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集聚頭腦風暴，為高質量編制桃江“十四五”規(guī)劃建言獻策
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-10-14 點擊：次
桃江縣因境內桃花江而得名，地處湘中偏北，資水中下游，隸屬于湖南省益陽市，是中國竹城、益沅桃城鎮(zhèn)群次中心城市。全縣總面積2068平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口約90萬人。
2020年是“十三五”收官之年，也是桃江縣發(fā)展的關鍵之年。未來五年，將是桃江完成產業(yè)轉型，實現經濟社會高質量發(fā)展的重要歷史階段，“十四五”規(guī)劃的編制至關重要。中國高新技術產業(yè)經濟研究院作為《桃江縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制單位，初稿已完成，為了進一步提高規(guī)劃的落地性和可操作性，2020年10月14日，我院特聘專家、國家發(fā)改委農經司原司長高俊才及規(guī)劃編制組成員一行5人前赴桃江縣，參與桃江縣發(fā)改局組織召開的規(guī)劃編制匯報及意見征求與桃江縣空間規(guī)劃對接座談會，我院團隊聽取縣委改革辦專職副主任王勇、縣政府辦常務副主任詹國輝、縣政府督查專員邱四兵、縣發(fā)改局主要負責領導、縣自然資源局主要負責領導及委托機構等領導的意見和建議，并與空間規(guī)劃做好對接工作。
圖1 桃江縣“十四五”規(guī)劃意見征求與空間規(guī)劃對接座談會
14日上午，會議由桃江縣發(fā)改局局長陳愈主持，我院團隊就規(guī)劃編制情況進行匯報后，陳局長及相關領導對初稿編制成果給予了充分的肯定。隨后，與會人員集思廣益，為桃江“十四五”規(guī)劃編制積極建言獻策。會議形成的主要意見和建議主要有以下幾個方面：一是關于城區(qū)開發(fā)邊界、縣城承載人口、空間布局方面進行了深入探討。二是要圍繞推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進消費需求，發(fā)揮新生代力量，促進“大循環(huán)”“雙循環(huán)”良性互動，形成穩(wěn)企業(yè)帶動穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)帶動消費、消費拉動經濟復蘇的良性效應。三是要充分利用資源稟賦，圍繞完善產業(yè)鏈，科學適度謀劃重點項目，既要有重點又要有亮點。四是關于現代物流，按照“1+N”的擴散體系，可以考慮“擴散式”物流中心布局，形成縣城布局物流園、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局物流中心、重要村鎮(zhèn)布局配送中心的三級物流體系。五是要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，分布式布置養(yǎng)老的格局，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，城區(qū)（養(yǎng)老基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（養(yǎng)老院）、中心村鎮(zhèn)（社區(qū)養(yǎng)老）的三級養(yǎng)老體系。六是產業(yè)升級方面，按照存量補短板、增量高質量的發(fā)展思路，參考國家補短板政策，包括新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村、制造業(yè)、服務業(yè)補短板等相關國家政策推進落實。七是醫(yī)療衛(wèi)生方面，按照“醫(yī)聯(lián)體”的思路，以人民醫(yī)院、中醫(yī)院等大型醫(yī)院為核心，推進醫(yī)聯(lián)體建設，提高醫(yī)療救助能力和服務水平。八是要統(tǒng)籌布局，考慮適度創(chuàng)新，“十三五”時期屬于緩坡期，“十四五”發(fā)展屬于迭代期，需要考慮突破和創(chuàng)新。九是縣域發(fā)展的瓶頸還存在哪些問題，需要逐一列舉出來。對于桃江的六大百億產業(yè)，到底產業(yè)的短板體現在哪些方面，需指明發(fā)展方向，提出切實可行的具體措施。十是縣委縣政府特別重視“十四五規(guī)劃”編制，注重生態(tài)綠色發(fā)展、產業(yè)特色發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展，要科學合理謀劃出桃江量身定制的特色發(fā)展路徑。
14日下午，會議延續(xù)上午討論交流的內容開展更深更細層面的討論交流。會上高俊才司長指出，“十四五”規(guī)劃與以往的“十二五”“十三五”規(guī)劃大有不同，結合桃江的實際，對桃江縣“十四五”規(guī)劃提出了“十個結合”的指導建議：一是結合政府意志，要根據習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作和在湖南調研時作出的重要指示——“把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”和賦予湖南“三個高地、四個新”的新定位新期待，桃江“十四五”規(guī)劃要充分解析近三年的政府工作報告，可以從中汲取以往的發(fā)展經驗、發(fā)展思路和發(fā)展計劃等相關經驗策略。二是要結合企業(yè)意向、百姓意愿，開門問策、集思廣益，對標桃江縣的實際，既要兼顧全面又要突出重點，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、提高農民收入，是未來五年的奮斗目標。三是經濟、社會、生態(tài)環(huán)境三方面相結合，要深度思考綠水青山如何轉化金山銀山的生態(tài)產業(yè)體系。四是結合人才戰(zhàn)略，包括人才引進和人氣聚集同步并舉，突出人才是第一資源要素，解決人氣是重要的財源問題。五是把需要和可能相結合，既要量力而行又要盡力而為，對未來的十年或二十年可以提出發(fā)展愿景。六是總體定位要結合，桃江縣定位要與益陽市的定位相吻合，服從益陽的定位，同時突出桃江的定位，上下結合來確定定位。七是規(guī)劃體系要做好結合，包括中央的建議與規(guī)劃綱要、湖南省與益陽市的一系列十四五規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等各類相關規(guī)劃要吻合。八是虛實相結合，既要強調規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性、能檢查、易評估，做到長短銜接、虛實結合。九是結合縣委縣政府領導的要求、相關部門的情況和建議，對各相關建議和意見要反復地融合，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，凝聚合力把“十四五”規(guī)劃編制好。十是規(guī)劃內容、工作落實、終期評估相結合，規(guī)劃內容既要有高度寬度溫度，同時還要能落實，要明確落實責任主體部門，形成文列清單。經過一天的深度探討和交流，所形成的初步意見和建議，為高質量編制桃江“十四五”規(guī)劃提供了強有力支撐。
15日，桃江縣發(fā)改局副局長孫軍及我院規(guī)劃團隊成員一行對桃江縣經濟開發(fā)區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園的發(fā)展重點和特色領域進行了深入了解，對桃花江竹材科技、萬維竹業(yè)、風河智慧竹業(yè)、驚石農業(yè)科技和先田智慧農業(yè)基地等重點企業(yè)和基地，進行了實地調研和深入交流探討。
圖2專家團隊調研企業(yè)現場
