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“四個高新”建設(shè)提速：解讀西安高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“密碼”
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-13 點擊：次
作為西北開發(fā)區(qū)的“排頭兵”，西安高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展對陜西省乃至整個西北地區(qū)都具有至關(guān)重要的意義。2021年11月9日，履新市委書記不久的陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)來到西安高新區(qū)調(diào)研，要求高新區(qū)“努力當好譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的‘排頭兵’。”
2021年，西安高新區(qū)“三十而立”。站在新的時代坐標下，西安高新區(qū)需要思考未來之路。這時，由“實力高新、科創(chuàng)高新、品質(zhì)高新、幸福高新”組成的“四個高新”建設(shè)規(guī)劃應運而生。
這一年，西安高新區(qū)堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2681億元，增量271億元。在剛剛過去的2022年1-2月份，面對新一輪疫情帶來的沖擊，西安高新區(qū)的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長35.8%，達到483.18億元，完成固定資產(chǎn)投資154億元、同比增長10.7%，實現(xiàn)2022年“開門紅”。
新的重點項目還在不斷涌入，在西安高新區(qū)處處可見熱火朝天、大干快上的項目建設(shè)景象，全區(qū)正以“一天一個變化”的速度加快建設(shè)。2021年8月，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心發(fā)布“園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強（2021）”，在全國169個國家高新區(qū)和218個國家經(jīng)開區(qū)中，西安高新區(qū)位列園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強第十，已是中西部地區(qū)投資環(huán)境好、市場化程度高、經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。
成績的取得并非偶然。西安高新區(qū)多個園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)、高成長性科技型企業(yè)、重點在建項目，從強化制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、深化產(chǎn)業(yè)聚集等方面，尋找高新區(qū)近年來大膽試、大膽闖、自主改，高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)澎湃活力背后的“高新密碼”。
這些“高新密碼”包括思想上和行動上的諸多創(chuàng)新實踐：
疫情防控期間推出人員、車輛通行證核準發(fā)放工作，全力保障重點企業(yè)的供應鏈穩(wěn)定；
樹牢“以項目看發(fā)展論英雄”理念，組建服務(wù)企業(yè)的專業(yè)幫辦代辦團隊，為重點建設(shè)項目提供標準化代辦服務(wù)；
推出“一件事一次辦”等改革舉措，“24小時”即時受理、即時辦結(jié)；
一個個重點項目獲得“拿地即拿證”“承諾備案”等高效服務(wù)；
全力做好服務(wù)企業(yè)的“秦務(wù)員”，抽調(diào)干部組成“親商助企”專員團隊，積極奔走在各個企業(yè)，收集記錄企業(yè)面臨的問題，積極為企業(yè)出謀劃策；
出臺“科創(chuàng)九條”“上市十條”，搭建多種創(chuàng)新平臺，培育一批“瞪羚企業(yè)”……
這些“高新密碼”可以用一句老話來作為引領(lǐng)：想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。
仔細解讀這些“高新密碼”便會發(fā)現(xiàn)
數(shù)據(jù)亮眼背后
西安高新區(qū)經(jīng)濟強勁的發(fā)展后勁和韌性
來源于“高新人”的實干
來源于他們切實做好這句老話的辛勤付出
來源于他們奮力推動“四個高新”建設(shè)提質(zhì)增效
譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的恒心和毅力
疫情期間保障不停產(chǎn)
經(jīng)濟逆勢上揚
2022年1-2月份，面對新一輪疫情帶來的沖擊，西安高新區(qū)的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長35.8%，達到483.18億元，完成固定資產(chǎn)投資154億元、同比增長10.7%。在疫情防控大背景下，再次印證這個西北開發(fā)區(qū)“排頭兵”的經(jīng)濟強勁。
數(shù)據(jù)無言，卻最具說服力。成績背后既是西安高新區(qū)企業(yè)面對挑戰(zhàn)，堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”的一個縮影，也是其持續(xù)提高常態(tài)化疫情防控和應急處置能力水平，為高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境的有效實踐。
3月初，西安比亞迪二廠廠房內(nèi)一片繁忙景象，工人們在流水線上忙碌作業(yè)，一輛接一輛嶄新的汽車走下總裝生產(chǎn)線，并在廠區(qū)裝車運往全國各地。而像這樣的生產(chǎn)場景，在疫情期間幾乎就沒有中斷過。
▲西安比亞迪的汽車生產(chǎn)線。
“疫情初期，我們經(jīng)歷了短暫停擺，但短短幾天以后，我們的汽車日產(chǎn)能很快就達到1500輛，隨后便達到1700輛。疫情過后尤其是春節(jié)過后，產(chǎn)能還實現(xiàn)了進一步增長。”比亞迪西安區(qū)域總經(jīng)理劉振宇說。
數(shù)據(jù)顯示，2022年前兩個月，比亞迪在西安高新區(qū)的汽車產(chǎn)值不僅沒有因為疫情而有所下降，反而同比大幅增長321%，達111億元。
與比亞迪相似，中興終端在西安高新區(qū)的生產(chǎn)曾因疫情中斷過數(shù)天，1月15日獲批復工復產(chǎn)，彼時，西安的社會面管控措施仍在進行。然而，僅僅3天之后，中興終端3600多名員工全部返崗。今年1-2月份，中興終端完成了超過20億元的產(chǎn)值，同比增長25%。
“盡管疫情帶來的影響很大，但我們并沒有因此停下生產(chǎn)的節(jié)奏。在高新區(qū)的防控政策下，我們通過嚴格的防疫手段，確保在崗人員安全的同時，盡最大可能保持生產(chǎn)不斷檔。”法士特相關(guān)負責人也如此表示。
除了比亞迪、中興通訊、法士特，今年前兩個月，西安高新區(qū)還有三星半導體、高科建材等眾多重點工業(yè)企業(yè)在疫情防控期間堅持生產(chǎn)或提前復工，其生產(chǎn)經(jīng)營也交出了一份亮眼的成績單。
▲西安高新區(qū)的重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廠房。
其中，三星半導體產(chǎn)值同比增長34.5%，達165億元；中石油測井實現(xiàn)產(chǎn)值5.14億元，同比增長18.4%；眾迪鋰電池產(chǎn)值增速更是高達1165%，達22.4億元……
重點工業(yè)企業(yè)是西安高新區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”。深諳這一道理，在西安上一輪疫情出現(xiàn)后，西安高新區(qū)把抓企業(yè)防疫、保企業(yè)生產(chǎn)作為重中之重，認真分析、審慎研判三星、比亞迪、美光等重點工業(yè)企業(yè)疫情風險，在壓實企業(yè)防疫主體責任、確保防疫安全的前提下，全力保障企業(yè)不停工不停產(chǎn)。
“保障重點企業(yè)‘生產(chǎn)線’；筑牢企業(yè)生產(chǎn)‘安全線’；暢通供應物流‘運輸線’；打通員工返崗‘通行線’。”高新區(qū)管委會相關(guān)部門負責人用四個“線”概括了如何攻堅克難保障重點企業(yè)生產(chǎn)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。“要保證重點企業(yè)生產(chǎn)不斷檔，首先就要保證物流暢通。”高新區(qū)管委會相關(guān)部門負責人從保障物流“運輸線”方面舉例表示。
2021年12月23日起，因疫情防控需要，西安對社會面實行封閉管理，區(qū)內(nèi)三星、美光等重點工業(yè)企業(yè)先后遇到原材料、零部件、危險廢棄物等運輸困難，隨時有停工停產(chǎn)風險。
為保障重點企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，在西安實行社會面封閉管理當天，西安高新區(qū)疫情防控指揮部緊急出臺《疫情防控期間連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)物流運輸通行辦法》，在西安全市范圍內(nèi)率先開展人員、車輛通行證核準發(fā)放工作，并指定高速公路三星收費站作為重點企業(yè)物流進出通道，全力保障區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的供應鏈穩(wěn)定。
▲西安高新區(qū)指定高速公路三星收費站作為重點企業(yè)物流進出通道。
據(jù)了解，在疫情防控期間，西安高新區(qū)為三星、比亞迪、中興終端、法士特等區(qū)內(nèi)重點企業(yè)累計發(fā)放人員及車輛通行證568張，累計批復63家次單位復工（復產(chǎn)）申請，保障8042名企業(yè)員工返崗，有力保障了企業(yè)人員通行和物流便捷。
一年之計在于春。正是這些企業(yè)的正常生產(chǎn)，有力保證了高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟逆勢強勁增長的發(fā)展勢頭，為實現(xiàn)一季度“開門紅”打下堅實基礎(chǔ)，同時也為陜西全省“開門穩(wěn)”做出了有力貢獻和支撐。
為高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境
親商助企專員下企業(yè)
企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在西安上一輪疫情形勢平穩(wěn)后，加快追補疫情造成的損失，幫助企業(yè)推進復工復產(chǎn)，成為擺在高新區(qū)管理者面前的一道待解問題。
“目前公司生產(chǎn)進展情況咋樣？員工吃住行都還存在啥困難？需要我們幫助的話，請盡管說。”西安疫情形勢好轉(zhuǎn)后，西安高新區(qū)集賢園“親商助企”專員陳滿存就來到轄區(qū)的陜西翔森印務(wù)包裝有限公司，一邊檢查企業(yè)疫情防控工作，一邊和該公司負責人詳細交流。得知企業(yè)存在用工短缺的問題后，陳滿存將問題記錄下來，表示將盡快想辦法幫助企業(yè)協(xié)調(diào)工人。
▲西安高新區(qū)“親商助企”專員積極為企業(yè)復工出謀劃策，向企業(yè)宣傳復工復產(chǎn)政策。
在集賢園，像陳滿存這樣的“親商助企”專員當時有50多名，他們是來自集賢園管辦各部門的干部，主要職責是積極奔走在各個企業(yè)，收集記錄企業(yè)復工復產(chǎn)中存在的問題，積極為企業(yè)復工出謀劃策，向企業(yè)宣傳復工復產(chǎn)政策，幫助企業(yè)做好疫情防控。
“通過走訪，一方面是檢查疫情防控工作是否落實到位，另一方面是收集解決企業(yè)、項目遇到的困難問題，并想辦法為企業(yè)項目解決問題。”高新區(qū)集賢園管辦相關(guān)負責人介紹。
為確保疫情防控和復工復產(chǎn)工作兩手抓、兩手硬，集賢園除了大力開展親商助企專員進企業(yè)服務(wù)，還安排業(yè)務(wù)部門專項開展“一對一”服務(wù)，并開通24小時服務(wù)熱線，隨時收集企業(yè)需求，根據(jù)不同需求配備相應的服務(wù)措施，努力將服務(wù)延伸至最前沿。
集賢園的上述舉措，是高新區(qū)助推企業(yè)復工復產(chǎn)的一個縮影。
據(jù)了解，疫情形勢平穩(wěn)后，西安高新區(qū)及時研究出臺“復工復產(chǎn)六條”和“復工復產(chǎn)十條”，爭分奪秒推進全區(qū)各類中小企業(yè)復工復產(chǎn)。同時通過實行“一企一案”，由企業(yè)所在園區(qū)負責、行業(yè)主管部門指導、街鎮(zhèn)配合、5-6名防疫專家全程參與，組成復工審批服務(wù)團隊，上門為企業(yè)提供專業(yè)指導，制定個性化復工復產(chǎn)方案。
其中，西安高新區(qū)為3000人以上的企業(yè)派駐服務(wù)專班，為1000人以上3000人以下的企業(yè)派駐服務(wù)小組，為1000人以下的企業(yè)派駐1名服務(wù)專員，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的難題，確保394家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)及時復工復產(chǎn)。
▲西安高新區(qū)。
此外，西安高新區(qū)還用足用好省市支持復工復產(chǎn)政策措施和高新區(qū)惠企措施，通過降低用電成本、發(fā)放生活補貼、降低融資成本、實行房租減半、加強穩(wěn)崗返還、落實減稅政策，共撥付穩(wěn)崗返還資金2272萬元，有力支撐中小企業(yè)渡過難關(guān)、增強信心。
在這些眾多關(guān)于復工復產(chǎn)的舉措中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好員工返崗工作和疫情防控兩方面工作極為重要。
據(jù)了解，作為企業(yè)的第一生產(chǎn)力，為保障企業(yè)返崗員工正常通勤，高新區(qū)在摸清底數(shù)、明確情況的前提下，積極聯(lián)系省、市、區(qū)相關(guān)部門以及街辦、社區(qū)，最大限度排除員工返崗障礙。員工到崗后，高新區(qū)大力支持企業(yè)按照“點對點閉環(huán)用工”方式進行連續(xù)生產(chǎn)和復工復產(chǎn)，這樣既有效落實了疫情防控要求，又支持了經(jīng)濟發(fā)展。
在高新區(qū)的省屬國企法士特，就是高新區(qū)織密做實員工返崗就業(yè)舉措的受益者。
2022年1月24日起，西安市全域降為低風險地區(qū)，恢復正常出行、有序復工復產(chǎn)。當天零時，法士特西安公司到崗復工率就已超80%，全集團產(chǎn)能已全面達到疫情防控提級管控前的水平。同時，法士特數(shù)萬名職工和家屬均無一例疫情感染，國內(nèi)外廣大用戶未出現(xiàn)短缺一臺法士特變速器現(xiàn)象，全面滿足了國內(nèi)外市場需求。
而盡管西安市疫情趨于平穩(wěn)，但面對后續(xù)可能的散點爆發(fā)，西安高新區(qū)還是堅持向各重點企業(yè)派駐疫情防控專班，指導企業(yè)開展全封閉的生產(chǎn)管理，加嚴防控措施、完善應急預案、做好內(nèi)部管理；同時督促企業(yè)組建疫情防控領(lǐng)導機構(gòu)，扛起防控主體責任，全面落實各項防疫措施，做好員工全覆蓋核酸篩查，加強員工健康監(jiān)測，從嚴從細從實抓好疫情防控。
▲復工復產(chǎn)的西安高新區(qū)相關(guān)企業(yè)。
“持續(xù)提高常態(tài)化疫情防控和應急處置能力水平，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換防控機制，以最快速度、最高效率、最小代價撲滅局部疫情，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活的影響，為高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。”西安高新區(qū)相關(guān)部門負責人表示。
高質(zhì)量項目賦能
“四個高新”建設(shè)
項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“主引擎”和“硬支撐”。2022年，西安高新區(qū)精心謀劃了“四個高新”建設(shè)項目537個（含前期），總投資額達12440億元，力爭通過高質(zhì)量項目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
其中，“實力高新”項目163個，涉及電子信息、汽車、智能制造、新材料等領(lǐng)域；“科創(chuàng)高新”項目19個，涵蓋秦創(chuàng)原科技轉(zhuǎn)化平臺、光子產(chǎn)業(yè)、大科學裝置等科技創(chuàng)新類項目；“品質(zhì)高新”項目265個，包括軌道交通、道路橋梁、綠化、水利等項目；“幸福高新”項目90個，涵蓋人才房、安置房、養(yǎng)老服務(wù)、學校改造、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生等項目。
3月28日上午，在高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地比亞迪廠區(qū)西側(cè)的項目工地上，數(shù)座大型現(xiàn)代化生產(chǎn)廠房主體已完工，工人們正緊鑼密鼓地進行鋪設(shè)水電管網(wǎng)、外立面裝飾裝修、設(shè)備進場安裝調(diào)試、道路平整硬化等作業(yè)。
這處占地1000畝的“比亞迪年產(chǎn)12Gwh新型動力電池項目”是為更好地給比亞迪及國內(nèi)外主流新能源汽車實現(xiàn)配套，新建的新型動力電池電芯、模組生產(chǎn)所需產(chǎn)線及配套附屬設(shè)施，將新增年產(chǎn)12Gwh動力電池生產(chǎn)能力。項目自2021年11月開工建設(shè)后，比亞迪西安和高新區(qū)管委會克服疫情在內(nèi)的不確定因素，搶抓施工“黃金期”，全力推動項目早建成、早達產(chǎn)、早見效。
▲3月28日上午，在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地比亞迪廠區(qū)西側(cè)的項目工地上，數(shù)座大型現(xiàn)代化生產(chǎn)廠房主體已完工。
比亞迪西安區(qū)域總經(jīng)理劉振宇表示，項目建成后，預計2022年到2025年裝機大約在30至40萬輛，將實現(xiàn)年產(chǎn)值120億元，解決就業(yè)超過4000人。項目技術(shù)含量高、投資強度大，對完善高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條、提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)本地配套能力具有重大的促進作用。
在距離比亞迪西安廠區(qū)十余公里外的秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷核心區(qū)），同樣一派“熱火朝天”的施工現(xiàn)場。該項目總投資88億元，占地417.84畝，全部建筑面積110.29萬平方米，擁有各功能樓宇43棟，于2021年初全面開工，目前已有37棟封頂，其他樓宇正在進行主體施工。其中，國家電子實驗園H區(qū)已全面完工并投入運營。
作為西安高新區(qū)與高校院所融合發(fā)展的高能級創(chuàng)新平臺，秦創(chuàng)原集成電路產(chǎn)業(yè)加速器致力于打造秦創(chuàng)原高能級成果轉(zhuǎn)化加速器和新一代半導體產(chǎn)業(yè)策源地。建成投用后將聚集集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、高成長性企業(yè)、雛鷹企業(yè)、潛在瞪羚企業(yè)共計600余家，聚集高端酒店、人才公寓、會議會展、各類商業(yè)配套企業(yè)50余家，吸引就業(yè)3萬余人、實現(xiàn)營業(yè)收入300億元以上。
▲秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷核心區(qū)），同樣一派“熱火朝天”的施工現(xiàn)場。
春節(jié)期間，秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷核心區(qū)）各標段共有建設(shè)人員1475人，為保證如期完工，該重點項目并未停工。
“春節(jié)前夕我們提前與材料供應企業(yè)溝通，儲備春節(jié)期間施工所需各類材料。”西安絲路通信創(chuàng)新谷有限公司董事長崔振宇介紹，復工復產(chǎn)后面臨物流及材料供應等難題，西安高新區(qū)管委會出臺了一系列幫助企業(yè)幫助企業(yè)應對疫情、減少經(jīng)濟損失、支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策文件，同時鼓勵工人就地過年，并關(guān)心工人實際生活情況，多次為工人采購運送生活物資，保障工人生活無憂。
▲春節(jié)期間，秦創(chuàng)原集成電路加速器（西安電子谷核心區(qū)）各標段共有建設(shè)人員1475人，為保證如期完工，該重點項目并未停工。
3月29日，作為西安高新區(qū)與中科院西安光機所院地深度融合發(fā)展的重要項目，先導院南區(qū)項目施工現(xiàn)場8棟樓主體已封頂，工人們正進行外立面裝飾裝修作業(yè)，其余2棟樓正在主體施工階段，即將封頂。
總投資5億元，用地35.118畝的先導院南區(qū)項目是西安高新區(qū)與中科院西安光機所院地深度融合發(fā)展的重要項目，是落實陜西“追光計劃”的省級重點項目，將打造秦創(chuàng)原光子產(chǎn)業(yè)高能級科技成果轉(zhuǎn)化大平臺。公司負責人崔振宇表示，自2021年初開工后，項目各團隊周密協(xié)同配合，確保項目盡力不停工，預計該項目年底建成投用，2023年全面開園運營。
“未來這里將匯集先進激光與光子制造、光子材料與芯片、光子傳感三大重點領(lǐng)域的高成長性企業(yè)、雛鷹企業(yè)、潛在瞪羚企業(yè)、頭部企業(yè)共計50余家，企業(yè)累計創(chuàng)造營業(yè)收入近10億元，吸引就業(yè)人數(shù)2000余人。”崔振宇展望著先導院南區(qū)投用后預期取得的經(jīng)濟和社會效益。
