“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外開放的新版本，目前各地都在積極融入這一戰(zhàn)略實施。但我認為，地方融合“一帶一路”的深淺與經(jīng)濟體量有著莫大關系，廣東是中國少數(shù)經(jīng)濟總量足夠大的省份，廣東應該明確自己的歷史角色。
　　
　　黨的十八大后，習近平總書記將他首次到地方考察調(diào)研的地點選擇在廣東，也進一步宣示了把改革開放繼續(xù)向前推進的決心。在這里，他對廣東提出了“三個定位，兩個率先”的要求，希望廣東為全國的深化改革、創(chuàng)新發(fā)展探路。
　　
　　回顧過去五年，盡管深受“三期疊加”的影響，廣東仍取得了全國矚目的成績。
　　
　　“十二五”期間，廣東實現(xiàn)了GDP總量超過1萬億美元，人均GDP超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。廣東在此基礎上，提出將在2018年率先全面建成小康社會。
　　
　　具體而言，“十三五”期間，廣東經(jīng)濟要保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約為11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
　　
　　“廣東基礎好，起步早，小康社會的發(fā)展目標還可以再定高一些，以引領整個國家的發(fā)展。”新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，廣東“十三五”經(jīng)濟要實現(xiàn)從數(shù)量經(jīng)濟向質(zhì)量經(jīng)濟轉型。
　　
　　鄭永年建議，在深化改革方面，應推行創(chuàng)新、戶籍、人才、國企、區(qū)域平衡等領域的改革，釋放更多改革紅利；在對外開放方面，應抓住國家實施“一帶一路”尤其是“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的歷史機遇，將對外開放階段提升到4.0階段，將發(fā)展水平向新加坡和首爾等地看齊。
　　
　　借“一帶一路”升級到對外開放4.0階段
　　
　　《21世紀》：廣東在“一帶一路”的對外新戰(zhàn)略中處于什么地位？應該從哪些方面率先進行突破？
　　
　　鄭永年：改革開放以來，廣東的對外開放可以劃分為4個階段，上個世紀80年代是1.0階段，率先發(fā)展沿海經(jīng)濟特區(qū)；上個世紀90年代，在鄧小平南巡之后是2.0階段，積極發(fā)展市場經(jīng)濟；新世紀加入WTO之后是3.0階段，推動外貿(mào)進出口高速增長，深度參與了世界貿(mào)易體系。
　　
　　現(xiàn)在廣東處于對外開放的4.0階段，這就需要思考和回答未來怎么開放的問題。我認為，廣東對外開放4.0的重點還是要創(chuàng)新，要有明確的目標，其中首要的目標就是解放思想，推動體制機制創(chuàng)新，進而實現(xiàn)制度變化。
　　
　　“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外開放的新版本，根據(jù)國務院“一帶一路”領導小組辦公室的說法，每個省都覆蓋，無一省份缺席。目前各地都在積極融入這一戰(zhàn)略實施，但我認為，地方融合“一帶一路”的深淺與經(jīng)濟體量有著莫大關系，廣東是中國少數(shù)經(jīng)濟總量足夠大的省份，廣東應該明確自己的歷史角色。
　　
　　廣東必須認識到，企業(yè)是“一帶一路”的主體，政府只是搭臺，為走出去的企業(yè)提供法律服務、利益保護和信息服務等，推動企業(yè)在沿線國家進行資產(chǎn)配置。
　　
　　長期以來，廣東的外貿(mào)取得很好的成績，華為等企業(yè)走出去也成為中國企業(yè)走出去的典型。下一步，廣東要發(fā)揮豐富的港口資源優(yōu)勢，在促進港口的互聯(lián)互通方面，進一步具體、深入的思考。
　　
　　總體來說，廣東應該大力推動民營企業(yè)通過“一帶一路”走出去。就東南亞來說，廣東的民企已經(jīng)走出去多年，發(fā)展基礎比其余省份都好。所以，廣東未來在對外開放的新格局下，大有可為。
　　
　　從“數(shù)量經(jīng)濟”轉向“質(zhì)量經(jīng)濟”
　　
　　《21世紀》：廣東在“十三五”規(guī)劃建議中提出，將于2018年率先全面建成小康社會，GDP年均增長7%，如何評價這一目標？
　　
　　鄭永年：廣東目前的人均GDP已超過1萬美元，其中廣州、深圳等城市的人均GDP已超過2萬美元。五年之后，廣東人均GDP達到1.2萬美元并不困難。我建議，廣東的經(jīng)濟發(fā)展目標應該定高一些，因為廣東起步早、基礎好，應該引領整個國家的發(fā)展。
　　
　　廣東應該以人均GDP達到1.5萬甚至2萬美元為目標，走在全國前列，向新加坡和首爾等地看齊。
　　
　　我特別想強調(diào)的是，廣東經(jīng)濟轉型非常重要的一個理念，應該按照習近平主席所說的那樣從“數(shù)量經(jīng)濟”轉向“質(zhì)量經(jīng)濟”。
　　
　　《21世紀》：廣東如何實現(xiàn)從“數(shù)量經(jīng)濟”向“質(zhì)量經(jīng)濟”的轉型？
　　
　　鄭永年：廣東現(xiàn)在已經(jīng)是中國經(jīng)濟第一大省了，不能再過多地關注代表經(jīng)濟總量的GDP指標。廣東沒有必要想方設法地去保住這個位置，并沒有太多意義。GDP只是一個結果，我們要更多地去關注和培育未來經(jīng)濟增長的新動力。
　　
　　在新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟要從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主，向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變，可是由于路徑依賴的問題，這一轉型預計不會順利，且比較漫長。
　　
　　但廣東理應做出表率。在過去的三十年里，廣東一直是改革開放的排頭兵。廣東現(xiàn)在提出創(chuàng)新引領轉型發(fā)展的思路是正確的。廣東早期依靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展，附加值低，未來肯定不能也不該再依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)提升方向應是技術密集型、資本密集型和服務業(yè)密集型。
　　
　　未來，廣東能否實現(xiàn)上述轉型還面臨著極大的挑戰(zhàn)。不過，對此也不必過于擔憂，在廣東省內(nèi)已經(jīng)有了這樣的創(chuàng)新示范城市，那就是由一個不起眼的小漁村發(fā)展起來的深圳。
　　
　　深圳的大學、科研院所和兩院院士數(shù)量等指標，無論在廣東省內(nèi)還是在全國都算不上領先，甚至落后于國內(nèi)其他很多城市，但為什么深圳發(fā)展成為了一個世人矚目的創(chuàng)新城市，培育了那么多的世界級創(chuàng)新企業(yè)？這個問題值得我們反思。
　　
　　關于深圳的經(jīng)驗人們已經(jīng)分析很多了，我認為關鍵在于治理理念和思路。我認為，深圳成功的核心經(jīng)驗有兩點：一點是當?shù)卣畡?chuàng)造了一個寬容、開放的市場競爭環(huán)境；另一點是當?shù)氐膽艏腿瞬耪呦鄬﹂_明和靈活。
　　
　　那么問題來了，廣東能否在省內(nèi)復制和推廣深圳模式？教育和科研條件比它好的城市能否成功復制深圳經(jīng)驗？同是以移民為主的珠三角城市，東莞能否成為下一個深圳？
　　
　　改革戶籍和人才政策
　　
　　《21世紀》：你認為，深圳轉型成創(chuàng)新城市的一個核心經(jīng)驗在于其人才政策。這對廣東的轉型升級有哪些啟發(fā)和借鑒意義？
　　
　　鄭永年：我以前曾跟廣東省委的領導說過，廣東30年前在用農(nóng)民工，30多年以后還在用農(nóng)民工，這至少說明了兩方面的問題。
　　
　　一方面，廣東農(nóng)民工市民化的進程很慢。30多年過去了，廣東仍然使用農(nóng)民工，表明歷史欠賬太多了，上一代農(nóng)民工市民化的問題沒有解決，現(xiàn)在新一代農(nóng)民工已經(jīng)長大成人了，如果再不加快提高農(nóng)民工市民化進程，不但將可能產(chǎn)生由于基本公共服務得不到保障帶來的大量社會問題，而且也阻礙了廣東勞動力水平的代際提升，非常不利于廣東的人才升級。
　　
　　另一方面農(nóng)民工的大量存在，說明廣東的產(chǎn)業(yè)對他們的勞動力需求還在。換句話說，我們的產(chǎn)業(yè)結構轉型水平還沒有達到一個相對高級的階段，對其他高級人才的需求還沒有充分培育起來。產(chǎn)業(yè)結構升級的一個重要方面就是人才結構的優(yōu)化和升級，這也是廣東需要重點解決的問題。
　　
　　《21世紀》：對廣東的戶籍和人才政策，你有哪些具體建議？
　　
　　鄭永年：一方面，在推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，盡快降低農(nóng)民工落戶的門檻。不要僅僅把農(nóng)民工當作負擔，只計算農(nóng)民工市民化的成本，而要看到他們在過去和未來會為人口流入地創(chuàng)造很多收益，農(nóng)民工為當?shù)亟?jīng)濟做了巨大貢獻，包括創(chuàng)造社會財富、納稅和繳納社保等。
　　
　　盡管廣東省政府在今年夏天發(fā)布了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，但從輿論反饋來看，戶籍的門檻依然很高。不但農(nóng)民工落戶難，其他高層次的人才落戶也難，這將大大降低城市對各類人才的吸引力，在一定程度上背離了戶籍改革的初衷。
　　
　　另一方面，通過推動產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化人才結構，并反過來助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。深圳這方面就做得相對較好，政府出臺了一系列的政策支持創(chuàng)業(yè)，吸引了大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，當?shù)氐钠髽I(yè)家整體上也比較年輕。對比之下，廣東其它城市的企業(yè)家整體上老化現(xiàn)象嚴重，因此廣東未來人才政策的一個重心是培育新一代企業(yè)家。一般60歲以上的企業(yè)家，在產(chǎn)業(yè)轉型升級中基本沒有投資意愿。如果沒有新的企業(yè)家支持，產(chǎn)業(yè)轉型可能就會出現(xiàn)問題。
　　
　　同時，廣東在設計城市轉型升級的政策指標體系時，也應該考慮設置相應的人才硬指標，尤其是吸引國際化落戶的人才指標。我覺得，目前廣州等城市的國際人才比較欠缺，國際化程度還不夠。
　　
　　此外，廣東還應積極發(fā)展智庫，建立一支高質(zhì)量的專家隊伍和組織。他們要緊緊盯住世界上的發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)、人才和文化，與世界保持同步。日本通產(chǎn)省、新加坡的經(jīng)發(fā)局的制度運作方式值得關注。這些機構組織集中了一批專家，一直盯著世界先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，思考這些產(chǎn)業(yè)從哪里來？現(xiàn)在走到哪里了？明天會走到哪里？我們應當怎么應對？無論是廣東，還是廣東下轄的各個大城市，若能組織和建立這樣一支專業(yè)隊伍，城市的轉型升級會進步得更快一些。
　　
　　創(chuàng)造增量改革
　　
　　《21世紀》：在創(chuàng)新、戶籍和人才政策之外，廣東未來還有哪些改革的著力點？
　　
　　鄭永年：廣東在過去三年多的時間確實做了很多改革，比如在簡政放權、商事登記、放開和培育社會組織、推行市場準入負面清單等領域，確實走在全國前面，也釋放了很大的改革紅利。
　　
　　現(xiàn)在中央提倡供給側改革，我認為，供給側改革不僅包含提高全要素生產(chǎn)效率這些經(jīng)濟方面的內(nèi)容，也應包括政府管理體制、社會組織、生態(tài)環(huán)境等行政體制改革方面的內(nèi)容，廣東可以活用供給側改革理念，加快體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造增量改革。
　　
　　比如，廣東應該進一步理清政企關系，政府側重政策供給，在改革過程中政府的職責就是提供足夠的制度支持。因為，全面創(chuàng)新不但要有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為基礎，還需要制度和法律創(chuàng)新作為保障。
　　
　　再如，在國企改革領域，廣東要根據(jù)自己的特點來推進改革。廣東的企業(yè)結構是，民營企業(yè)占主體地位，外資企業(yè)眾多。所以，廣東不應該照抄照搬全國其他地方的國企改革方式，其它很多地方現(xiàn)在還在簡單地提“做強、做大”國有企業(yè)。我覺得廣東應該把民營企業(yè)做強、做大。很多年來，廣東國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)處于相對平衡的狀態(tài)，維持這個平衡狀態(tài)很好，不要打破，不要簡單、機械去做強、做大國有企業(yè)，而是要把國有企業(yè)的服務功能做強、做大。在混合所有制改革方面，廣東可以學新加坡的淡馬錫模式，國有企業(yè)要深度市場化。
　　
　　此外，廣東在省內(nèi)地區(qū)平衡方面也還有更大空間，如何通過體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮珠三角地區(qū)的帶動和輻射作用，拉動粵東、粵西和粵北地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)廣東省內(nèi)的共同富裕，縮小地區(qū)發(fā)展水平和人均收入的差距。