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重慶兩江新區(qū)：以管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)定位探索發(fā)展新路
來(lái)源：未知 日期：2015-09-06 點(diǎn)擊：次
從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)到新興產(chǎn)業(yè)，重慶兩江新區(qū)正在打造中國(guó)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展高地。
面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，重慶兩江新區(qū)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面任重道遠(yuǎn)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)不走低成本戰(zhàn)略老路
繼2010年6月重慶兩江新區(qū)成立之后，我國(guó)政府又先后建立了浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)和湖南湘江新區(qū)。6月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)，中國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)容至13個(gè)。
“在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，各種‘區(qū)’層出不窮，扮演著不同的角色。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委副書(shū)記劉濤雄教授，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我國(guó)政府為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革開(kāi)放，一直采取先局部試點(diǎn)、再推廣經(jīng)驗(yàn)的策略。”
改革開(kāi)放伊始，國(guó)家就設(shè)立了深圳、珠海等幾個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策；80年代中期，又分別先后建立14個(gè)“沿海開(kāi)放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開(kāi)放城市的所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)”；伴隨著改革開(kāi)放的深化發(fā)展，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)成立，“經(jīng)開(kāi)區(qū)”和“高新區(qū)”主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。
然而，政策特區(qū)及稅收洼地并不符合當(dāng)前我國(guó)改革的大方向，“當(dāng)前，新一輪改革開(kāi)放的大趨勢(shì)是注重簡(jiǎn)政放權(quán)、體制創(chuàng)新、開(kāi)放倒逼改革、從自身挖掘潛力。”享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、重慶智庫(kù)理事長(zhǎng)王佳寧研究員，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“過(guò)去我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是采取低成本戰(zhàn)略，注重怎么樣有低價(jià)的土地、環(huán)境問(wèn)題怎么放開(kāi)一馬?？墒?，低成本戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)跟整個(gè)中國(guó)發(fā)展形勢(shì)、中國(guó)發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)。”
受訪(fǎng)專(zhuān)家均認(rèn)為，在新的發(fā)展基礎(chǔ)和條件下，提高生產(chǎn)率的戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)制勝法寶。
目前國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)沒(méi)有太多政策優(yōu)惠，而主要是著眼于在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極的引領(lǐng)作用。
劉濤雄表示，不同新區(qū)成立的具體目的都有所不同，但核心目的都是相同的，就是作為盤(pán)活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)周邊地區(qū)輻射、帶動(dòng)與融合。通過(guò)成立新區(qū)，為全國(guó)改革開(kāi)放作示范，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
比如兩江新區(qū)，作為新一輪全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)地區(qū)、歐亞國(guó)際物流大通道的樞紐地區(qū)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的熱點(diǎn)地區(qū)、內(nèi)陸新興大市場(chǎng)的核心地區(qū)，中央政府從國(guó)家戰(zhàn)略層面賦予兩江新區(qū)的五大功能定位為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。
“兩江新區(qū)以強(qiáng)投資、壯產(chǎn)業(yè)、促開(kāi)放為主線(xiàn)，致力于建設(shè)功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化、總部集聚化的新區(qū)，努力成為改革先鋒和開(kāi)放高地。”王佳寧說(shuō)。
提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略:調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)集聚
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略的有效途徑，無(wú)疑是調(diào)整結(jié)構(gòu)，最根本還是落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上。
選擇高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于包括兩江新區(qū)在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)說(shuō)，都至關(guān)重要。
“新常態(tài)下要想取得新突破，增添新動(dòng)力是必然途徑。”兩江新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的迫切要求和必由之路，更是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的‘重頭戲’。”
兩江新區(qū)成立5年來(lái)，在立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車(chē)、電子信息、高端裝備3大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新能源和智能汽車(chē)、顯示面板、集成電路、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、頁(yè)巖氣、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在兩江新區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈處于不同的發(fā)展階段，“液晶面板已經(jīng)屬于收成果了，顯示器已經(jīng)到了可以豐收出成果的階段了，通用航空也基本上是開(kāi)始出成果了。”兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)辦公室副主任杜術(shù)林向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說(shuō)，“另外，我覺(jué)得新能源汽車(chē)明年開(kāi)始會(huì)有一個(gè)比較好的發(fā)展，機(jī)器人和云計(jì)算預(yù)計(jì)明年可以見(jiàn)到比較好的成效。”
特別值得一提的是，在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，兩江新區(qū)水土高新園依托中科院重慶研究院的智力支撐、平臺(tái)支撐和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)定、測(cè)試、工程技術(shù)研究中心和孵化平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，最終形成國(guó)家級(jí)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群集聚。目前，華中數(shù)控、嘉騰、希普瑞、聚研等7家企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值17億元。其中，華中數(shù)控、嘉騰、希普瑞、聚研等項(xiàng)目已投產(chǎn)。
除了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群之外，兩江新區(qū)已經(jīng)形成和正在形成的還有其他多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
劉濤雄指出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚相應(yīng)存在著金融外部性、技術(shù)外部性。金融外部性有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工合作，技術(shù)外部性有利于促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從這一點(diǎn)來(lái)看，集聚效應(yīng)也是實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略的有效途徑。
正因?yàn)槿绱耍瑑山聟^(qū)在發(fā)展中十分重視產(chǎn)業(yè)集群和集聚戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)到新興產(chǎn)業(yè)，兩江新區(qū)已經(jīng)打造為中國(guó)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展高地。
兩江新區(qū)早就提出了“5000億汽車(chē)、4000億電子、2000億裝備”三大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、“關(guān)重件”及高端零部件項(xiàng)目，5年來(lái)，三大產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，并穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“現(xiàn)在，兩江新區(qū)也更加注重聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚高地。”杜術(shù)林說(shuō)。
行政管理配套改革跟進(jìn)：各部門(mén)整合
如何實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略，選擇高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)聚集？受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，就是要在盡可能占有充分信息的基礎(chǔ)上匯聚各方智慧，做出有前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
“提高生產(chǎn)率戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)政府也得發(fā)揮更好的作用。”王佳寧說(shuō)，“政府的作用是什么？就是怎么樣才能形成行政合力，來(lái)共同規(guī)劃，比如交通怎么布局，基礎(chǔ)設(shè)施怎么布局，等等，政府可以做的事情還是有很多的。”
然而，對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)講，除浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是由建制政府管理外，其他的11個(gè)都是由管委會(huì)管理，管委會(huì)是派出機(jī)構(gòu)，以招商引資為職能。而在這11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的地域范圍之內(nèi)，都分別有各自所屬的建制政府。在實(shí)踐中，管委會(huì)和建制政府間難免有不協(xié)調(diào)甚至摩擦之處。
重慶智庫(kù)關(guān)于“國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展趨勢(shì)”的課題研究報(bào)告指出，政府加快轉(zhuǎn)變職能的大方向包括“宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，而管委會(huì)不具備政府職能，無(wú)疑是一種缺失，在招商引資和工作協(xié)調(diào)中，管委會(huì)的權(quán)威度受到影響。
兩江新區(qū)成立以來(lái)，重慶各市級(jí)部門(mén)先后向新區(qū)派出了規(guī)劃、國(guó)土房管、環(huán)保等機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立健全機(jī)制、推進(jìn)審批制度改革，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為兩江新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放做出了積極貢獻(xiàn)。
面對(duì)全面深化改革的新要求，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，兩江新區(qū)作為重慶改革開(kāi)放的龍頭，在轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，有哪些具體的重點(diǎn)改革舉措？
杜術(shù)林表示，最重要的就是大部制改革有新突破，市級(jí)部門(mén)派駐兩江新區(qū)和北部新區(qū)分支機(jī)構(gòu)完成了優(yōu)化整合，兩區(qū)的規(guī)劃、國(guó)土房管、環(huán)保分別合署辦公，人員、職責(zé)和管理權(quán)限實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
特別是在優(yōu)化整合招商團(tuán)隊(duì)方面，組建了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局，招商能力進(jìn)一步提高，啟動(dòng)了兩江新區(qū)和北部新區(qū)聯(lián)合招商工作，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、招商統(tǒng)計(jì)“五個(gè)統(tǒng)一”。“這就形成了有利于招商項(xiàng)目布局、土地規(guī)劃統(tǒng)籌、招商項(xiàng)目協(xié)同發(fā)力的好局面。”王佳寧說(shuō)。
