政策體系持續(xù)完善。國(guó)家層面，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，針對(duì)元宇宙、人形機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺(tái)了系列政策文件，進(jìn)一步完善未來產(chǎn)業(yè)政策體系。地方層面，目前北京、上海、浙江等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和深圳、青島、寧波等3個(gè)計(jì)劃單列市已出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，并聚焦自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，因地制宜布局未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。如北京市于2023年9月發(fā)布《北京市促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，聚焦6大領(lǐng)域20個(gè)細(xì)分賽道打造未來產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域布局逐漸清晰。在各地先行先試的探索中，形成了一定的特色領(lǐng)域。比如，上海圍繞未來健康、未來芯片、未來智能、未來能源等領(lǐng)域已設(shè)立張江、臨港和大零號(hào)灣3個(gè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，目前在未來健康、未來芯片等領(lǐng)域集聚效應(yīng)顯著，創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。浙江聚焦人工智能、空天產(chǎn)業(yè)、未來網(wǎng)絡(luò)、柔性電子、第三代半導(dǎo)體等多個(gè)前沿領(lǐng)域設(shè)立首批8個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，旨在通過打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)它們成為浙江省未來技術(shù)創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)地、未來場(chǎng)景應(yīng)用引領(lǐng)地和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。河南聚焦量子信息、前沿新材料、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域，目前已設(shè)立14個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。此外，北京、天津、江蘇、山東、廣東、江西等多個(gè)省市也在相關(guān)文件中明確提出要建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

核心技術(shù)不斷突破。我國(guó)在新一代移動(dòng)通信、量子信息、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域超前布局，持續(xù)加快技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，核心技術(shù)多點(diǎn)開花，接連取得重大突破。在6G領(lǐng)域，由鵬城實(shí)驗(yàn)室牽頭打造的科技基礎(chǔ)設(shè)施——面向6G空天地全場(chǎng)景寬帶無線通信環(huán)境科學(xué)設(shè)施一期正式上線，將為6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)測(cè)試評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)化提供核心能力支撐，為我國(guó)無線通信創(chuàng)新發(fā)展提供全球領(lǐng)先的技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)與策源地。在量子信息領(lǐng)域，我國(guó)量子通信處于國(guó)際領(lǐng)先水平。北京量子信息科研院首次實(shí)現(xiàn)開放式架構(gòu)雙場(chǎng)量子密鑰分發(fā)系統(tǒng)；中科院自主研發(fā)量子計(jì)算機(jī)原型機(jī)“九章二號(hào)”以及“祖沖之二號(hào)”，我國(guó)成為全球唯一在兩種技術(shù)路線都實(shí)現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國(guó)家；中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了時(shí)空解復(fù)用的光子探測(cè)新方法，構(gòu)建了高保真度的準(zhǔn)光子數(shù)可分辨探測(cè)器，提升了光子操縱水平和量子計(jì)算復(fù)雜度。在人工智能領(lǐng)域，華為、阿里、騰訊、科大訊飛等主體打造一批人工智能開放平臺(tái)，開發(fā)腦機(jī)接口、大模型等標(biāo)志性產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)研發(fā)的“大數(shù)據(jù)+大算力+強(qiáng)算法”人工智能大模型，數(shù)量排名僅次于美國(guó)居全球第二，10億參數(shù)規(guī)模以上的大模型已超過100個(gè)，總體步入全球第一梯隊(duì)。部分重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠季謨?yōu)勢(shì)突出。

平臺(tái)載體建設(shè)提速。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，“平臺(tái)+載體+實(shí)驗(yàn)室”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系正在逐步完善。在大科學(xué)裝置方面，北京、上海、合肥、粵港澳等地依托建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，初步形成集群化且具有一定國(guó)際影響力的大科學(xué)裝置群。如北京聚焦空間科學(xué)、能源科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域布局建設(shè)了5個(gè)大科學(xué)裝置，初步形成了以重大原始創(chuàng)新突破為核心的戰(zhàn)略高地。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，以投資主體“多元化”、組建模式“多樣化”、運(yùn)行機(jī)制“市場(chǎng)化”為特征的“之江實(shí)驗(yàn)室”“紫金山實(shí)驗(yàn)室”“北京腦科學(xué)與類腦研究所”等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快6G、類腦智能等技術(shù)突破，成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。在全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，截至目前，已有超過200家由高校依托或共建單位的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)。

市場(chǎng)主體搶先布局。截至2023年，工業(yè)和信息化部累計(jì)培育專精特新企業(yè)超過14萬家，認(rèn)定高技術(shù)企業(yè)超46萬家，廣泛涉及生物醫(yī)藥、前沿新材料、智能制造、先進(jìn)通信等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在新一代移動(dòng)通信方面，華為、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)，在未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化、6G赫茲技術(shù)驗(yàn)證、智能原生等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。在量子計(jì)算方面，阿里、騰訊、百度等企業(yè)，積極與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院所合作成立量子實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)。在量子通信方面，華為、中興等企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商合作開展政務(wù)、能源、金融等領(lǐng)域量子通信場(chǎng)景創(chuàng)新相關(guān)工作。在人工智能方面，企業(yè)數(shù)量超4400家，形成長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū)。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)、眾多民營(yíng)企業(yè)廣泛參與的格局基本形成。

二是原始創(chuàng)新能力依然不足，科研成果到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化路徑仍有待完善。未來產(chǎn)業(yè)高度依賴基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，目前我國(guó)原始創(chuàng)新能力依然不足，科技研發(fā)投入整體較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)部分企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的貢獻(xiàn)度僅占1%左右，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性的投入缺乏動(dòng)力，對(duì)前沿技術(shù)的掌握能力仍有待提升。一些科研實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)科研人員反映，在本地難以找到成果轉(zhuǎn)化渠道，但在其他地區(qū)尋求轉(zhuǎn)化時(shí)又面臨本地區(qū)相關(guān)制度約束。同時(shí)，受場(chǎng)景拓展限制，前沿技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合較慢，導(dǎo)致部分前沿領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率較低。例如在量子信息領(lǐng)域，很多企業(yè)表示對(duì)該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化前景預(yù)期并不高，認(rèn)為短期難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

三是前沿領(lǐng)域高層次人才供給不足，企業(yè)頂尖人才聚集程度不高。就未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)高科技領(lǐng)域而言，我國(guó)高端技術(shù)人才尚不能滿足未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，尤其在人工智能、量子信息、元宇宙等細(xì)分賽道人才缺口明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人工智能不同技術(shù)方向崗位的人才供需比均低于0.4，高層次研發(fā)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。在企業(yè)層面，我國(guó)前沿、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，符合企業(yè)發(fā)展需求的特殊人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制靈活度不足。

四是缺乏耐心資本，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展投資需求。未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新高度依賴產(chǎn)融資本，當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)“短平快”的現(xiàn)象比較普遍，金融資本更傾向于進(jìn)入回報(bào)快、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而未來產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域尚處于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新階段，需要持續(xù)投入大量資金，回報(bào)周期長(zhǎng)且存在不確定性，多數(shù)投資機(jī)構(gòu)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的創(chuàng)新項(xiàng)目投資不足，從而喪失大量未來技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同集聚發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)先行先試，圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)”和“前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地”發(fā)展路徑，鼓勵(lì)各地區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快培育壯大未來產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)未來產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域間重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，引導(dǎo)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。依托各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)差異化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)通過共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合培養(yǎng)高端人才、促進(jìn)成果異地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，積極開展區(qū)域間未來產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)形成區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。

優(yōu)化前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑。強(qiáng)化科技部門和產(chǎn)業(yè)部門合作，深化前沿基礎(chǔ)理論研究和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)重大需求和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“技術(shù)研究—早期驗(yàn)證—產(chǎn)品孵化—場(chǎng)景應(yīng)用—規(guī)模推廣”的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，適時(shí)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)清單，以“揭榜掛帥”方式評(píng)選未來產(chǎn)業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景或優(yōu)秀案例，推動(dòng)一批未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品加速落地。支持企業(yè)牽頭科研院校搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以定向委托、定向擇優(yōu)等模式，積極承擔(dān)國(guó)家重大前沿科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

完善未來產(chǎn)業(yè)人才體系。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理和評(píng)價(jià)等機(jī)制，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究人才的支持力度，激發(fā)高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。鼓勵(lì)高校加快未來技術(shù)學(xué)院、未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)高校與領(lǐng)軍企業(yè)共建前沿人才培育基地，系統(tǒng)培養(yǎng)具有交叉復(fù)合背景的未來產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才。拓展海外引才渠道，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)理論、前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)等人才缺口較大的領(lǐng)域，加大高層次人才引進(jìn)力度，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

加大財(cái)稅金融支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整現(xiàn)有補(bǔ)貼政策適用范圍，出臺(tái)新型稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范的精準(zhǔn)支持力度。研究設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索形成政策性金融、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本多渠道并舉的投入機(jī)制，打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)撥備資金等補(bǔ)償措施。