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合肥高新區(qū)打造“人工智能+合創(chuàng)券”平臺，率先探索實施“數(shù)據(jù)成像”落實雙創(chuàng)扶持政策——從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”
來源：未知 日期：2018-10-17 點擊：次
打破信息孤島，推進數(shù)據(jù)集中和共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿、審批更高效
“今年系統(tǒng)升級后，我們的合創(chuàng)券授信額度從之前的3萬元提高到10萬元，這可以幫助企業(yè)買到更好的專利、商標(biāo)申請、法律服務(wù)了。 ”9月20日，合肥高維數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司CEO田輝告訴記者，公司是一家專注于數(shù)據(jù)安全及隱私保護的高新技術(shù)企業(yè)，作為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，公司花錢的地方多，很需要錢。“此次授信額度提升，意味著企業(yè)花同樣的錢，可以買到更好的專業(yè)機構(gòu)服務(wù)了。 ”
合肥高新區(qū)線上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券(合創(chuàng)券)是合肥高新區(qū)面向國家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)計發(fā)行的一種可由市場化服務(wù)機構(gòu)兌現(xiàn)的有價電子憑證，旨在推動科技型中小企業(yè)運用市場化專業(yè)服務(wù)加快企業(yè)提質(zhì)升級。自2016年4月12日合創(chuàng)券推出以來，該區(qū)1729家科技型中小企業(yè)累計領(lǐng)取1.2億政策資金，獲得7147次科技中介服務(wù)，扶持效果明顯。總結(jié)兩年來合創(chuàng)券制度運行經(jīng)驗，該區(qū)今年統(tǒng)籌整合政務(wù)、市場、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)企業(yè)法人總庫，科學(xué)實施園區(qū)企業(yè)用戶畫像，推進合創(chuàng)券按需申領(lǐng)、即領(lǐng)即用，全面升級打造“人工智能+合創(chuàng)券”平臺。這在全省乃至全國尚屬于創(chuàng)新探索。
“打造有效的數(shù)據(jù)庫是實施好畫像技術(shù)的源泉。沒有有效的數(shù)據(jù)庫，畫像技術(shù)就是無源之水。”合肥高新區(qū)管委會副主任呂長富說，建立健全大數(shù)據(jù)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)決策的基礎(chǔ)是打破部門與社會間信息孤島，開展政企合作、加強多方參與，加快推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，形成強大的企業(yè)數(shù)據(jù)總集。
堅持?jǐn)?shù)據(jù)匯集治理先行，合肥高新區(qū)排查整合管委會各部門信息化系統(tǒng)，開展部門數(shù)據(jù)整合與治理，建成包含4700多家企業(yè)總庫，并正持續(xù)增加企業(yè)總量。在打通區(qū)級部門數(shù)據(jù)的同時，高新區(qū)在合肥市數(shù)據(jù)資源局的協(xié)助下，分別從省市兩級市場監(jiān)管局、市國地稅、人社、司法、財政等部門動態(tài)接入企業(yè)工商、經(jīng)營、社保、信用數(shù)據(jù)，從騰訊微眾、啟信寶、企查查等具備征信資質(zhì)的第三方平臺接入企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、征信、投融資數(shù)據(jù)，運用騰訊先進搜索引擎從互聯(lián)網(wǎng)信息中爬取企業(yè)招投標(biāo)及輿情數(shù)據(jù)，有效打通了長期存在的數(shù)據(jù)孤島。
“總體看，平臺升級后實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿、審批更高效。 ”合肥市數(shù)據(jù)資源局副局長王偉說。目前，在合創(chuàng)券申領(lǐng)環(huán)節(jié)，企業(yè)無需再填報紙質(zhì)表單、當(dāng)面提交各類資質(zhì)證明，90%以上的企業(yè)信息完全由系統(tǒng)自動帶入，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)跑路、企業(yè)免填”；在審批環(huán)節(jié)，政務(wù)端施行機器智能審查為主、人工復(fù)審為輔，在線直接反饋審查結(jié)果，實現(xiàn)了“不見面審批、人工智能審批”；在使用環(huán)節(jié)，所有合創(chuàng)券交易支付實施全程電子，完全可追蹤溯源，實現(xiàn)了“規(guī)范監(jiān)管、透明服務(wù)”。
五大維度構(gòu)建“百分制”評價模型，“數(shù)據(jù)成像”做到比企業(yè)自身還了解企業(yè)
“年營業(yè)收入163萬元，研發(fā)投入?yún)s有170萬元，三年內(nèi)多項知識產(chǎn)權(quán)取得授權(quán)——大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高維數(shù)據(jù)這家企業(yè)的研發(fā)投入比收入多，企業(yè)專利數(shù)增長較快，說明企業(yè)創(chuàng)新能力強，具備較強的增長潛力。這就是大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的價值。”合肥軟件園管理中心副主任程羽說。
推進高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計評價體系。以往政府部門評價企業(yè)發(fā)展普遍面臨指標(biāo)單一、依據(jù)不足的問題，一方面多數(shù)評價主要基于營業(yè)收入、利潤、稅收等總量指標(biāo)，缺乏對反映質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等深層次指標(biāo)的統(tǒng)計分析；另一方面少數(shù)評價基于政府部門對企業(yè)的感性認(rèn)識，缺乏豐富完整的數(shù)據(jù)支撐。
“評價模型科學(xué)，畫像才能準(zhǔn)。系統(tǒng)從五大維度選取近100個指標(biāo)為企業(yè)畫像，力爭做到‘比企業(yè)自身還了解企業(yè)’。 ”呂長富說。合肥高新區(qū)總結(jié)分析科技型中小企業(yè)成長歷程中關(guān)鍵指標(biāo)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借鑒“微信”“支付寶”個人用戶畫像功能，構(gòu)建了一套完整的“百分制”評價模型，為合創(chuàng)券領(lǐng)用企業(yè)開展成長畫像。
五大維度構(gòu)建企業(yè)評價模型。新版合創(chuàng)券信息系統(tǒng)設(shè)計包括影響力、實力、能力、發(fā)展?jié)摿?、貢獻(xiàn)力五大維度的企業(yè)評價模型。其中，影響力包括股東關(guān)系等評分；實力包括注冊資金等評分；能力包括社保繳納等評分；發(fā)展?jié)摿Πㄍ度谫Y等評分；貢獻(xiàn)力包括發(fā)展成果等評分。
“推進高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率，系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測全要素生產(chǎn)率。 ”程羽說。通過對149項二級指標(biāo)的統(tǒng)計分析，高新區(qū)系統(tǒng)掌握企業(yè)全要素生產(chǎn)率水平。其中，研發(fā)費用、獲獎情況、招投標(biāo)信息、知識產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)反映企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；銀行貸款、投融資信息等指標(biāo)反映企業(yè)運用社會資本能力；裁判文書、法律裁決、欠稅信息等指標(biāo)重點關(guān)聯(lián)“信用合肥”建設(shè)。電費、人力資源、辦公場地面積等指標(biāo)重點測算生產(chǎn)經(jīng)營要素利用情況。
企業(yè)畫像試點成效明顯。自7月5日起兩周內(nèi)，累計為1887戶中小企業(yè)畫像，449家企業(yè)領(lǐng)取政策資金“授信額度”，累計授信2963萬元。一方面篩查出失信或失信股東關(guān)聯(lián)企業(yè)9戶、疑似“皮包”公司企業(yè)63戶、工商稅務(wù)人社等不合規(guī)企業(yè)28戶；另一方面遴選出一批“專、精、特、新”企業(yè)，21戶獲得高分評價，11戶小微企業(yè)被標(biāo)注具備爆發(fā)潛力。
轉(zhuǎn)變扶持模式，實現(xiàn)補貼前置，讓中小企業(yè)網(wǎng)上購買服務(wù)更加便捷順暢
“以往每次搶券都像過‘雙11’，現(xiàn)在額度直接發(fā)到系統(tǒng)里，再也不用‘搶’了。就像使用淘寶里的優(yōu)惠券一樣，企業(yè)直接點擊領(lǐng)取就行了。”合肥星空物聯(lián)信息科技有限公司負(fù)責(zé)人說，“企業(yè)實施員工激勵措施購買的專業(yè)機構(gòu)服務(wù)總計需要6萬元服務(wù)費，我們用了合創(chuàng)券，企業(yè)實際花3萬元就行了。 ”
據(jù)了解，合創(chuàng)券運用兩年以來，始終采用“搶券”模式發(fā)放小微企業(yè)政策補貼。在實際運營中，往往有實際資金需求的企業(yè)搶不到券，部分搶券長期占用資金不使用。為此，合肥高新區(qū)創(chuàng)新提出小微企業(yè)獎補資金“授信模式”，按照企業(yè)畫像評分給予相應(yīng)額度授信，引導(dǎo)企業(yè)全程線上采購科技中介服務(wù)、兌現(xiàn)獎補資金，實現(xiàn)按需申領(lǐng)、即領(lǐng)即用，提高財政資金獎補使用效益。
科學(xué)分配企業(yè)資金額度。結(jié)合企業(yè)畫像評分，合肥高新區(qū)對歷史領(lǐng)用券數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析得出：201—500分的初創(chuàng)性企業(yè)數(shù)量眾多，但大多數(shù)只需求財務(wù)、審計、專利申報等普通服務(wù)，應(yīng)給予2萬元基礎(chǔ)額度；2000分左右企業(yè)多數(shù)處于創(chuàng)新關(guān)鍵期，對知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)監(jiān)測、項目申報需求較多，應(yīng)給予5萬元平均額度；7000分左右企業(yè)創(chuàng)新態(tài)勢活躍，委托研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運營、人才招聘等服務(wù)需求旺盛，應(yīng)給予10萬元定格額度。
“我們認(rèn)真梳理11大類49種科技中介服務(wù)，推進各類服務(wù)價格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)科技中介服務(wù)產(chǎn)品化和服務(wù)價格透明化，科技型中小企業(yè)線上即可瀏覽、選購豐富的服務(wù)產(chǎn)品，讓中小企業(yè)購買獲取科技中介服務(wù)就如同在淘寶上購買商品一般便捷、順暢。 ”程羽說。新版合創(chuàng)券信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)采購電子合同和電子發(fā)票，實現(xiàn)企業(yè)對合創(chuàng)券的即領(lǐng)即用、加快資金兌現(xiàn)時效，同時對每一筆中介服務(wù)交易實施全程電子化動態(tài)追蹤記錄，有力地防范騙取財政資金情況的發(fā)生。
“下一步，高新區(qū)將繼續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)統(tǒng)籌結(jié)合，繼續(xù)擴大大數(shù)據(jù)技術(shù)在園區(qū)企業(yè)遴選、‘2+2’政策兌現(xiàn)、科技金融等多方面應(yīng)用，進一步增強運用數(shù)據(jù)推進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。 ”呂長富說。
