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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局新思路
來源：未知 日期：2015-12-04 點(diǎn)擊：次
“一帶一路”戰(zhàn)略為平衡國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出了新思路。一方面，它強(qiáng)調(diào)提高面向西北的中亞、西亞乃至歐洲的對(duì)外開放水平，為中西部地區(qū)開拓了新的市場(chǎng)空間;另一方面也有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金等資源流向中西部地區(qū)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前東部地區(qū)成本上升和轉(zhuǎn)型壓力增大、制造業(yè)加快對(duì)外轉(zhuǎn)移等問題，促進(jìn)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)東、中、西部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性。在“一帶一路”實(shí)施過程中，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建議充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略大力推進(jìn)的有利契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域間合作，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與特征看，大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍集中在東部沿海地區(qū)。2014年東部沿海地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重為61.7%，其中廣東、江蘇、山東工業(yè)增加值占比排名前三位，工業(yè)增加值之和占全國(guó)的35.7%。各細(xì)分行業(yè)中，除采礦業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬加工業(yè)外，其他行業(yè)在東部沿海地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占比均超過50%。
而西南、西北地區(qū)資源密集型行業(yè)較為集中。食物原材料、煤、油、氣、水等為該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，煤炭、石油、有色金屬、黑色金屬等能源原材料采選業(yè)，有色金屬、黑色金屬、石油等加工及冶煉，食品、飲料加工業(yè)是這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
中部?jī)?nèi)陸地區(qū)工業(yè)體系較為齊全，已經(jīng)出現(xiàn)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。資源類行業(yè)中，山西、河南的煤炭開采，河南、江西、湖南的有色金屬開采，河南、湖南、湖北的非金屬礦開采，以及相關(guān)的資源加工和冶煉行業(yè)的占比在全國(guó)位居前列。由于中部地區(qū)承東啟西、聯(lián)南通北，基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，食品制造、紡織、服裝等輕工業(yè)和一些設(shè)備制造業(yè)，甚至是醫(yī)藥制造這類高技術(shù)類行業(yè)開始不斷向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的這些行業(yè)所占的比重不斷上升，除山西外，中部地區(qū)基本形成了門類較為齊全的工業(yè)體系。
東北是發(fā)展最早的工業(yè)基地，石油和黑色金屬開采及加工冶煉等重化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黑龍江的石油、天然氣開采位居全國(guó)前列，遼寧的石油化工、黑色金屬冶煉、通用設(shè)備、專用設(shè)備和吉林的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等都是東北地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局存在三方面的主要問題
一是不同區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策之間缺乏有效協(xié)調(diào)。目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從大的區(qū)域看包括西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、京津冀一體化等國(guó)家戰(zhàn)略;從小的區(qū)域看包括廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等規(guī)劃。這些既有區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略或規(guī)劃往往著眼于某一區(qū)域或地區(qū)自身，沒有針對(duì)區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同和融合，容易導(dǎo)致不同地區(qū)之間出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
二是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。由于財(cái)政體制不健全、單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核機(jī)制，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸強(qiáng)化，各地區(qū)都追求“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東、中、西部地區(qū)之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率較高。有研究表明，除海南、黑龍江和西藏外，其余或多或少都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象，其中四川、山東、安徽與全國(guó)31個(gè)省區(qū)中的9個(gè)以上地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)在0.8以上;而相鄰區(qū)域省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題也較為突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加大了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，低水平重復(fù)建設(shè)和企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)降低了資源配置效率，也造成了地區(qū)市場(chǎng)分割，使得全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系難以形成。
三是工業(yè)布局過度集中于東部地區(qū)。雖然中西部省份工業(yè)不斷發(fā)展，但我國(guó)工業(yè)布局仍主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)更多是資源輸出，大量的資本、勞動(dòng)和和自然資源仍不斷從中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)。其原因主要在于：一是我國(guó)貿(mào)易渠道仍較單一，幾乎全部集中在海上通道，僅有西部沿邊地區(qū)貿(mào)易渠道部分集中在陸上;二是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要面向美國(guó)、日本、韓國(guó)等東南方向，2014年東部地區(qū)進(jìn)出口總額占比仍高達(dá)85%;三是中西部地區(qū)水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平較東部地區(qū)仍有較大差距。在這種開放格局下，工業(yè)布局不斷向東部地區(qū)聚集，中西部地區(qū)資源輸出的地位得到了強(qiáng)化，工業(yè)的自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
“一帶一路”戰(zhàn)略
為平衡國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出新思路
實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為平衡國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出了新思路，對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展意義重大。
首先，覆蓋面廣，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提及了18個(gè)省份，還涉及四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南等內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市和沿海城市，基本上涵蓋了我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)地帶，貫穿了由東向西、由南向北的地區(qū)。同時(shí)，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行了明確定位，如廣西要發(fā)揮加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，形成海上與陸上絲路有機(jī)銜接的重要門戶。與過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，“一帶一路”戰(zhàn)略更加注重區(qū)域與區(qū)域之間的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
其次，促進(jìn)對(duì)西開放，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。中西部地區(qū)既不靠海、也不沿邊，存在開放口岸少、物流費(fèi)用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等制約因素。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出將打開面向西北的中亞、西亞乃至歐洲的開放大門，有助于深化中西部地區(qū)的開放程度，從而使中西部地區(qū)更貼近市場(chǎng)，將臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿(mào)易伙伴的地緣優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。
第三，打開路上通道，為東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供通道基礎(chǔ)。過去路上通道不發(fā)達(dá)是制約中西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)和突破口，依托國(guó)際大通道積極打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。中西部地區(qū)可以以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平，顯著增強(qiáng)沿線經(jīng)濟(jì)帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第四，加快產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造空間。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)能過剩的雙重壓力，東部地區(qū)成本上升和轉(zhuǎn)型壓力增大，制造業(yè)也在加快對(duì)外轉(zhuǎn)移。而中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)仍較突出。2014年其他省份工資為沿海省份工資的77%左右，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房平均銷售價(jià)格約為沿海省份的60%左右。同時(shí)，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯提高，有助于擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)半徑。“一帶一路”的提出將進(jìn)一步引導(dǎo)資源流入中西部地區(qū)，提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素集聚能力較強(qiáng)的區(qū)域，如長(zhǎng)江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長(zhǎng)等重點(diǎn)城市群，具備成為潛在戰(zhàn)略性增長(zhǎng)區(qū)域的有利條件。此外，“一帶一路”下大范圍的區(qū)域協(xié)同合作將成為重要趨勢(shì)，新市場(chǎng)的開拓、東中西聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)也將為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的新思路
“一帶一路”是輻射范圍最廣的國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，目前各省區(qū)在積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，相繼提出各自的對(duì)接方案，未來“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各地區(qū)對(duì)接規(guī)劃之間及其與既有區(qū)域性戰(zhàn)略的關(guān)系，通過“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)城市或地區(qū)將沿線區(qū)域性戰(zhàn)略連接起來，以點(diǎn)帶線促面，促進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)區(qū)域間的通道建設(shè)
各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)是通道的聯(lián)通。一是加強(qiáng)東中西部地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括民用航空航線、高速鐵路、公路等;二是加強(qiáng)各區(qū)域內(nèi)部設(shè)施聯(lián)通，以各區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為支點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)其他城市與支點(diǎn)城市的道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)一體化水平;三是加強(qiáng)各區(qū)域與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的陸上通道建設(shè)。目前“一帶一路”沿線省份已開通多條國(guó)際班列，基本覆蓋我國(guó)東、中、西部鐵路貨運(yùn)樞紐。從部分省區(qū)“一帶一路”對(duì)接方案來看，通道建設(shè)的區(qū)域合作和整合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如江西、四川等中部地區(qū)的通道建設(shè)方案多有重合，未來需要注意加強(qiáng)各地區(qū)特別是相鄰地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效、一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)之間的交流與合作
技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)平臺(tái)已成為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體。截至2014年底，國(guó)家級(jí)高新區(qū)有113家，國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有16個(gè)，國(guó)家級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)218個(gè)。這些經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將不同企業(yè)集中，形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，有利于提高資源配置效率，但仍存在建設(shè)面積貪大、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同、維持成本高、閑置率高等問題，多數(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
未來要完善經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合閑置的、效率和效益低下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū);二是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)平臺(tái)之間的交流，促進(jìn)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等合作;三是在政府引導(dǎo)下加強(qiáng)不同區(qū)域平臺(tái)之間的交流與合作，特別是東西部之間，可以加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上探索技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
(三)立足本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
“一帶一路”戰(zhàn)略下交通運(yùn)輸類、基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源建設(shè)、文化旅游、信息產(chǎn)業(yè)、出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)將面臨較大發(fā)展機(jī)遇。未來各地區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)間合作協(xié)調(diào)，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)鏈布局。
西北、西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)、石油、煤炭等資源較為豐富，可繼續(xù)憑借其天然優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)食品制造業(yè)、上游采選業(yè)、中游冶煉工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)旅游文化的合作與發(fā)展，同時(shí)依托西安、成都、重慶、蘭州等中心城市，進(jìn)一步發(fā)揮陜西、甘肅、四川、重慶在信息產(chǎn)業(yè)和生物、航空航天、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)工業(yè)技術(shù)水平的提高。
中部?jī)?nèi)陸地區(qū)有靠近東部發(fā)達(dá)省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先鋒隊(duì)，目前紡織、服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了從廣東、浙江、上海等東部沿海地區(qū)向湖北、湖南、江西、安徽、河南等內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移，未來可繼續(xù)加強(qiáng)其與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有人才和科研優(yōu)勢(shì)，要著力建立自立創(chuàng)新的先進(jìn)制造業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，以上海、北京、深圳等地區(qū)為核心，加快服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的發(fā)展，探索金融、管理、開放等方面制度的創(chuàng)新。
(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移
一方面，中西部地區(qū)有靠近“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如新疆與中亞、南亞、西亞等國(guó)家接近，內(nèi)蒙古緊鄰俄羅斯、蒙古等國(guó)家，廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰。這些沿線大部分國(guó)家能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)原材料等較為豐富，工業(yè)化程度較低，技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，處于價(jià)值鏈的低端，在與中國(guó)的貿(mào)易往來中，多向中國(guó)出口原油、礦石等初級(jí)產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口機(jī)械和交運(yùn)設(shè)備等工業(yè)制成品及紡織等輕工業(yè)產(chǎn)品。另一方面，從國(guó)內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)看，中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)仍較突出，資源豐富，同時(shí)，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中西部地區(qū)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力逐步增強(qiáng)。此外，中西部地區(qū)自身擁有廣闊的市場(chǎng)空間，中西部地區(qū)人口總量為7.7億人，約占中國(guó)總?cè)丝诘?7%。可在生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，將東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。
一是探索省省對(duì)接合作，如近期在民盟甘肅省委、民盟福建省委和蘭州新區(qū)管委會(huì)的共同推動(dòng)下，福建、甘肅兩地政府、企業(yè)探討建立政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建新能源等合作模式，這是促進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局的可行方式。
二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)要注重加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)，充分利用東部沿海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化，同時(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好資源綜合利用和深度加工。
三是承接省份之間要加強(qiáng)合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別是中部地區(qū)一些省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)較為接近，要積極探索區(qū)域協(xié)作模式，首先要明確本地區(qū)的定位及核心發(fā)展地區(qū)，在原有功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，整合分散、功能單一的功能區(qū)，促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)部特色鮮明、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局，其次圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從省際產(chǎn)業(yè)鏈合作視角優(yōu)化本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局需要相應(yīng)的保障措施
按上述產(chǎn)業(yè)布局思路，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，還需要政府提供相應(yīng)的保障措施。
第一，中央政府加強(qiáng)統(tǒng)籌作用，促進(jìn)地方政府間協(xié)調(diào)合作。完善地方政府有效合作機(jī)制，突破行政壁壘，制定跨區(qū)域投資合作的考核制度、土地等資源共享的稅收分享制度;建立和完善具有實(shí)質(zhì)性權(quán)力的超行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)構(gòu);組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)組織起來，建立市場(chǎng)與政府間的溝通和對(duì)話渠道，推動(dòng)政府合作向縱深發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變思路，從單一化的各個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向共贏合作，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持，引導(dǎo)資源向中西部流入。加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付，支持中西部地區(qū)在改善民生和基本公共服務(wù)上的投入，通過貼息、減免稅收或設(shè)立專項(xiàng)資金等方式引導(dǎo)投資或產(chǎn)業(yè)流向中西部地區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或兼并項(xiàng)目提供信貸、融資、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻。
第三，提高公共服務(wù)水平，改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府尤其是中西部地區(qū)政府要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全公共信息、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等一系列公共服務(wù)平臺(tái)或中介機(jī)構(gòu)。要順應(yīng)市場(chǎng)化需要，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化;推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，著力消除行政性體制障礙，推動(dòng)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境改變。
第四，外交支持助力西向外部市場(chǎng)的開拓。秉承合作共贏的理念，與沿邊國(guó)家建立高層交往和磋商機(jī)制，加強(qiáng)與這些國(guó)家的交流、溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)中西部地區(qū)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，可考慮優(yōu)先推動(dòng)安全狀況高、地理位置較近、與我國(guó)外交關(guān)系較好的國(guó)家和地區(qū)合作的開展，建立示范性項(xiàng)目，以支點(diǎn)國(guó)家?guī)?dòng)區(qū)、片聯(lián)動(dòng)，先近后遠(yuǎn)，先點(diǎn)后面，有序推進(jìn)。
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