近期，市委改革辦通報2023年度河源市全面深化改革優(yōu)秀案例，其中，河源國家高新區(qū)實行“拿地即開工”模式獲評優(yōu)秀案例。

　　

　　據(jù)了解，2023年，全市各級各部門主動作為、敢于創(chuàng)新、勇于改革，在“百千萬工程”、綠美河源生態(tài)建設(shè)、民生“微改革”等方面形成了一批優(yōu)秀改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗。市委改革辦開展改革優(yōu)秀案例評選活動，旨在鼓勵改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。

　　

　　去年以來，為深入貫徹落實省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，切實提升一般社會投資項目審批效率，河源國家高新區(qū)以便民利企為出發(fā)點，推出工業(yè)項目“拿地即開工”新舉措，通過提前介入、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批模式等措施，助力企業(yè)快速動工建設(shè)助力項目開工再提速。

　　

　　“拿地即開工”模式推行以來，進一步提升了園區(qū)營商環(huán)境水平，企業(yè)投資項目和建設(shè)意愿更為強烈，形成了簽約一批、動工一批、投產(chǎn)一批的良好局面。2023年，河源國家高新區(qū)新簽約超億元項目32個，超10億元項目3個，合同總投資額83.8億元；全年推動新動工項目35個，新投產(chǎn)項目30個。

　　

　　創(chuàng)新“拿地即開工”模式，其背后的改革需求是什么，如何實現(xiàn)優(yōu)化流程、模式等，實現(xiàn)效率提升、服務(wù)更優(yōu)？

　　

　　河源國家高新區(qū)是工業(yè)主陣地，每年都有大批新落戶的工業(yè)項目要動工建設(shè)。通過調(diào)查研究，河源國家高新區(qū)發(fā)現(xiàn)，投資企業(yè)反映“審批難、審批慢、審批煩”問題較為普遍。項目建設(shè)審批涉及的部門多、材料多，企業(yè)因不了解審批政策和具體要求，普遍存在“不知怎么辦”“要件不齊不能辦”等問題。

　　

　　對于企業(yè)而言，項目早一天投產(chǎn)，就能多一天收益，也可減少一天運營成本。為此，高新區(qū)聚焦工業(yè)項目“拿地即開工”，深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，縮短審批時間，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項目建設(shè)審批管理體系，為高新區(qū)又快又穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的發(fā)展空間保障。

　　

　　在實際改革措施中，項目簽約落戶后，河源國家高新區(qū)通過告知承諾、容缺后補、并行預(yù)審、項目包辦等綜合舉措，讓企業(yè)可辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。在企業(yè)摘牌獲得土地使用權(quán)后，規(guī)劃意見函、施工意見函隨即發(fā)放，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　

　　01

　　

　　優(yōu)化審批流程

　　

　　一是建立部門協(xié)同工作機制。制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括投促、政數(shù)、國土、環(huán)保城管、執(zhí)法等審批部門，推進服務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，提供審批前期服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)項目團隊提前介入，對于容缺受理事項，明確項目可容缺的材料，并做好其余申報材料的批前輔導(dǎo)工作。

　　

　　二是開展聯(lián)席全流程會商會審。通過聯(lián)席會制度，組織投促、政數(shù)、國土、環(huán)保城管、執(zhí)法等審批服務(wù)部門開展會商會審，進而開展全流程審批服務(wù)。

　　

　　三是推行區(qū)域評估。在供地前完成地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域評估事項，對已取得相應(yīng)評估成果的區(qū)域，可簡化或不再單獨辦理入駐該區(qū)域的項目評價內(nèi)容。

　　

　　02

　　

　　創(chuàng)新審批模式

　　

　　一是實行工業(yè)項目優(yōu)化聯(lián)審。推行工業(yè)項目建設(shè)單位將勘察、設(shè)計、審圖公司并聯(lián)優(yōu)化設(shè)計等前期工作聯(lián)審。

　　

　　二是推行信用承諾。施工圖設(shè)計與消防設(shè)計前置，建設(shè)單位承諾已具備開工條件，項目建設(shè)相關(guān)單位無失信記錄、未被列入黑名單庫的，進入“拿地即開工”審批模式。

　　

　　三是實行先函后證。符合拿地即開工的項目，提交相關(guān)材料出具工規(guī)同意函和施工同意函等方式后，即代表企業(yè)可以開工建設(shè)，企業(yè)承諾后補申請材料辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

　　

　　03

　　

　　實行包辦制度

　　

　　一是建立落戶項目促動工及建設(shè)項目聯(lián)合驗收服務(wù)專班機制。提供全方位托管服務(wù)，由包辦人牽頭企業(yè)相關(guān)人員落實“五個一”工作機制，即成立一個項目微信工作群、指定一個包辦人、告知一份動工前溫馨提示、提供一份國土局所有建設(shè)業(yè)務(wù)容缺申請資料清單，解讀一份落戶項目促動工工作流程手冊，并于每周一在黨工委“周一督辦會商會”上向黨工委報告專班運行情況。

　　

　　二是提供從項目立項到竣工驗收全程跟蹤服務(wù)。建立企業(yè)訴求大、中、小閉環(huán)管理解決機制，不斷完善項目建設(shè)的職責(zé)分工、運行機制、進度安排、績效考核等內(nèi)容，包辦人員跟進從項目簽約落戶和開工建設(shè)及聯(lián)合驗收進程，持續(xù)跟進項目直至投產(chǎn)，對于能及時解決的問題實現(xiàn)“小閉環(huán)”立即解決，對于立即無法解決的事項報專班于每周五前協(xié)調(diào)“中閉環(huán)”推動解決，對需上級協(xié)調(diào)解決的事項及時報黨工委“大閉環(huán)”協(xié)調(diào)解決。

　　

　　三是落實監(jiān)管責(zé)任。牢固樹立能力導(dǎo)向，強化包辦人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大對“拿地即開工”項目監(jiān)管力度，對申請人未履行承諾的，撤銷許可證并追究申請人相應(yīng)責(zé)任，對相關(guān)單位和責(zé)任人記不良行為并向社會公開，通過全程監(jiān)管保障“拿地即開工”機制順利運行。

　　

　　實行“拿地即開工”模式以來，取得了明顯的改革成效

　　

　　河源國家高新區(qū)對園區(qū)范圍內(nèi)社會投資的工業(yè)項目、重點建設(shè)項目的新建、改擴建項目采用“拿地即開工”流程，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從“企業(yè)跑斷腿”到“信息跑通路”、拿地即開工。

　　

　　01

　　

　　流程材料“再精簡”

　　

　　實施改革后，企業(yè)由原來常規(guī)審批流程涉及的10余項審批事項，精簡為僅提供1張表格及14項申請材料，即可獲取出具規(guī)劃預(yù)審?fù)夂褪┕さ怯浺庖姾?，審批效率明顯提升。

　　

　　02

　　

　　開工效率“再提速”

　　

　　有效節(jié)省了企業(yè)開工時間，由原來的25個工作日壓減至1個工作。如河源市玖鑫磁性材料有限公司生產(chǎn)項目作為“拿地即開工”審批模式第一個受益的項目，不到1個工作日時間即獲取規(guī)劃預(yù)審?fù)夂褪┕さ怯浺庖姾㈨樌_工。

　　

　　03

　　

　　企業(yè)成本“再節(jié)省”

　　

　　有效減輕了企業(yè)前期時間和資金等各種壓力，切實為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)實現(xiàn)“晚投早收”。截至目前，企業(yè)的建設(shè)周期基本實現(xiàn)在一年半時間驗收投產(chǎn)，對比傳統(tǒng)建設(shè)周期，達到優(yōu)化50%時間成效。

　　

　　2023年，金晟、捷美瑞、玖鑫、紫泉4個項目通過“拿地即開工”審批模式動工，可提前6個月驗收達產(chǎn)，使企業(yè)在建設(shè)期間的平均成本由3500萬元壓減至1750萬元，效率提高50%，園區(qū)用地審批明顯提速增效，企業(yè)滿意度明顯提升。園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，園區(qū)以占全市0.2%的土地，創(chuàng)造了全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)進出口總額的三分之一以上；連續(xù)兩年躋身全國百強國家高新區(qū)行列，位列第99位。