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二等獎(jiǎng)：成都高新區(qū)構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新體系路徑研究
來源：高新院 achie.org 日期：2024-02-02 點(diǎn)擊：次
摘要：創(chuàng)新已成為影響和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際外部形式和日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。自主創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在保持開放的前提下摒棄對(duì)引進(jìn)技術(shù)的路徑依賴。如果把國(guó)家創(chuàng)新體系作為一個(gè)大系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新體系則是一個(gè)子系統(tǒng)，承擔(dān)著把科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的職責(zé)。本文基于對(duì)自主創(chuàng)新體系的研究和成都高新區(qū)工作實(shí)際的掌握，提出了成都高新區(qū)構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新體系的架構(gòu)及任務(wù)。
關(guān)鍵詞：成都高新區(qū)自主創(chuàng)新體系架構(gòu)路徑
站在全面開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的起步期，面向世界百年未有之大變局深刻演變的關(guān)鍵期，習(xí)近平總書記提出了：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須走自主創(chuàng)新之路”“要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’”等一系列重要論述。成都高新區(qū)作為國(guó)家高新區(qū)第一梯隊(duì)的一員，不僅被賦予建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的任務(wù)，更肩負(fù)形成服務(wù)戰(zhàn)略大后方建設(shè)的創(chuàng)新策源地的使命，本研究立足成都高新區(qū)自主創(chuàng)新實(shí)際，探索構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新體系，為高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。
一、深化認(rèn)識(shí)，把握自主創(chuàng)新體系的內(nèi)涵特征
?。ㄒ唬┳灾鲃?chuàng)新體系的構(gòu)建背景
20世紀(jì)90年代以來，相繼發(fā)生的美國(guó)勞拉公司和休斯公司火箭發(fā)射事件、以色列預(yù)警機(jī)事件、捷克維拉（VERA-E）無源監(jiān)視系統(tǒng)事件、美國(guó)SMIC公司投資建設(shè)芯片生產(chǎn)廠受阻事件等，促使黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，引進(jìn)技術(shù)不等于引進(jìn)技術(shù)能力，技術(shù)能力提升并不必然成為技術(shù)引進(jìn)的結(jié)果。2005年，自主創(chuàng)新正式進(jìn)入中央話語(yǔ)體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的核心手段被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2006年，黨中央召開了新世紀(jì)以來首次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)。
自主創(chuàng)新中的“自主”二字反映著特定的關(guān)聯(lián)背景，即我國(guó)在過去若干年對(duì)技術(shù)引進(jìn)的過度偏重與依賴在實(shí)踐中逐漸發(fā)展為對(duì)自主開發(fā)的替代。技術(shù)是可以買到的，但能夠有效使用技術(shù)知識(shí)的能力則是工作組織的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的集合，只有在技術(shù)研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)中才能形成。強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力即是強(qiáng)調(diào)在保持開放的前提下摒棄依賴于引進(jìn)技術(shù)的“路徑依賴”和“路徑鎖定”，堅(jiān)持技術(shù)學(xué)習(xí)自主性和主導(dǎo)權(quán)，把發(fā)展內(nèi)生技術(shù)的能力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑，最終使中國(guó)通過“路徑創(chuàng)造”式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球價(jià)值鏈攀升，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障政治獨(dú)立、捍衛(wèi)國(guó)家安全。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。這一重要論斷闡明了國(guó)家創(chuàng)新體系效能的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是眾多環(huán)節(jié)緊密配合、良性互動(dòng)的最終結(jié)果。如果把國(guó)家創(chuàng)新體系作為一個(gè)大系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新體系則是一個(gè)子系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著把科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的職責(zé)。2021修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》更是以專章形式進(jìn)一步明確了國(guó)家關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新的體系部署，要求區(qū)域加強(qiáng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性，通過科技計(jì)劃布局、科技園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等多元途徑，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力，加快向創(chuàng)新鏈上游攀升，在立法層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了自主可控的區(qū)域創(chuàng)新能力的建設(shè)。
?。ǘ┳灾鲃?chuàng)新體系的內(nèi)涵特征
當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在百年未有之大變局下，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革
方興未艾，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，逐步向科技創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)演化。自主創(chuàng)新體系作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵保障，具備以下五種內(nèi)涵特征：
——內(nèi)涵特征一：自主創(chuàng)新體系代表著大國(guó)意識(shí)形態(tài)，具有鮮明的政府主導(dǎo)特性。自主創(chuàng)新體系體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家自立自強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)形態(tài)，表現(xiàn)為獨(dú)立思考和自主發(fā)展的能力，即通過走自主創(chuàng)新之路能夠減少對(duì)他國(guó)技術(shù)的依賴，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高自主可控能力，確保國(guó)家的核心利益和安全。在這種意識(shí)形態(tài)的牽引下，政府不僅僅是自主創(chuàng)新體系的被動(dòng)組成板塊，還能通過主動(dòng)引導(dǎo)、積極調(diào)控使自主創(chuàng)新系統(tǒng)充分承載并反映政府的意志，這一點(diǎn)在后發(fā)國(guó)家（如日本、韓國(guó)）自主創(chuàng)新體系的架構(gòu)中得到了充分印證。一方面，政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃和組織動(dòng)員，設(shè)計(jì)新的體制機(jī)制和政策工具，塑造自主創(chuàng)新的“體系化”能力；另一方面，政府在教育、科技、人才等方面加大投入實(shí)現(xiàn)資源保障，通過政策引導(dǎo)推動(dòng)特定知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化，保障自主創(chuàng)新體系高效、穩(wěn)定、平衡運(yùn)作。
——內(nèi)涵特征二：自主創(chuàng)新體系表現(xiàn)為技術(shù)策源能力，是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力體系。自主創(chuàng)新體系體現(xiàn)為不依賴外部技術(shù)供給的自主開發(fā)模式，即以基礎(chǔ)研究為起點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以中試熟化為手段，以工程化為目標(biāo)，最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)策源能力表現(xiàn)為即使無法完全繞開技術(shù)許可或關(guān)鍵零部件的購(gòu)買引進(jìn)，但由于以產(chǎn)品開發(fā)為目標(biāo)的研發(fā)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都包含了對(duì)技術(shù)知識(shí)的深刻理解，使其獲得了將外來技術(shù)知識(shí)消化、吸收并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生技術(shù)創(chuàng)新的能力，并且這種能力的積累并不需要以研發(fā)的成功為前提。
——內(nèi)涵特征三：自主創(chuàng)新體系呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是企業(yè)的‘命門’所在。企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。”自主創(chuàng)新體系的核心目標(biāo)就是不斷提高產(chǎn)業(yè)的自主可控水平，減少共性基礎(chǔ)技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)的對(duì)外依存度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供應(yīng)鏈自主安全。因此，以掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為外在表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控是評(píng)判自主創(chuàng)新體系優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——內(nèi)涵特征四：自主創(chuàng)新體系是一種有效發(fā)展路徑，以四鏈融合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建自主創(chuàng)新體系是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域跨越中等收入陷阱的有效路徑，不僅區(qū)別于既有的技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也不再是科技系統(tǒng)的內(nèi)生空轉(zhuǎn)。在這種現(xiàn)實(shí)訴求下，自主創(chuàng)新體系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合、層層遞進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)。“四鏈”融合的實(shí)質(zhì)是不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同深化，以創(chuàng)新鏈作為原始驅(qū)動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署和推進(jìn)，由人才鏈和資金鏈環(huán)繞創(chuàng)新過程確保資源集聚，并以成果轉(zhuǎn)化為主要形式鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中，以產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值攀升實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累向經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，形成了創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)深度融合的創(chuàng)新閉環(huán)。自主創(chuàng)新體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升主要表現(xiàn)為要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)、技術(shù)和人力資本型轉(zhuǎn)變。
二、躬身自省，摸清成都高新區(qū)自主創(chuàng)新基本情況
經(jīng)過35年的建設(shè)與發(fā)展，成都高新區(qū)位列國(guó)家高新區(qū)第一梯隊(duì)，連續(xù)兩年在國(guó)家高新區(qū)中排名第6位，獲批西部首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、首批世界一流高科技園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)等國(guó)家殊榮。2022年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3015.8億元，形成電子信息、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)主體存量超過33萬戶，上市及過會(huì)企業(yè)總數(shù)達(dá)55家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)70家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量4320家，在發(fā)展質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新實(shí)力、高科技企業(yè)密度等方面位居全國(guó)前列。
——培育了一批高水平創(chuàng)新主體。成都高新區(qū)始終將創(chuàng)新主體培育作為“生命線工程”，構(gòu)建“種子期雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)—上市龍頭企業(yè)”為重點(diǎn)的四級(jí)企業(yè)梯度培育體系，借力資本培育打造一批具有高水平創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，助力科技企業(yè)加速騰飛。成都高新區(qū)擁有著中西部地區(qū)基數(shù)最為龐大的科技企業(yè)集群，已累計(jì)培育平臺(tái)生態(tài)型龍頭企業(yè)3家、獨(dú)角獸企業(yè)（潛在）17家、瞪羚企業(yè)653家、種子期雛鷹企業(yè)805家，科技高新技術(shù)企業(yè)3301家，科技型中小企業(yè)3132家，四級(jí)梯度培育企業(yè)總數(shù)達(dá)到1478家。科技型企業(yè)梯度培育成效顯著。
——布局了一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。成都高新區(qū)著力構(gòu)建“大科技”工作體系，突出科技創(chuàng)新支撐能力，集中力量抓好公共技術(shù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地及預(yù)備隊(duì)等建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃重大科技創(chuàng)新載體，加速推進(jìn)天府絳溪實(shí)驗(yàn)室、天府錦城實(shí)驗(yàn)室（前沿醫(yī)學(xué)中心）“兩大實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)225家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)110家，設(shè)有生物治療國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、微波電真空器件國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有成都先導(dǎo)、倍特藥業(yè)、中自環(huán)保等20家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，建成超300家技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，落戶清華大學(xué)三維混合現(xiàn)實(shí)研究中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、成都前沿醫(yī)學(xué)中心、成電國(guó)際創(chuàng)新中心等一批前沿技術(shù)專業(yè)型、平臺(tái)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為成都高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供“強(qiáng)引擎”和“硬支撐”。
——實(shí)現(xiàn)了高效率科技成果轉(zhuǎn)化。成都高新區(qū)持續(xù)實(shí)施“岷山行動(dòng)”計(jì)劃，積極搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)揭榜項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，力爭(zhēng)攻克“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果顯著，2021年全區(qū)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)超600家，獲得授權(quán)發(fā)明專利數(shù)4977件，擁有高價(jià)值發(fā)明專利12972件，完成技術(shù)合同交易額達(dá)353.28億元；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造跨高校院所新型中試研發(fā)平臺(tái)、行業(yè)類中試研發(fā)平臺(tái)，率先打造“一帶一路”中試產(chǎn)業(yè)基地，揭牌全國(guó)首個(gè)“中試+”生態(tài)園區(qū)，聚力打造以中試熟化、孵化培育、資本加速為核心的專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，完善中試轉(zhuǎn)化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化“最初一公里”和“最后一公里”瓶頸。
——聚集了高質(zhì)量科創(chuàng)資源要素。在科技人才方面，成都高新區(qū)通過涵蓋“引才、育才、用才、留才、助才”全階段人才政策的支撐，匯聚國(guó)家級(jí)人才440人，省級(jí)人才598人，市級(jí)人才502人，其中包含院士26人，從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員占比55.21%，外籍常駐人員占比1.23%。在金融資本方面，成都高新區(qū)持續(xù)構(gòu)建“天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資”全生命周期產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)，提升科技金融服務(wù)能力，加速前沿科技項(xiàng)目孵化落地；創(chuàng)新設(shè)立“股債通”“高知貸”等政策性信貸產(chǎn)品，創(chuàng)建一站式科技金融服務(wù)品牌“盈創(chuàng)動(dòng)力”，持續(xù)為中小企業(yè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化的資金支持；已擁有各類金融科技企業(yè)近70家，企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資達(dá)到50億元。在創(chuàng)新氛圍方面，成都高新區(qū)致力于營(yíng)造良好的創(chuàng)新孵化環(huán)境，打造全面完整的梯度孵化載體體系，擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共154家，其中國(guó)家級(jí)孵化器17家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間18家，區(qū)內(nèi)孵化總面積達(dá)520萬平方米，在孵企業(yè)達(dá)14000余家；持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”“校企雙進(jìn)”等各類雙創(chuàng)賽會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與成都產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。
然而成都高新區(qū)長(zhǎng)期面臨著資源約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重壓力，距離成功構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新體系，有效支撐國(guó)家科技創(chuàng)新整體效能提升還存在諸多挑戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新平臺(tái)、資源整合、產(chǎn)業(yè)能級(jí)等方面存在短板。
三、擘畫藍(lán)圖，成都高新區(qū)構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的具體構(gòu)架
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合，聚焦?fàn)I商環(huán)境、供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化生活生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力引聚實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，高效配置人才、平臺(tái)、資本等創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌開展產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、創(chuàng)新論壇等創(chuàng)新活動(dòng)，鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”有機(jī)融合，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)造迭代活躍、領(lǐng)先技術(shù)加快轉(zhuǎn)化、領(lǐng)先產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群成鏈、城市標(biāo)簽級(jí)科技企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
四、落實(shí)目標(biāo)，成都高新區(qū)構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的具體任務(wù)
為推動(dòng)成都高新區(qū)構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新體系，以聚焦?fàn)I造生態(tài)為基礎(chǔ)，通過及時(shí)迭代機(jī)制，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)軍人才、前沿技術(shù)，堅(jiān)持引導(dǎo)重點(diǎn)（PI）、搭建平臺(tái)（IP）、整合資源（IPO），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈（IC），發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)（PI·IP·IPO·IC），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合（I4），高質(zhì)量推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（一）營(yíng)造生態(tài)，全面強(qiáng)化創(chuàng)新承載能力
針對(duì)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境尚不夠優(yōu)問題，成都高新區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)富行動(dòng)計(jì)劃，以“指數(shù)化”為牽引，織密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供區(qū)域科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的動(dòng)態(tài)視角，為持續(xù)優(yōu)化生活生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供指導(dǎo)和引領(lǐng)，力爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)宜居宜創(chuàng)宜業(yè)宜投的一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是建立健全“金熊貓”創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、階段評(píng)估。二是用活用好營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)政務(wù)、法治、創(chuàng)新、融資、市場(chǎng)、社會(huì)六個(gè)維度的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成果和創(chuàng)新政策推進(jìn)成效進(jìn)行常態(tài)化、階段性驗(yàn)收考核。三是構(gòu)建成都高新區(qū)國(guó)際化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，持續(xù)、全面地監(jiān)測(cè)園區(qū)國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展情況和競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)，針對(duì)性提升創(chuàng)新資源整合能力、增強(qiáng)全球創(chuàng)新要素集聚度。四是關(guān)注人才“太太”滿意度，以精細(xì)化服務(wù)滿足高層次人才的需求，建立人才宜居宜業(yè)、無后顧之憂的服務(wù)生態(tài)。
?。ǘ┘皶r(shí)迭代，鏈接全球科技創(chuàng)新前沿
針對(duì)集聚國(guó)際高端創(chuàng)新資源要素的能力較弱、缺乏具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新交流合作平臺(tái)問題，成都高新區(qū)將打造岷山論壇品牌等，建立鏈接全球的科技創(chuàng)新開放協(xié)作“生態(tài)圈”。一是高規(guī)格打造岷山論壇品牌，升級(jí)舉辦“金熊貓”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)業(yè)（人才）峰會(huì)等高能級(jí)創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體參與論壇會(huì)議、技術(shù)交易、展覽展示、成果發(fā)布、前沿大賽等活動(dòng)，促進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源規(guī)模性集聚。二是主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)以及新川、中日、中韓等國(guó)別合作園區(qū)載體，推動(dòng)中國(guó)—歐洲中心能級(jí)提升，打造中國(guó)與歐洲開展投資貿(mào)易和技術(shù)合作的重要平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。三是及時(shí)迭代升級(jí)能夠適應(yīng)科技創(chuàng)新趨勢(shì)不斷更迭且有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、制度機(jī)制。
?。ㄈ┮粲茫蛟焓澜珥敿馊瞬鸥叩?/div>
針對(duì)人才梯隊(duì)存在結(jié)構(gòu)性短板問題，成都高新區(qū)實(shí)施領(lǐng)軍智薈行動(dòng)計(jì)劃，聚焦人才“引育留用”工作持續(xù)加碼。一是“量體裁衣”精準(zhǔn)引才。圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈需求形成全球領(lǐng)軍人才網(wǎng)絡(luò)圖和引才線索清單表，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)招引全球高端人才。提升蓉漂人才日、蓉漂人才薈、“蓉漂杯”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)品牌影響力，加強(qiáng)對(duì)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地的服務(wù)力度。二是“因材施教”精細(xì)育才。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合高校共建產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)訂單式培育高層次人才，打造蓉漂人才發(fā)展學(xué)院，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)家人才赴先進(jìn)地區(qū)開展培訓(xùn)。三是“真心實(shí)意”精誠(chéng)留才。推行金熊貓人才榮譽(yù)制度，每年評(píng)選金熊貓“人才獎(jiǎng)”“成就獎(jiǎng)”；打造國(guó)際專家公寓，完善購(gòu)物、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行“一對(duì)一”服務(wù)。四是“才盡其用”精心用才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈方向分類建立人才庫(kù)，摸清人才底數(shù)；建立公平、公正、公開的選拔任用機(jī)制，打通人才在體制內(nèi)外的流轉(zhuǎn)通道。
?。ㄋ模┐罱ㄆ脚_(tái)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
針對(duì)科技成果在地轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)問題，成都高新區(qū)實(shí)施平臺(tái)策源、岷山行動(dòng)、中試跨越、雙創(chuàng)提能行動(dòng)計(jì)劃，搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，打通技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，實(shí)施蓉耀首創(chuàng)、卓越IP行動(dòng)計(jì)劃，形成海量?jī)?yōu)質(zhì)初創(chuàng)備投企業(yè)和領(lǐng)先產(chǎn)品。一是爭(zhēng)取新增一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)天府錦城實(shí)驗(yàn)室（前沿醫(yī)學(xué)中心）、天府絳溪實(shí)驗(yàn)室。二是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高校院所的科技成果走出“實(shí)驗(yàn)室”、走向“應(yīng)用場(chǎng)”。三是重點(diǎn)建設(shè)中試驗(yàn)證轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等面向社會(huì)開放的中試平臺(tái)，推動(dòng)成立行業(yè)性中試產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，聯(lián)合高校院所建立被投中試項(xiàng)目庫(kù)，探索形成“實(shí)驗(yàn)室+中試機(jī)構(gòu)+孵化器”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條。四是打造創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景示范工程，重點(diǎn)針對(duì)首臺(tái)套等設(shè)備，采取國(guó)企資金直接購(gòu)買、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)使用補(bǔ)貼等形式，促進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用使用和迭代研發(fā)。
?。ㄎ澹┱腺Y源，打通資本賦能科創(chuàng)鏈條
針對(duì)對(duì)早期硬科技企業(yè)投入不多等問題，成都高新區(qū)實(shí)施“應(yīng)投盡投行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建創(chuàng)新資本“朋友圈”，打造全國(guó)投資機(jī)構(gòu)聚集高地。一是設(shè)立3000億元產(chǎn)業(yè)資金，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組全生命周期的政策性母基金群，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本重點(diǎn)投向具有市場(chǎng)前景的實(shí)驗(yàn)室成果項(xiàng)目、中試研發(fā)項(xiàng)目等。二綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)力度。三是成立一個(gè)天使投資協(xié)會(huì)、建立一個(gè)天使投資峰會(huì)品牌、持續(xù)籌辦A30天使投資人培育計(jì)劃等系列活動(dòng)，建優(yōu)創(chuàng)投生態(tài)，讓“優(yōu)質(zhì)備投、皆會(huì)被投”“要投資來高新”成為社會(huì)共識(shí)。四是建立政府基金與風(fēng)投創(chuàng)投之間的項(xiàng)目信息交流對(duì)接機(jī)制，持續(xù)完善“政策性補(bǔ)貼（支持）—天使子基金—天使直投—產(chǎn)業(yè)基金—產(chǎn)業(yè)直投”密切銜接流程，打通形成從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資鏈條。
?。┘撼涉?，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成色、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值層級(jí)不高等問題，成都高新區(qū)打造“5+N”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的全鏈條企業(yè)集群成勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融通成鏈、未來產(chǎn)業(yè)加速孵化。一是系統(tǒng)性布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立多部門項(xiàng)目策劃聯(lián)席機(jī)制，圍繞企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)生成和落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是精準(zhǔn)化支持鏈主企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游專精特新企業(yè)培育，壯大全鏈條企業(yè)集群。三是引導(dǎo)存量企業(yè)緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造上下游貫通、左右岸齊備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。四是圍繞量子通信、合成生物、車載智能系統(tǒng)等未來產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”有機(jī)耦合的創(chuàng)新主體體系，通過引育未來產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、打造公共平臺(tái)、集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、引聚領(lǐng)軍人才等舉措務(wù)實(shí)發(fā)力，打造“5+N”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加速未來產(chǎn)業(yè)孵化。五是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)品進(jìn)行首發(fā)首用補(bǔ)償。
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