提出問(wèn)題

治理理論

利益相關(guān)者理論，主張要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需進(jìn)行合理協(xié)調(diào)各方利益主體間的資源、利益問(wèn)題。在分析問(wèn)題時(shí)，主張應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及利益的各個(gè)主體展開(kāi)調(diào)查研究，找出其利害關(guān)系和存在的缺陷，通過(guò)多個(gè)主體的分析進(jìn)行問(wèn)題的總結(jié)與歸納，以完善研究對(duì)象的發(fā)展方向。新型“農(nóng)業(yè)+”的綜合發(fā)展模式，涉及利益相關(guān)者眾多，已出現(xiàn)利益相關(guān)者多元化趨勢(shì)，不同利益相關(guān)者利益訴求也有所差異。因此，以利益相關(guān)者理論的視角進(jìn)行剖析是較為現(xiàn)實(shí)且有效的，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、體驗(yàn)者、當(dāng)?shù)卮迕窈蛥⑴c集體等多個(gè)主體進(jìn)行質(zhì)性訪(fǎng)談收集有效信息并分析信息。 

多元中心治理理論，主張公共治理主體多元化、治理手段的多樣化。在“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展中，有多個(gè)利益相關(guān)者的存在，也就意味著應(yīng)當(dāng)有多個(gè)參與建設(shè)的主體發(fā)揮作用，使“農(nóng)業(yè)+”的模式多元化、建設(shè)多元化、支持多元化等。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平把共享發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。到了黨的十九大，習(xí)近平進(jìn)一步把包括共享在內(nèi)的五大新發(fā)展理念升華為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并在論及社會(huì)治理時(shí)正式明確了“共建共治共享”的概念，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。其中的“共建共治共享”正是多元中心治理的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是“農(nóng)業(yè)+”模式發(fā)展過(guò)程中必不可少的方法手段。

2.分析“農(nóng)業(yè)+”模式的必要性

黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這亦成為新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這為“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展提出了方向和要求，也為其提供了源源不斷的政策驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)由多方利益相關(guān)者參與的縱橫關(guān)系交織作用形成的網(wǎng)絡(luò)組織，研究基于兩大理論的視角進(jìn)行探索，是在政策引導(dǎo)下進(jìn)行的較為科學(xué)合理的方式。 

“農(nóng)業(yè)+”模式研究

“農(nóng)業(yè)+”模式是基于五大利益相關(guān)者相互作用而形成的，其緣起和優(yōu)勢(shì)是基于不同主體已產(chǎn)生的成效和收益得出的。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐?ldquo;農(nóng)業(yè)+”多種多樣，作為首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，建寧縣積極將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)化服務(wù)、“雙創(chuàng)”等進(jìn)行新型融合的探索，利用多種主體和多元產(chǎn)業(yè)的共同作用來(lái)培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

1.“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式

深入踐行習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念和習(xí)近平在閩工作期間對(duì)建寧作出的大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工的重要指示精神，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)抓，現(xiàn)已形成蓮子、種子、果子、無(wú)患子、鐃紙“五子登科”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“一竹（筍竹）、一菌（食用菌）、一葉（煙葉）”傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)也形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)政府部門(mén)的文件數(shù)據(jù)顯示，全縣新一輪（2016-2018年度）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級(jí)以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)有51家，其中省級(jí)9家、市級(jí)29家。龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上，帶動(dòng)18000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)人均年增收600多元，企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地12萬(wàn)多畝。多年來(lái)，圍繞政策核心內(nèi)容，積極合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，將“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式落地落實(shí)。

2.“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式

電子時(shí)代的到來(lái)，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售插上了騰飛的翅膀。在“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式中，注重農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)相銜接，著力構(gòu)建多元銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，有力助推了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售健康發(fā)展。

服務(wù)平臺(tái)方面，緊緊圍繞電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“一個(gè)中心、五大體系”建設(shè)目標(biāo)，著力提升閩贛省際電商產(chǎn)業(yè)園集聚功能，通過(guò)與電商平臺(tái)合作，多舉措推動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。

電商銷(xiāo)售方面，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)工作。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，注重開(kāi)展常態(tài)化多形式的電商人才培訓(xùn)孵化。通過(guò)營(yíng)造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位。

融合宣傳方面，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，打造里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)電子商務(wù)示范基地，為農(nóng)產(chǎn)品上行打造多渠道、多平臺(tái)。與此同時(shí)，與各地政府、企業(yè)合作，積極組織開(kāi)展展會(huì)、展覽促銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會(huì)組展優(yōu)勢(shì)，取得很好的實(shí)效。

3.“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式

利用特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+旅游”，充分挖掘農(nóng)特產(chǎn)品的觀賞和文化內(nèi)涵，精心打造特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展的典型樣板。4.“農(nóng)業(yè)+社會(huì)化服務(wù)”模式

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。2018年8月出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》作出在全國(guó)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的決策部署，要求統(tǒng)籌用好農(nóng)村各類(lèi)資源，以志愿者為主體力量，以志愿服務(wù)為基本形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合逐漸成型之后，注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。這是因?yàn)樯鐣?huì)化的服務(wù)體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供極大的助推力，也正是社會(huì)治理格局中社會(huì)協(xié)同的一大要點(diǎn)。

通過(guò)政策扶持，支持涉農(nóng)企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)全新的科技信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范平臺(tái)基地全程信息化。 

社會(huì)化的服務(wù)具有民眾基礎(chǔ)，容易獲得輿論支持，可以用組織化的行動(dòng)影響社會(huì)和政府關(guān)于“農(nóng)業(yè)+”問(wèn)題的政策和決定，發(fā)揮作為參與者和監(jiān)督者的作用。5.“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，同時(shí)也需要政府的引導(dǎo)。政府是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的總舵手，指引著農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的前進(jìn)方向。農(nóng)民的發(fā)展離不開(kāi)就業(yè)，新時(shí)代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

通過(guò)政策引導(dǎo)和示范點(diǎn)（基地）建設(shè)，同時(shí)利用好當(dāng)?shù)嘏c各組織、單位形成的技術(shù)合作關(guān)系推動(dòng)農(nóng)村的雙創(chuàng)工作。在創(chuàng)業(yè)方面，注重開(kāi)展常態(tài)化多形式的電商人才培訓(xùn)孵化，通過(guò)營(yíng)造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位。

在創(chuàng)新方面，積極與合作高校、科研單位、企業(yè)、社會(huì)組織等展開(kāi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、程序創(chuàng)新的合作工作。

“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”模式的初步試行效果喜人。 

（1）三產(chǎn)融合程度不高。總體上仍然存在著一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)比重偏低的問(wèn)題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強(qiáng)。服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)范圍和力度還需加大。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍有待提高。大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、利用率低。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對(duì)接不夠，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多，但真正實(shí)力強(qiáng)、影響力大的較少，加上對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的主體作用不夠明顯。

（3）資源要素存在瓶頸制約。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給存在短板，鄉(xiāng)村旅游道路卡脖子等現(xiàn)象依然存在；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批難，供需矛盾凸顯；欠缺針對(duì)性強(qiáng)的人才，資本、技術(shù)等較為成熟的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲入的速度慢。

（4）試點(diǎn)示范缺乏專(zhuān)項(xiàng)政策資金扶持。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，涉及的點(diǎn)多面廣，投資需求大，在國(guó)家未安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、未出臺(tái)具體可操作的政策的情況下，要協(xié)調(diào)整合各部門(mén)既有扶持政策和資金難度極大，特別是農(nóng)民與合作社、企業(yè)要建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)政策資金的支持引導(dǎo)難以推進(jìn)。

（5）種植理念更新和技術(shù)服務(wù)還存在差距。發(fā)展理念方面有待提升，推動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品往高端方向發(fā)展欠缺較為有力有效的措施，大多農(nóng)戶(hù)仍按照80、90年代掌握的技術(shù)進(jìn)行操作。另一方面，農(nóng)戶(hù)普遍存在“惜本”心態(tài)，投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，對(duì)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)、田間管理指導(dǎo)服務(wù)不夠到位，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化管理技術(shù)推廣脫節(jié)。

（6）龍頭企業(yè)及合作社作用發(fā)揮還不夠到位。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性較低，也未能高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進(jìn)行生產(chǎn)、積極推進(jìn)。專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)結(jié)蓮農(nóng)與龍頭企業(yè)的橋梁作用完全沒(méi)有發(fā)揮，三者沒(méi)有形成利益共同體，無(wú)法形成抱團(tuán)發(fā)展的合力，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式只停留在面上，并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行。 

（1）政策規(guī)劃的落地程度不足

當(dāng)?shù)仉m能較為準(zhǔn)確地把握國(guó)家政策的方向，及時(shí)出臺(tái)地方性的政策文件，但對(duì)于政策規(guī)劃中的地區(qū)、方面、產(chǎn)業(yè)的實(shí)際調(diào)研環(huán)節(jié)深入性不足，因此影響了政策規(guī)劃的落實(shí)程度。

（2）基地園區(qū)建設(shè)示范性不強(qiáng)

建設(shè)示范園區(qū)的目標(biāo)在于發(fā)揮其示范作用，拉動(dòng)不同融合方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展示范園區(qū)的作用，但當(dāng)下所建設(shè)的基地園區(qū)示范性尚未得到最大的發(fā)揮?；貓@區(qū)的建設(shè)欠缺相互聯(lián)系，建設(shè)投入實(shí)際后的宣傳還不到位，不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致個(gè)別示范園區(qū)“形單影只”，未能形成良性互動(dòng)的示范園區(qū)循環(huán)圈。這也意味著，基地園區(qū)的建設(shè)尚未形成理想的規(guī)模，對(duì)“農(nóng)業(yè)+”模式的推廣不能提供有“合力”的保障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平仍有待提高，同時(shí)影響對(duì)示范園區(qū)的評(píng)估和資源要素的分配。

（3）社會(huì)利益相關(guān)者參與度不夠

“農(nóng)業(yè)+”過(guò)程中存在的多個(gè)利益相關(guān)者在實(shí)際作用中的參與度較為欠缺。企業(yè)的資金投入尚未成規(guī)模，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于理想；農(nóng)民對(duì)于政策理解和實(shí)施的參與感不足，在新農(nóng)業(yè)中的參與較為被動(dòng)；體驗(yàn)者的反饋不及時(shí)不主動(dòng)，在旅游觀光結(jié)束后，或者是在商業(yè)交流結(jié)束后不能很好地提供體驗(yàn)感反饋；社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用有限，沒(méi)有合適的機(jī)制保障社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展針對(duì)“農(nóng)業(yè)+”志愿服務(wù)工作。社會(huì)利益相關(guān)者參與度的欠缺就導(dǎo)致政府的政策規(guī)劃、計(jì)劃的資金和人員分配、資源要素安排等難以落實(shí)落地出效果。 

（4）多元化產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)業(yè)度不高 

在“農(nóng)業(yè)+”的探索過(guò)程中，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體等新型組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合主體在專(zhuān)業(yè)程度、數(shù)量、規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)上依然存在許多不足。各個(gè)產(chǎn)業(yè)主體的融合欠缺深度，不能專(zhuān)業(yè)地、科學(xué)合理地進(jìn)行深度融合，只將“農(nóng)業(yè)+”的作用表現(xiàn)為淺層次的加法，而不能深化其融合作用。同時(shí)，當(dāng)?shù)乜萍妓捷^高的研究中心與各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的相互關(guān)聯(lián)度有待提升，只有特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或發(fā)展環(huán)節(jié)才能發(fā)揮一定指導(dǎo)作用，日常生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的交流不足。這影響了產(chǎn)業(yè)融合的專(zhuān)業(yè)度，也使得多元產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的積極性被抑制，“農(nóng)業(yè)+”的多元化發(fā)展受阻。

“農(nóng)業(yè)+”模式

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把握政策落地。把積極的“農(nóng)業(yè)+”模式列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。地方政府應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)基地建設(shè)實(shí)施方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升實(shí)施方案等，做到工作項(xiàng)目化、責(zé)任清單化，一錘接著一錘敲，一年接著一年建，以推動(dòng)一系列重點(diǎn)種業(yè)工程項(xiàng)目落地實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，注重政策醞釀環(huán)節(jié)的實(shí)際調(diào)研和數(shù)據(jù)反饋，為地方性政策規(guī)劃提供必要的保障，為不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)融合提供能夠保有特色的指導(dǎo)文件，以保證多元化的“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展向好、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力促進(jìn)三產(chǎn)融合。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃出重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極搭建發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、科研單位向園區(qū)聚集，對(duì)入駐企業(yè)給予享受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策；對(duì)于符合條件入駐科技中心和雙創(chuàng)中心的企業(yè)，實(shí)行地方配套的優(yōu)惠政策。以此促進(jìn)形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。以此為整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

 提升服務(wù)水平，提供必要保障。政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)安排各主體的生產(chǎn)和服務(wù)布局，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，培育具有各地區(qū)地方特色的綜合服務(wù)中心，提供代耕、代種、代收、代防、代烘及農(nóng)機(jī)售后等一系列社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，注重投資建設(shè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量檢測(cè)站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理與信息服務(wù)站、科技文化展示中心等項(xiàng)目。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的服務(wù)作用，為新農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)全新的科技信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”的全程信息化，為“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)保障。 

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在政策規(guī)劃支持下，嚴(yán)格按照規(guī)劃方向進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，尤其是申請(qǐng)符合當(dāng)?shù)靥厣木哂袃?yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行示范基地建設(shè)。通過(guò)示范園區(qū)、示范基地的建設(shè)，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的提升、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展、特色文化的挖掘和宣傳、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)等。增強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)系和相互關(guān)聯(lián)度，促使當(dāng)?shù)氐氖痉秷@區(qū)形成一個(gè)整體，有利于資源要素的合理分配和提升各類(lèi)型“農(nóng)業(yè)+”的融合發(fā)展，以保證形成良好的發(fā)展“合力”，以促早日形成試點(diǎn)示范的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加快基地發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進(jìn)行生產(chǎn)、投入。龍頭企業(yè)則應(yīng)該充分發(fā)揮橋梁作用，形成利益共同體，形成抱團(tuán)發(fā)展的合力，積極實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的參與度、提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，從而輻射多地區(qū)發(fā)展。

 強(qiáng)化科研創(chuàng)新能力，深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。各地區(qū)應(yīng)積極尋求與地方特色相適應(yīng)的科研合作單位，如設(shè)立專(zhuān)家工作站、共建高?？蒲谢?、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域試驗(yàn)站、生產(chǎn)創(chuàng)新基地等，積極研發(fā)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提升“農(nóng)業(yè)+”的科研技術(shù)，形成更加科學(xué)、高效的“農(nóng)業(yè)+”模式，從而實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新農(nóng)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新文化的新目標(biāo)。在科技創(chuàng)新能力得到提升的同時(shí)，要積極深化農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)。注重引導(dǎo)當(dāng)?shù)?ldquo;農(nóng)業(yè)+”鏈條中的政府組織、企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，實(shí)施“企業(yè)品牌＋區(qū)域品牌”的品牌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)品牌和區(qū)域品牌信任度、知名度、美譽(yù)度，也為之后更長(zhǎng)久的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供寶貴的樣板經(jīng)驗(yàn)。 

建立一支專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍。地方政府部門(mén)應(yīng)該具備專(zhuān)業(yè)的干部隊(duì)伍，能夠深入踐行黨中央的政策指導(dǎo)方向，能夠?qū)嵉匕l(fā)揮指導(dǎo)作用，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展過(guò)程中能夠參與技術(shù)指導(dǎo)的干部。通過(guò)培訓(xùn)、傳幫帶等多種方式組織一批農(nóng)技干部參與“農(nóng)業(yè)+”模式的建設(shè)工作，為其提供技術(shù)支撐。讓政府部門(mén)的作用不僅表現(xiàn)在政策指導(dǎo)上，更是表現(xiàn)在干部隊(duì)伍的實(shí)踐指導(dǎo)中。

 培育一支經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民隊(duì)伍。積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與“農(nóng)業(yè)+”模式的建設(shè)，通過(guò)提供保障機(jī)制和政策指導(dǎo)提升農(nóng)民的參與度，既能帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)熱情、發(fā)揮農(nóng)民寶貴的經(jīng)驗(yàn)作用，又能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，注重農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)累積和學(xué)習(xí)提升，積極創(chuàng)造農(nóng)民技術(shù)人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，與其他先進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)，培育更有專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障的農(nóng)民隊(duì)伍，由這些“土專(zhuān)家”“田秀才”為“農(nóng)業(yè)+”模式的推廣普及奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

 注重一支引進(jìn)人才隊(duì)伍。在政府專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民隊(duì)伍的參與下，引進(jìn)人才隊(duì)伍，形成良好的多元治理環(huán)境，在當(dāng)?shù)刈龊?ldquo;盤(pán)活存量”建立專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍、“用好變量”培育農(nóng)民隊(duì)伍之外，還應(yīng)當(dāng)“激活增量”積極引進(jìn)人才隊(duì)伍。通過(guò)政策的鼓勵(lì)與人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才赴地方就業(yè)等，積極與科研中心、技術(shù)單位形成合作共建關(guān)系，以此助推“農(nóng)業(yè)+”的綜合發(fā)展。 

充分運(yùn)用新媒體，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略背景下，“農(nóng)業(yè)+”模式的宣傳擁有了較多選擇，除了線(xiàn)下的海報(bào)宣傳、村鎮(zhèn)干部的公告宣傳、村民之間的口口相傳等較為質(zhì)樸的宣傳方式之外，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好“融媒體”理念，將傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢(shì)相融合，利用多媒體的競(jìng)爭(zhēng)力推廣“農(nóng)業(yè)+”的建設(shè)過(guò)程與成果體現(xiàn)。“酒香也怕巷子深”突出了宣傳的重要性，“農(nóng)業(yè)+”的宣傳有利于各地的推廣之余，還能吸引更多游客、合作共建單位的加入，以促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展升級(jí)。 

注重收集多元主體的反饋信息，形成積極有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在“農(nóng)業(yè)+”的初期建設(shè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地調(diào)研進(jìn)行多元主體的意見(jiàn)和需求調(diào)研，完善建設(shè)階段的要素支撐。在初見(jiàn)規(guī)模之后，應(yīng)當(dāng)注重體驗(yàn)者的真實(shí)反饋，兼顧企業(yè)、村民、社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)，進(jìn)行“農(nóng)業(yè)+”的完善和改進(jìn)，形成有效的信息網(wǎng)絡(luò)。政府及合作單位根據(jù)收集的意見(jiàn)和建議進(jìn)行模式建設(shè)，村民和社會(huì)團(tuán)體在建設(shè)中進(jìn)行有經(jīng)驗(yàn)的信息注入，體驗(yàn)者則是在體驗(yàn)中給予多方位、多角度的真實(shí)感受，在積極有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)中使“農(nóng)業(yè)+”盡善盡美。

 科學(xué)合理地進(jìn)行輸出宣傳和輸入反饋，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”中的合作共贏。在促進(jìn)宣傳、對(duì)外輸出信息的同時(shí)，注重反饋收集、對(duì)內(nèi)輸入信息，以利于多個(gè)利益相關(guān)者主體之間的交流與合作暢通。通過(guò)對(duì)外的宣傳，提升當(dāng)?shù)?ldquo;農(nóng)業(yè)+”的知名度和成效收獲；通過(guò)對(duì)內(nèi)的反饋，尋找模式存在的問(wèn)題以及各主體之間的關(guān)系與作用。以反饋為根據(jù)對(duì)“農(nóng)業(yè)+”進(jìn)行完善，對(duì)多元主體發(fā)揮的效用進(jìn)行評(píng)估和改善，再將升級(jí)轉(zhuǎn)型后的模式重新投入輸出宣傳中去，科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)合作共贏，助推鄉(xiāng)村振興。

結(jié)論與展望

近年來(lái)，“農(nóng)業(yè)+”模式在國(guó)家戰(zhàn)略的支持下，得到多地探索性的實(shí)踐并收獲顯著的成效，其對(duì)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。全國(guó)已有不少地區(qū)涌現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新與實(shí)踐，努力挖掘并實(shí)施農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的新融合，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。成功的案例中亦有不少亟待解決的問(wèn)題，這也說(shuō)明“農(nóng)業(yè)+”模式尚待更為深入、更為科學(xué)的規(guī)劃和施行措施，需要更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策落地和更多專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍投入。從利益相關(guān)者和多元中心治理的視角出發(fā)，即可發(fā)現(xiàn)其中的復(fù)雜程序，也因此有著更多更大的等待挖掘的可能性。各地應(yīng)當(dāng)從政府、企業(yè)、農(nóng)民、體驗(yàn)者、社會(huì)參與集體等多個(gè)利益相關(guān)者展開(kāi)宏觀的布局和規(guī)劃，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以此為理論基礎(chǔ)來(lái)完善和提升“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展。在成功有效的典型示例作用下，“農(nóng)業(yè)+”模式定能實(shí)現(xiàn)上下同力、內(nèi)外同進(jìn)的目標(biāo)，從政府到農(nóng)民，從當(dāng)?shù)氐礁鞯?，全民皆參與、行業(yè)相助力、各地共進(jìn)步。注重政策的保障力度，塑造典型示范基地園區(qū)，科學(xué)引進(jìn)多種人才隊(duì)伍，“農(nóng)業(yè)+”模式必將得到日臻完善的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

文章來(lái)源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察