“優(yōu)”產(chǎn)業(yè) “活”機(jī)制
　　
　　——福州以新的發(fā)展理念引領(lǐng)推進(jìn)國家級新區(qū)建設(shè)
　　
　　春節(jié)假期一過，福州進(jìn)入“兩會時間”。2015年福州發(fā)展成績單亮出：全市生產(chǎn)總值5681.1億元，同比增長9.6％左右；一般公共預(yù)算總收入848.04億元，同比增長8.7％。
　　
　　收官“十二五”，盤點(diǎn)福州家底：全市生產(chǎn)總值突破5000億元，人均GDP超過1萬美元；一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)都比2010年翻一番。
　　
　　展望“十三五”，福州迎來“四區(qū)疊加”歷史機(jī)遇：國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)。這當(dāng)中，我省首個國家級新區(qū)——福州新區(qū)更是戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。福州市委、市政府已經(jīng)將2016年確定為“福州新區(qū)建設(shè)年”。
　　
　　省委常委、福州市委書記楊岳提出，福州新區(qū)必須適應(yīng)新形勢新要求，加快轉(zhuǎn)型升級、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質(zhì)，努力當(dāng)好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。具體而言，就是要爭當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”、爭當(dāng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、爭當(dāng)宜居宜業(yè)的示范區(qū)。
　　
　　機(jī)遇千載難逢，福州怎么干？“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、“活”機(jī)制是關(guān)鍵，這也是全面推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)的兩大抓手。
　　
　　鍛造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型升級
　　
　　無論是建設(shè)福州新區(qū)，還是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，都需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，因而，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)始終是前行的指引。
　　
　　福州市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人透露，2015年，“產(chǎn)業(yè)福州”再上新臺階：電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，加上原有的紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材，福州千億產(chǎn)業(yè)集群增至5個。其中，紡織化纖產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值達(dá)2073.3億元，突破兩千億元，成為省內(nèi)乃至國內(nèi)少有的區(qū)域兩千億級產(chǎn)業(yè)集群。此外，隨著長樂恒申合纖科技有限公司去年產(chǎn)值突破100億元，福州百億規(guī)模企業(yè)達(dá)到10家，比2010年增加9家。
　　
　　同時，福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0∶44.9∶46.1調(diào)整為2015年的7.7∶44.2∶48.1；創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值首次突破1000億元，占GDP比重也從2010年的13.8%提高到19%。
　　
　　不過，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、穩(wěn)增長任務(wù)較為艱巨的大背景下，福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不夠強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。
　　
　　如何解局？唯有鍛造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，才能轉(zhuǎn)型升級，好中求快，再上新臺階。
　　
　　“在新的起點(diǎn)上加快福州發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，特別是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展的動力已由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的引擎作用更加凸顯。所以，我們在抓項(xiàng)目建設(shè)時，必須更加注重抓創(chuàng)新力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)、支撐作用大的項(xiàng)目。”福州市市長楊益民說。
　　
　　借力福州新區(qū)這一平臺，福州已在高點(diǎn)蓄勢發(fā)力。
　　
　　去年10月11日，總投資300億元的京東方8.5代面板項(xiàng)目在福清開工建設(shè)。這是福州新區(qū)獲批后首個動建的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)下福州電子信息產(chǎn)業(yè)單體項(xiàng)目投資額之最。項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年6月底投產(chǎn)，2019年達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值175億元。
　　
　　京東方項(xiàng)目將補(bǔ)齊我省電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少屏”中“屏”這塊短板。更重要的是，“大塊頭”將帶來大聚集，產(chǎn)業(yè)鏈招商效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。京東方已帶動?xùn)|旭光電等10多家上下游企業(yè)落地福州新區(qū)，今后將形成顯示器產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　“京東方8.5代面板項(xiàng)目的建設(shè)，填補(bǔ)了行業(yè)空白，將推動福州顯示產(chǎn)業(yè)由終端制造為主向全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的作用。相信經(jīng)過幾年發(fā)展，在福州市，僅一個顯示器產(chǎn)業(yè)集群，一年產(chǎn)值就有望超千億。”福州京東方光電公司總經(jīng)理?xiàng)钚略f。
　　
　　對又好又大項(xiàng)目的追求，福州始終念茲在茲。
　　
　　2015年12月，福州組團(tuán)赴港澳開展招商推介活動，舉辦兩場福州新區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)推介會，對接合作項(xiàng)目75項(xiàng)，總投資1014億元。其中，包括冠城大通股份有限公司擬投資3.2億美元建設(shè)的新能源汽車動力電池（鋰電池）項(xiàng)目等一批好項(xiàng)目。
　　
　　今年1月20日，福州市又進(jìn)京舉辦福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展座談會，現(xiàn)場對接央企和地方國企項(xiàng)目64項(xiàng)，總投資達(dá)3315億元。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，福州新區(qū)建設(shè)引擎無疑將更為強(qiáng)勁。
　　
　　這當(dāng)中，總投資約300億元、落地閩臺（福州）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園的中國鋁業(yè)公司鋁精深加工項(xiàng)目備受矚目。為拿下這個“大塊頭”，福州市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門全力跟蹤對接，從初次洽談到最后簽約僅用時3個月。這個項(xiàng)目一期投資100億元，計(jì)劃2018年建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值150億元。不僅如此，它的帶動力可期，將吸引鋁精深加工上下游企業(yè)在榕鑄鏈條，發(fā)展鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　值得期待的“大塊頭”還包括：三峽集團(tuán)擬在福清江陰建設(shè)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，投產(chǎn)后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)逾130億元；中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)擬在福清投資近163億元，建設(shè)核電裝備產(chǎn)業(yè)園；港中旅擬投資150億元，在晉安區(qū)打造福州北峰城市避暑休閑度假項(xiàng)目……
　　
　　放眼福州新區(qū)一帶，大項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭：總投資150億元的中景石化項(xiàng)目，一期50萬噸/年聚丙烯項(xiàng)目有望3月投產(chǎn)；京東方8.5代面板項(xiàng)目在短短4個月時間已經(jīng)完成樁基施工；總投資400億元的申遠(yuǎn)新材料項(xiàng)目已完成主體建設(shè)……
　　
　　可以預(yù)期，經(jīng)過三五年的建設(shè)和發(fā)展，福州產(chǎn)業(yè)塊頭偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)的局面將改觀，創(chuàng)新驅(qū)動力將更強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版的“內(nèi)功”將更深厚。
　　
　　激發(fā)“機(jī)制活”，釋放改革紅利
　　
　　四區(qū)疊加，千載難逢的歷史機(jī)遇催人奮進(jìn)。從供給側(cè)改革而言，唯有制度創(chuàng)新才能持續(xù)釋放出巨大的紅利。
　　
　　福州正在推進(jìn)和深化的多項(xiàng)工作，也正因?yàn)榕ぷ×酥贫裙┙o創(chuàng)新這個牛鼻子而活力迸發(fā)，如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，他們堅(jiān)持把制度創(chuàng)新放在突出位置，掛牌第一年推進(jìn)86項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，目前已實(shí)施75項(xiàng)；推出6批54項(xiàng)體制創(chuàng)新舉措，其中14項(xiàng)屬全國首創(chuàng)。3A一掌通移動稅務(wù)平臺、改革和簡化原產(chǎn)地簽證管理等17項(xiàng)創(chuàng)新舉措，被列入福建省改革創(chuàng)新成果在省內(nèi)復(fù)制推廣。
　　
　　2015年，福州聯(lián)手其他市（區(qū)），成功舉辦了我省有史以來承辦的規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的大型體育賽事——首屆全國青運(yùn)會。這也得益于“機(jī)制活”的有力保障。
　　
　　在運(yùn)動員村建設(shè)上，福州創(chuàng)新探索“借雞生蛋”做法，將海峽奧體周邊的一片地塊作為商業(yè)地塊掛牌出讓，開發(fā)房地產(chǎn)，但要求摘牌企業(yè)在青運(yùn)會前建好標(biāo)準(zhǔn)的公寓小區(qū)，作為運(yùn)動員村，青運(yùn)之后交還給企業(yè)作為商品房銷售。青運(yùn)會組委會首席專家劉清早教授認(rèn)為，青運(yùn)村的建設(shè)和管理質(zhì)量，整體上超越了我國舉辦過的歷屆全國性大型體育賽事。
　　
　　“機(jī)制活”是等不來的，需要大膽創(chuàng)造。去年，福州組織實(shí)施新區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃，推進(jìn)六大行動。除了全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福州還建立了市、縣兩級福州新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)窗口，全面推行“5+X”審批會商機(jī)制，優(yōu)化新區(qū)項(xiàng)目審批管理，打造高效服務(wù)軟環(huán)境，提速新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　緣此，2015年，福州新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)碩果累累：對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200多項(xiàng)、總投資超2500億元；新區(qū)固定資產(chǎn)投資超2000億元。2016年，福州初步安排383項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資1530.29億元，同比增長21.8％。
　　
　　面向未來，更需要大膽闖。比如，福州新區(qū)管理體制如何構(gòu)建，就是一大挑戰(zhàn)。
　　
　　福州新區(qū)僅初期規(guī)劃范圍涉及馬尾、倉山、長樂、福清等區(qū)（市），而這些區(qū)域范圍，既有行政機(jī)構(gòu)，又有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等多種管理機(jī)構(gòu)，如今再疊加一個福州新區(qū)，如何有效管理？可以說，這確是福州前所未有的考題。
　　
　　據(jù)了解，在借鑒他山之石的基礎(chǔ)上，福州按照“精簡、統(tǒng)一、效能、服務(wù)”的原則，以及“大部制、少機(jī)構(gòu)、扁平化”的思路，正加快探索研究符合福州新區(qū)發(fā)展實(shí)際的管理模式和“實(shí)體運(yùn)作、直管開發(fā)、兩級聯(lián)動”的開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。日前，中央編辦已正式批復(fù)同意福州新區(qū)管委會掛牌成立。
　　
　　此外，福州已制定出臺《福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革實(shí)施方案》，明確創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新重大項(xiàng)目推動機(jī)制等5個方面的18項(xiàng)改革工作。目前，建立新區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架、電子口岸公共平臺一期建設(shè)等一批改革任務(wù)順利推進(jìn)，已取得階段性成果。
　　
　　“十三五”大幕開啟，福州需要改革紅利的持續(xù)釋放，需要創(chuàng)新激發(fā)的澎湃活力。如此，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州將不是夢。