高新區(qū)發(fā)展迎政策利好！科技部11月9日晚間發(fā)布的《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下“簡稱《規(guī)劃》”)，明確提出建設世界級產(chǎn)業(yè)集群等9項重點任務。

 

　　《規(guī)劃》還提出，到“十四五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右，實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度等。而據(jù)科技部數(shù)據(jù)，截至今年9月，國家高新區(qū)總數(shù)達173家。對此，分析人士認為，預計在“十四五”時期，國家高新區(qū)數(shù)量仍有較大增加空間。“目前，相關地區(qū)也在積極推動省級高新區(qū)向國家級高新區(qū)的升級。”

 

　　《規(guī)劃》還提出，引導國家高新區(qū)推動數(shù)字技術和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力。對此，分析人士向財聯(lián)社表示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力依然是企業(yè)，而讓企業(yè)在數(shù)字創(chuàng)新中發(fā)揮作用，高新區(qū)要在硬件和軟件方面發(fā)力。此外，要從企業(yè)視角出發(fā)，從融資、稅收等多個方面吸引企業(yè)入駐，構造完整供應鏈條。此外，高新區(qū)在低碳轉型過程中會給數(shù)字技術和人工智能、新能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)帶來機遇。

 

　　“首提建設世界級產(chǎn)業(yè)集群”

 

　　《規(guī)劃》提出，到“十四五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右，實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量，鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。

 

　　具體看，《規(guī)劃》明確了9項重點任務，即增強科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國家戰(zhàn)略人才力量、建設世界級產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進綠色化智能化融合發(fā)展、強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動、深化園區(qū)開放合作、提升創(chuàng)新治理水平。

 

　　賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心主任孫曉利接受財聯(lián)社采訪時表示，《規(guī)劃》首提建設世界級產(chǎn)業(yè)集群。從《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出建設“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系”轉變?yōu)樘岢?ldquo;建設世界級產(chǎn)業(yè)集群”。圍繞“著力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)”“壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“塑造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”四個層次，系統(tǒng)的提出產(chǎn)業(yè)集群建設方向。此外，規(guī)劃實施機制更加完善。強調“動態(tài)管理和淘汰機制”“推動中央和地方的通力協(xié)作，充分調動地方積極性，促進關鍵行動落實”等。

 

　　浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，《規(guī)劃》亮點頗多，比如提出了科技創(chuàng)新和體制機制雙輪驅動，強調了體制機制在創(chuàng)新中所起到的作用；明確了“十四五”末國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右。尤其值得關注的是《規(guī)劃》針對目標提出了實現(xiàn)路徑，通過任務落實來實現(xiàn)目標。

 

　　此外，孫曉利還指出，當前，國家高新區(qū)發(fā)展格局正從“全面鋪開”邁向“標桿引領”的新階段。在向標桿邁進的過程中，高新區(qū)應注意兩個問題：一是把握好五個關系，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構的關系、投資驅動與創(chuàng)新驅動的關系、資源投入與產(chǎn)出效益的關系、園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關系、經(jīng)濟功能與社會管理功能的關系，處理五個不平衡所產(chǎn)生的問題。二是從關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸到關注服務提升，即從投資前服務轉向圍繞企業(yè)成長需求的全要素服務，從以經(jīng)濟部門為主導的被動服務轉向全部門協(xié)同的主動服務，從工商稅法等基礎服務轉向具有產(chǎn)業(yè)屬性的定制服務。

 

　　“加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度”

 

　　根據(jù)科技部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，國家高新區(qū)總數(shù)達173家，較2012年增加84家，依托66家國家高新區(qū)建設23家自主創(chuàng)新示范區(qū)，比2012年增加20家。國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的5.4萬億元增長至2021年的15.3萬億元，增長2.8倍。

 

　　今年以來，國務院批復同意滁州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、信陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、克拉瑪依高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遵義高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

 

　　孫曉利分析，截至2021年底，國家高新區(qū)總數(shù)達173家，相比于2020年新增4家，且均在中西部地區(qū)。從分布看，不含港澳臺地區(qū)，除西藏自治區(qū)外，我國其他省份均設有高新區(qū)。東部地區(qū)，有60個地級市布局了國家高新區(qū)。中西部地區(qū)，有81個地級市布局了國家高新區(qū)，二者之和占東、中、西部地級市總數(shù)的55.4%。因此，“十四五”時期，國家高新區(qū)數(shù)量仍有較大空間。

 

　　同時，《規(guī)劃》的發(fā)展布局中也明確提出，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”步伐，完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度。“目前，相關地區(qū)也在積極推動省級高新區(qū)向國家級高新區(qū)的升級。”孫曉利說。

 

　　“高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需在硬件配套和規(guī)則體系方面發(fā)力”

 

　　《規(guī)劃》還提出，引導國家高新區(qū)推動數(shù)字技術和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持園區(qū)建設數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術創(chuàng)新體系，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠，部署一批具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉型促進中心。鼓勵園區(qū)積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)探索場景創(chuàng)新，完善場景促進機制，探索推出首發(fā)首創(chuàng)式應用場景，釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力。

 

　　財聯(lián)社注意到，目前全國多地高新區(qū)已出臺針對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃或激勵措施。例如，廈門火炬高新區(qū)發(fā)布《關于進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，提出對入選各級新一代信息技術領域(含大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、智能網(wǎng)聯(lián)、信息技術應用創(chuàng)新、新基建、開源芯片等)相關示范項目的企業(yè)，分別給予一次性100萬元、10萬元、10萬元的獎勵，每年上限300萬元。武漢《東湖高新區(qū)“數(shù)字光谷”建設三年行動方案(2023-2025)》提出，到2025年，武漢東湖高新區(qū)率先建成全光智慧城市樣板區(qū)、基層治理示范區(qū)，打造企業(yè)服務創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字治理引領區(qū)，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以數(shù)字政府建設推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)同聯(lián)動機制。

 

　　對此，盤和林表示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主力依然是企業(yè)，而讓企業(yè)在數(shù)字創(chuàng)新中發(fā)揮作用，高新區(qū)要在兩個方面發(fā)力：一是硬件方面的配套，要為數(shù)字應用提供運行環(huán)境，比如類腦智能需要算力，數(shù)字應用需要高性能通信網(wǎng)絡，比如氫能需要完善物流體系；另一方面是在軟件方面的配套進行發(fā)力——軟件主要是規(guī)則體系，要完善運行生態(tài)，明確規(guī)則紅線。比如，在網(wǎng)絡信息安全上面建立完善的規(guī)則體系，減少科技創(chuàng)新的負外部性，也讓新經(jīng)濟有法可依，陽光下運行。軟件也包括對接人才，在科研院校和企業(yè)之間架設橋梁，推動科研成果落地開花。此外，高新區(qū)還要從企業(yè)視角出發(fā)，從融資、稅收等多個方面吸引企業(yè)入駐，構造完整供應鏈條。

 

　　“高新區(qū)低碳轉型將給相關行業(yè)和企業(yè)會帶來新機遇”

 

　　還值得注意的是，在推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵國家高新區(qū)謀劃建設低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，培育新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群；支持園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。

 

　　盤和林表示，高新區(qū)低碳轉型將給相關行業(yè)和企業(yè)帶來新機遇。一是數(shù)字技術和人工智能大有可為。例如虛擬電廠、智能化能源管理，既能減少排放，也能為企業(yè)降低能源消耗。二是新能源產(chǎn)業(yè)大有可為。再生能源，包括光伏、風電、綠氫能等，這些應用本身具備一定的科技含量，是面向未來的產(chǎn)業(yè)，在高新區(qū)節(jié)能減排的同時，也有助于地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)迎來機遇。例如資源再生、工廠減排設備、空氣水凈化等行業(yè)迎來發(fā)展機遇。四是綠色金融迎來發(fā)展機遇。綠色金融將更深入的參與到節(jié)能減排中，比如通過碳權交易來遏制攤牌總量，利用碳信用來引導消費，亦可以利用綠色債券，為綠色低碳相關企業(yè)謀求資金支持。