運維服務能力建設，提高核電運維技術和裝備自主化水平，布局新型號運維服務技術儲備。研究核電廠老化管理、延壽和退役技術，打造全壽期運維服務鏈。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、市核電辦）

 

（四）核能多元利用拓展行動

 

11.促進核能綜合利用發(fā)展。加強核能多用途綜合利用技術研發(fā)和市場應用，開展大型核電機組海水淡化、熱電聯(lián)產(chǎn)、制氫等核心技術攻關，積極推動國內(nèi)核電機組抽汽供熱改造，打造核能多元綜合利用示范項目。推動核能和風光等新能源耦合發(fā)展、先進小型堆原位替代退役火電機組等應用場景，建設一批綜合能源平臺。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

12.推進核技術核環(huán)保拓展應用。研發(fā)建設多功能同位素研究堆，開展醫(yī)用放射性同位素生產(chǎn)工藝及藥物研發(fā)、大型高端醫(yī)療影像設備研發(fā)、輻照檢驗技術攻關和裝備研發(fā)。推進放射性廢物處理、核廢料玻璃固化、乏燃料貯運容器等關鍵技術與核心裝備攻關。積極開拓核技術應用和核環(huán)保市場。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市生態(tài)環(huán)境局、市核電辦）

 

13.深化核能一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新。推動海洋核動力裝置和先進浮動式發(fā)電平臺研發(fā)攻關。積極參與核燃料閉式循環(huán)關鍵技術與裝備核心技術攻關。開展兆瓦級熱管微堆型號產(chǎn)品研發(fā)，具備工程應用條件。（市國防科工辦、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市核電辦）

 

（五）產(chǎn)業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型行動

 

14.推進智能研發(fā)。建設核電數(shù)字化研發(fā)設計協(xié)同平臺、云服務計算平臺、仿真驗證平臺，開展核電數(shù)字孿生技術研究，打造集業(yè)務流程、知識體系、數(shù)據(jù)模型、智能算法為一體的智慧核電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市核電辦）

 

15.推進智能制造。構建數(shù)字化制造仿真平臺和設計制造協(xié)同平臺，推進設計制造一體化。推動裝備制造環(huán)節(jié)智能化綠色化改造，加快推進電子信息、數(shù)控及工業(yè)機器人、智能加工專線、柔性裝配單元等應用，建設智能制造示范工廠。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市核電辦）

 

16.推進智能建造。開發(fā)并應用三維掃描建模與BIM技術、施工碰撞模擬仿真技術、數(shù)字化無損檢測技術等，運用智能機器人輔助工程建設，構建核電智慧工地應用場景。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市核電辦）

 

17.推進智能運維。建設核電站遠程運維技術支持和信息化平臺、核電缺陷智能化巡檢預警平臺。開展智能監(jiān)測診斷、遠程技術支持等技術研究和應用，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術應用。建成工控網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知監(jiān)控中心，提升核電站工控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護能力。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市核電辦）

 

（六）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動

 

18.建設核電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動提升臨港核能裝備制造、徐匯核能技術研發(fā)創(chuàng)新、閔行制造服務融合創(chuàng)新、寶山特殊材料制造核電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能級，加快建設浦東區(qū)域總部及運維、青浦核能科創(chuàng)孵化、嘉定核技術應用核電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造具有全球競爭力的核電產(chǎn)業(yè)高地。（市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市核電辦、臨港新片區(qū)管委會、各有關區(qū)）

 

19.促進核電產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。落實上海為龍頭的長三角重大技術裝備協(xié)同工作機制，加強產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)和市場合作，推動長三角核電產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。深化核電領域國際合作交流，推進世界核電運營者協(xié)會上海中心建設，積極引進核電領域國際權威組織機構，增強中國核電的全球影響力和話語權。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦、市科委、市商務委、市合作交流辦、市外辦、市核電辦）

 

20.強化核電產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。推進企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新要素聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)學研用深度融合，加強核能領域基礎研究和應用研究。持續(xù)構建“國家級-市級-企業(yè)級”研發(fā)創(chuàng)新平臺體系，建設核電領域創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，參與核電技術和裝備全國重點實驗室建設，支持爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。推動試驗設施、檢驗檢測平臺等資源共享。建設核電產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。培育一批“專精特新”企業(yè)，打造一批隱形冠軍、單項冠軍企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

三、重點工程

 

（一）大型先進壓水堆自主能力提升工程

 

全面推進大型非能動核電自主化。重點開展關鍵零部件、關鍵材料以及關鍵設備自主攻關，實現(xiàn)100%整機設備自主能力。實現(xiàn)設計軟件自主研發(fā)，形成支撐核電型號研發(fā)設計和運維技術支持的自主化軟件體系。

 

（二）釷基熔鹽堆創(chuàng)新研究工程

 

建成兆瓦級液態(tài)燃料釷基熔鹽實驗堆并成功運行，建設小型模塊化釷基熔鹽研究堆。突破釷基熔鹽堆設備模塊化、材料服役性能等關鍵技術。推動構建釷基熔鹽堆創(chuàng)新鏈、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)釷基熔鹽堆材料、設備及系統(tǒng)的自主化率達到95%以上。

 

（三）高溫氣冷堆優(yōu)化升級工程

 

按照譜系化發(fā)展和多用途應用路線，開展高溫氣冷堆優(yōu)化技術研究和研發(fā)設計工作。重點開展主隔離裝置、蒸汽發(fā)生器和堆內(nèi)構件研制，攻克高溫氣冷堆一回路隔離、蒸汽發(fā)生器可維修及堆內(nèi)構件漏流等關鍵技術，開展先導式安全閥、氦氣截止隔離閥、電磁軸承自動檢測系統(tǒng)等自主研發(fā)。完成高溫氣冷堆型號設計研究，具備開展項目建設條件。

 

（四）可控核聚變技術突破工程

 

開展磁-慣性約束聚變能源系統(tǒng)的實驗物理、核心技術和關鍵設備等研發(fā)，建成國際先進的聚變能源中心。攻關激光聚變物理高效率、高可控性、高增益難題，建成新一代激光聚變實驗裝置。研制高溫超導托卡馬克裝置，推動核聚變能量增益實現(xiàn)工程化突破。

 

（五）先進小型堆示范應用工程

 

研發(fā)百兆瓦級一體化供熱堆，完成核熱耦合特性、安全分析等關鍵技術研究，開展一二回路換熱組件、小型安全殼等關鍵設備研制。研發(fā)海洋核動力裝置，完成安全性和可靠性技術研究。研發(fā)先進浮動式發(fā)電平臺，完成燃料組件適應性設計改進、長壽命控制棒驅(qū)動試驗等研究。

 

（六）核技術應用產(chǎn)業(yè)培育工程

 

研發(fā)建設多功能同位素研究堆，實現(xiàn)燃料輻照試驗和關鍵材料性能考驗以及醫(yī)用放射性同位素生產(chǎn)等應用。開展基于熔鹽堆的醫(yī)用同位素和基于加速器的治療核素制備技術和分離純化工藝研究。建設高水平放射性藥物研發(fā)平臺，重點開展診療一體化放射性新藥研發(fā)。

 

四、保障措施

 

（一）健全工作機制

 

在上海市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組下，成立市核電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，深化央地合作、區(qū)域協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，加強組織領導，研究制定政策規(guī)劃，強化創(chuàng)新資源保障，協(xié)調(diào)解決重大問題，爭取國家重大項目落地，推動核電產(chǎn)業(yè)基礎自主化、產(chǎn)品高端化和體系高效化。（各有關部門、市核電辦、各有關區(qū)）

 

（二）加大政策支持

 

落實國家核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，發(fā)揮國家專項帶動作用，加強市級配套政策支持。統(tǒng)籌市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新計劃、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項政策，支持企業(yè)開展首臺（套）、首批次、首版次研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。鼓勵金融機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，加大對核電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融支持。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市核電辦）

 

（三）加快協(xié)同發(fā)展

 

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快平臺共建、資源共享、資質(zhì)互認，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭水平。面向先進核能領域深化創(chuàng)新布局，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)以形成自主知識產(chǎn)權為目標開展技術攻關、示范應用。促進核能與生物醫(yī)藥、人工智能、船舶、航天、化工等行業(yè)跨界融合發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國防科工辦、市核電辦）

 

（四）加深合作交流

 

推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)、國際權威機構和總部落戶上海。加強與國際原子能機構、美國機械工程師協(xié)會等國際知名機構的合作交流，舉辦國際核電運維大會等國際性大會。對接“一帶一路”倡議，服務國家核電“走出去”戰(zhàn)略，打造海外服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極推動上海核電產(chǎn)業(yè)國際市場開發(fā)。持續(xù)深化“上海核電”品牌建設，推動核電企業(yè)在科技創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場開拓等領域不斷突破，進一步提高“上海核電”的知名度和影響力。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市合作交流辦、市外辦、市核電辦）

 

（五）加強人才保障

 

推動核電企業(yè)與高校、科研院所加強產(chǎn)學研合作和人才聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵開展多種形式職業(yè)培訓，支持上海核電人才培養(yǎng)基地建設。充分利用國家海外高層次人才引進計劃，加快吸引全球核電領域高端人才，加快自主培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)各類領軍人才。支持核電領域人才申報本市各類人才計劃，加大人才激勵、項目扶持力度。支持培育引進急需緊缺高技能人才，鼓勵用人單位開展技能等級認定。（市人力資源和社會保障局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市核電辦、各有關區(qū)）