縱觀新中國改革開放的進(jìn)程，各種“區(qū)”層出不窮，成為中國道路的探索者、先行者和實(shí)踐者。從改革開放伊始設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；到上世紀(jì)八十年代相繼成立的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”；再到九十年代初期陸續(xù)出現(xiàn)的“國家級(jí)新區(qū)”；以及近年來上海等地陸續(xù)揭牌的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”……

 

　　全國各種“區(qū)”伴隨改革開放而生，40年的發(fā)展過程中，相繼衍生出國家新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等各種類型。不同大小、不同層級(jí)和不同隸屬關(guān)系的多類型“區(qū)”的構(gòu)成功能、經(jīng)濟(jì)條件、特殊政策都有一些差別。

 

　　01

 

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)

 

　　最早設(shè)定的是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

 

　　1979年4月鄧小平首次提出要開辦"出口特區(qū)"，后在1980年3月，由“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并在深圳加以實(shí)施。按其實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達(dá)促進(jìn)特區(qū)所在國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，并堅(jiān)持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)。

 

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般選擇在港口附近、交通方便的地方，有利于貨物流轉(zhuǎn)、節(jié)省費(fèi)用，降低成本；推行開放政策，并采用減免關(guān)稅辦法吸引外資，為外商創(chuàng)造方便安全的投資環(huán)境，訂立優(yōu)惠條例和保障制度等。比如，喀什是中國的西大門，與三國接壤，有6個(gè)國家一類口岸對(duì)外開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯。而霍爾果斯位于新疆伊犁，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國。

 

　　截至目前為止，全國共有七個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：廣東深圳、珠海、汕頭、福建廈門、海南、新疆喀什和霍爾果斯（2010年新設(shè)立）。

 

　　02

 

　　國家級(jí)新區(qū)

 

　　第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)于1992年誕生于上海浦東新區(qū)

 

　　國家級(jí)新區(qū)，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。國家級(jí)新區(qū)是中國于20世紀(jì)90年代初期設(shè)立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。

 

　　1992年中國改革開放后，國家級(jí)新區(qū)成為新一輪開發(fā)開放和改革的新區(qū)。

 

　　國家級(jí)新區(qū)的行政級(jí)別通常為正廳級(jí)，部分為副省級(jí)。其中上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市兩江新區(qū)為副省級(jí)新區(qū)。

 

　　因獲批時(shí)間、地理位置、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)布局不同，新區(qū)在自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展方面成績差異巨大。目前國家級(jí)新區(qū)共有19個(gè)。

 

　　國家級(jí)新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，這些新區(qū)交通更便捷、設(shè)施更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、環(huán)境更美好，比老城區(qū)更有吸引力，可吸引老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而減輕老城區(qū)的壓力。從促進(jìn)改革的角度說，這些新區(qū)實(shí)際上就是新的特區(qū)。為促進(jìn)所在區(qū)域加快發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)，國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。

 

　　03

 

　　國家級(jí)經(jīng)開區(qū)

 

　　國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，設(shè)立于上世紀(jì)80年代初期，并于90年代伴隨改革開放的進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國為實(shí)行改革開放政策而設(shè)立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最早在沿海開放城市設(shè)立，后來在全國范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。

 

　　在級(jí)別上，可以分為國家級(jí)、省級(jí)和省級(jí)以下開發(fā)區(qū)。各個(gè)開發(fā)區(qū)都設(shè)立了管理委員會(huì)作為日常工作的管理機(jī)構(gòu)，且管委會(huì)都行使一級(jí)政府的綜合職權(quán)。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的管理部門為商務(wù)部。

 

　　2023年12月，商務(wù)部公布了2023年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，蘇州工業(yè)園區(qū)再次衛(wèi)冕，取得國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合排名“八連冠”；實(shí)際使用外資和進(jìn)出口總額冠軍分別是廣州經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)。

 

　　建設(shè)經(jīng)開區(qū)的目的是引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)；擴(kuò)大出口貿(mào)易，增加外匯收入，積累建設(shè)資金；開發(fā)國內(nèi)緊缺產(chǎn)品，滿足全國生產(chǎn)建設(shè)需要；及時(shí)掌握和傳播經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息；培養(yǎng)各方面人才，以適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開放工作的需要。

 

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)則是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實(shí)行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來的，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。

 

　　04

 

　　國家級(jí)高新區(qū)

 

　　1988年國務(wù)院率先批復(fù)建設(shè)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，1991年國務(wù)院正式以“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（下稱“高新區(qū)”）的名義在全國范圍逐次批復(fù)各省市國家高新區(qū)建設(shè)，，科技部指導(dǎo)國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)的職能已劃轉(zhuǎn)至工業(yè)和信息化部。到2023年我國國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)178家。

 

　　國家高新區(qū)聚集了近80%的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、78%的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近一半，企業(yè)擁有發(fā)明專利占全國接近一半。

 

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。科技部對(duì)于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。隨著高新區(qū)管理職能的劃轉(zhuǎn)，高新區(qū)的“科技角色”仍未弱化，工信部從高水平推進(jìn)科技創(chuàng)新、鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面支持國家高新區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)開區(qū)側(cè)重于制造業(yè)和加工業(yè)，而高新區(qū)側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是研發(fā)產(chǎn)業(yè)。在上市企業(yè)里，特別是在科創(chuàng)板和深圳創(chuàng)業(yè)板里，高新區(qū)企業(yè)比例都超過50%。

 

　　05

 

　　保稅區(qū)

 

　　早期始于我國上世紀(jì)80年代的保稅倉庫，1990年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的上海外高橋保稅區(qū)。2023年，全國有167個(gè)具有“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”名義的保稅區(qū)（其中部分為新設(shè)立或合并等），包括5個(gè)保稅區(qū)、2個(gè)保稅港區(qū)、159個(gè)綜合保稅區(qū)及珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)。

 

　　設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要為了擴(kuò)大開放、方便貨物貿(mào)易和流通、承接國外資本技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作。自建設(shè)以來保稅區(qū)發(fā)揮了橋梁作用，有效對(duì)接了國內(nèi)國際兩個(gè)市場，極大提升了中國經(jīng)濟(jì)的國際影響力。

 

　　06

 

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

 

　　是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的升級(jí)版

 

　　目前國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的自貿(mào)區(qū)達(dá)22個(gè)，覆蓋了全國的大多數(shù)省份。近10年來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有效提升了我國適應(yīng)和接軌國際規(guī)則的能力，形成了對(duì)當(dāng)前我國“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的有效支撐。

 

　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)作為我國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

 

　　2015年4月，廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

 

　　2017年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。

 

　　2018年10月，海南自貿(mào)區(qū)獲批。

 

　　2019年8月，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南自貿(mào)區(qū)掛牌。

 

　　2020年9月，我國自貿(mào)區(qū)第六次擴(kuò)容，北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)以及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域獲批。

 

　　2023年10月，新疆自貿(mào)區(qū)獲批。

 

　　自由貿(mào)易港則是設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。目前，最成功的自由貿(mào)易港是香港。整個(gè)香港行政區(qū)，就是一個(gè)自由貿(mào)易港，四個(gè)稅號(hào)（酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖悺⒓状迹┮酝獾乃胸浳锏倪M(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。正在全島試點(diǎn)的海南自貿(mào)港目標(biāo)是把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，海南自貿(mào)港成熟后，將進(jìn)一步撬動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大海南島對(duì)中國南海的影響力，并進(jìn)一步推動(dòng)泛亞高鐵經(jīng)濟(jì)圈。